Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiejz dnia 12 czerwca 2019 r.w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane
lub usługi
Spis treści
- Treść obwieszczenia
- Załącznik - Tekst jednolity ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty
budowlane lub usługi
- Rozdział 1 - Przepisy ogólne
- Rozdział 2 - Szacunkowa wartość umowy koncesji i umowy mieszane
- Rozdział 3 - Zasady zawierania umowy koncesji
- Rozdział 4 - Ogłoszenia i inne dokumenty koncesji
- Rozdział 5 - Postępowanie o zawarcie umowy koncesji
- Rozdział 6 - Kwalifikacja wykonawców i wybór najkorzystniejszej oferty
- Rozdział 7 - Umowa koncesji
- Rozdział 8 - Umowa koncesji na usługi społeczne lub inne szczególne usługi
- Rozdział 9 - Organy właściwe
- Rozdział 10 - Środki ochrony prawnej
- Rozdział 11 - Zmiany w przepisach obowiązujących
- Rozdział 12 - Przepisy przejściowe i końcowe
Treść obwieszczenia
1.
Na podstawie art. 16 ust. 1 zdanie pierwsze ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych
i niektórych innych aktów prawnych ogłasza się w załączniku do niniejszego obwieszczenia jednolity tekst ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi , z uwzględnieniem zmian wprowadzonych:
1)
ustawą z dnia 3 lipca 2018 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o szkolnictwie
wyższym i nauce ,
2)
ustawą z dnia 5 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym
oraz niektórych innych ustaw ,
3)
ustawą z dnia 21 lutego 2019 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z zapewnieniem
stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27
kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych
osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy
95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych)
oraz zmian wynikających z przepisów ogłoszonych przed dniem 12 czerwca 2019 r.
2.
Podany w załączniku do niniejszego obwieszczenia tekst jednolity ustawy nie obejmuje:
1)
art. 57-67 ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane
lub usługi , które stanowią:
„
Art. 57.
W ustawie z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 13a pkt 5 otrzymuje brzmienie:
„
5)
na zasadach określonych w ustawie z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi .
”
;
2)
w art. 13hd ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„
2.
Wybór operatora następuje zgodnie z ustawą z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych , ustawą z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym , ustawą z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi albo ustawą z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu
Drogowym .
”
;
3)
w art. 39 ust. 8 otrzymuje brzmienie:
„
8.
Wykonywanie zadań związanych z zarządzaniem i utrzymywaniem kanałów technologicznych,
o których mowa w ust. 6, zarządca drogi może powierzyć, w drodze umowy, podmiotowi
wyłonionemu w drodze przetargu, z zachowaniem przepisów o zamówieniach publicznych
lub w trybie określonym w ustawie z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi.
”
.
Art. 58.
W ustawie z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu
Drogowym w art. 1a ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„
3.
Do wyboru spółki stosuje się przepisy ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi albo przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych .
”
.
Art. 59.
W ustawie z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w art. 3a w ust. 1 pkt 3 otrzymuje brzmienie:
„
3)
dokonania wyboru podmiotu, który będzie budował, utrzymywał lub eksploatował regionalną
instalację do przetwarzania odpadów komunalnych, na zasadach określonych w ustawie z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi .
”
.
Art. 60.
W ustawie z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej wart. 3 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„
1.
Jednostki samorządu terytorialnego w drodze umowy mogą powierzać wykonywanie zadań
z zakresu gospodarki komunalnej osobom fizycznym, osobom prawnym lub jednostkom organizacyjnym
nieposiadającym osobowości prawnej z uwzględnieniem przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych
ze środków publicznych oraz przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych na zasadach ogólnych albo w trybie przepisów:
1)
ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym ;
2)
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych ;
3)
ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie ;
4)
ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym ;
5)
ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi .
”
.
Art. 61.
W ustawie z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym w art. 28pb ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„
2.
Organizator publicznego transportu kolejowego przekazuje do zaopiniowania Prezesowi
UTK projekt umowy, o której mowa w ust. 1, na 30 dni przed wszczęciem postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych lub wszczęciem postępowania o zawarcie umowy koncesji w trybie przepisów ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi albo przed bezpośrednim zawarciem umowy, o której mowa w art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym.
”
.
Art. 62.
W ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 3 w ust. 1 uchyla się pkt 7;
2)
w art. 4 pkt 12 otrzymuje brzmienie:
„
12)
umów koncesji na roboty budowlane oraz koncesji na usługi w rozumieniu ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi , chyba że ustawa stanowi inaczej;
”
;
3)
w art. 5e w ust. 3 w pkt 2 lit. b otrzymuje brzmienie:
„
b)
zamówienie, do którego nie mają zastosowania przepisy ustawy lub przepisy ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi.
”
;
4)
w art. 11 ust. 7 otrzymuje brzmienie:
„
7.
Zamawiający przygotowuje ogłoszenia zgodnie z wzorami standardowych formularzy, określonymi
w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) 2015/1986 z dnia 11 listopada 2015 r. ustanawiającym
standardowe formularze do publikacji ogłoszeń w dziedzinie zamówień publicznych i
uchylającym rozporządzenie wykonawcze (UE) nr 842/2011 , jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie ust. 8.
”
;
5)
w art. 25a w ust. 3 we wprowadzeniu do wyliczenia oraz w art. 36b w ust. 2 skreśla
się wyrazy „lub kryteriów selekcji”;
6)
w art. 48 w ust. 2 uchyla się pkt 8a;
7)
uchyla się art. 131.
Art. 63.
W ustawie z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów
publicznych wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 13 w pkt 6 lit. b otrzymuje brzmienie:
„
b)
procedur określonych w przepisach o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi
- wyłącznie w zakresie określonym w art. 17a;
”
;
2)
w art. 17a:
a)
ust. 1-4 otrzymują brzmienie:
„
1.
Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest zawarcie umowy koncesji:
1)
z koncesjonariuszem, który nie został wybrany zgodnie z przepisami o umowie koncesji
na roboty budowlane lub usługi;
2)
z naruszeniem przepisów o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi dotyczących
obowiązku publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej albo zamieszczenia w
Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o koncesji lub wstępnego ogłoszenia informacyjnego;
3)
której przedmiot lub warunki zostały określone w sposób naruszający zasady uczciwej
konkurencji;
4)
z innym niż wymienione w pkt 1-3 naruszeniem przepisów o umowie koncesji na roboty
budowlane lub usługi, jeżeli naruszenie to miało wpływ na wynik postępowania o zawarcie
umowy koncesji.
2.
Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest zawarcie umowy koncesji:
1)
bez zachowania formy pisemnej;
2)
z pominięciem terminu, w jakim może ona być zawarta, z wyłączeniem przypadków dopuszczonych
w przepisach o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi;
3)
na czas dłuższy niż określony w przepisach o umowie koncesji na roboty budowlane lub
usługi, z wyłączeniem przypadków dopuszczonych w przepisach o umowie koncesji na roboty
budowlane lub usługi;
4)
przed ogłoszeniem orzeczenia przez Krajową Izbę Odwoławczą w sprawie odwołania wniesionego
w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji.
3.
Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest unieważnienie postępowania o zawarcie
umowy koncesji z naruszeniem przepisów o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi.
4.
Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest zmiana umowy koncesji z naruszeniem
przepisów o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi.
”
,
b)
dodaje się ust. 6-13 w brzmieniu:
„
6.
Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest niewyłączenie z postępowania o zawarcie
umowy koncesji osoby podlegającej wyłączeniu z takiego postępowania na podstawie przepisów
o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi.
7.
Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest niezłożenie przez osoby wykonujące
czynności w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji po stronie zamawiającego lub mogące
mieć wpływ na jego wynik oświadczenia o braku lub istnieniu okoliczności powodujących
wyłączenie z tego postępowania.
8.
Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest niezgodne z przepisami o umowie koncesji
na roboty budowlane lub usługi ustalenie szacunkowej wartości umowy koncesji, jeżeli
miało to wpływ na obowiązek stosowania przepisów o umowie koncesji na roboty budowlane
lub usługi, o niższej wartości.
9.
Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest niezgodne z przepisami o umowie koncesji
na roboty budowlane lub usługi:
1)
łączenie przedmiotu umowy koncesji,
2)
dzielenie przedmiotu umowy koncesji,
3)
podejmowanie decyzji o zawarciu jednej umowy koncesji lub kilku odrębnych umów koncesji
- w celu uniknięcia stosowania tych przepisów.
10.
Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest niezgodne z przepisami o umowie koncesji
na roboty budowlane lub usługi wybranie metody wykorzystywanej do szacowania wartości
umowy koncesji w celu uniknięcia stosowania tych przepisów.
11.
Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest niezgodne z przepisami o umowie koncesji
na roboty budowlane lub usługi opisanie przedmiotu umowy koncesji.
12.
Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest niezgodne z przepisami o umowie koncesji
na roboty budowlane lub usługi określenie kryteriów kwalifikacji.
13.
Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest niezgodne z przepisami o umowie koncesji
na roboty budowlane lub usługi określenie kryteriów oceny ofert.
”
;
3)
w art. 18c w ust. 1 pkt 9-11 otrzymują brzmienie:
„
9)
zawarcie umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi z koncesjonariuszem, który
nie został wybrany zgodnie z przepisami o umowie koncesji na roboty budowlane lub
usługi;
10)
zawarcie umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi z naruszeniem przepisów o umowie
koncesji na roboty budowlane lub usługi dotyczących formy pisemnej umowy, okresu,
na który umowa może być zawarta, lub w przypadku wniesienia odwołania na czynność
wyboru najkorzystniejszej oferty - terminu jej zawarcia;
11)
unieważnienie postępowania o zawarcie umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi
z naruszeniem przepisów o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi.
”
.
Art. 64.
W ustawie z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym wprowadza się następujące zmiany:
1)
art. 3 otrzymuje brzmienie:
„
Art. 3.
Do zadań ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego w zakresie ustawy należy
w szczególności upowszechnianie i promowanie partnerstwa publiczno-prywatnego, dokonywanie
analiz i ocen funkcjonowania partnerstwa publiczno-prywatnego, w tym stanu i perspektyw
finansowego zaangażowania sektora prywatnego.
”
;
2)
w art. 4:
a)
ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„
1.
Jeżeli wynagrodzenie partnera prywatnego zostało określone w sposób, o którym mowa
w art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane
lub usługi , do wyboru partnera prywatnego i umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym stosuje
się przepisy tej ustawy, w zakresie nieuregulowanym w niniejszej ustawie.
”
,
b)
ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„
3.
W przypadkach, w których nie ma zastosowania ustawa z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi ani ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych, wyboru partnera prywatnego dokonuje się w sposób gwarantujący zachowanie uczciwej
i wolnej konkurencji oraz przestrzeganie zasad równego traktowania, przejrzystości
i proporcjonalności, przy odpowiednim uwzględnieniu przepisów niniejszej ustawy, a
w przypadku wniesienia przez partnera publicznego wkładu własnego będącego nieruchomością,
także przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami .
”
;
3)
w art. 18a ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„
2.
Minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego w porozumieniu z ministrem właściwym
do spraw finansów publicznych oraz po zasięgnięciu opinii Prezesa Głównego Urzędu
Statystycznego może określić, w drodze rozporządzenia, zakres poszczególnych rodzajów
ryzyka oraz czynniki uwzględniane przy ich ocenie, mając na względzie zapewnienie
przejrzystości poszczególnych rodzajów ryzyka.
”
.
Art. 65.
W ustawie z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 2 w ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„
2)
regionalna sieć szerokopasmowa - sieć szerokopasmową lub infrastrukturę telekomunikacyjną
realizowaną przez jednostki samorządu terytorialnego, porozumienie, związek lub stowarzyszenie
jednostek samorządu terytorialnego, porozumienie komunalne, spółkę kapitałową lub
spółdzielnię z udziałem jednostki samorządu terytorialnego, zamawiającego w rozumieniu
ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi albo przez partnera prywatnego w rozumieniu ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym w ramach programów operacyjnych;
”
;
2)
w art. 13 w ust. 4 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„
2)
podmiotu, który zawarł z jednostką samorządu terytorialnego umowę koncesji w rozumieniu
ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi lub umowę o partnerstwie publiczno-prywatnym w rozumieniu ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym w zakresie budynków i infrastruktury telekomunikacyjnej objętych dostępem telekomunikacyjnym
lub współkorzystaniem;
”
.
Art. 66.
W ustawie z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 19 w ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„
2)
ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi albo
”
;
2)
w art. 22 w ust. 9 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„
2)
ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi
”
;
3)
w art. 50 w ust. 4:
a)
pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„
2)
udostępnianie środków transportu, o którym mowa w ust. 1 pkt 3, oraz przekazanie rekompensaty
stanowi płatność zamawiającego
”
,
b)
część wspólna otrzymuje brzmienie:
„
-
-w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi.
”
.
Art. 67.
W ustawie z dnia 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz
niektórych innych ustaw w art. 1 w pkt 85:
1)
w lit. a w tiret szóstym pkt 13 otrzymuje brzmienie:
„
13)
zamówienie udzielane jest przez zamawiającego, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3a,
innemu zamawiającemu, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-4, który sprawuje kontrolę
nad zamawiającym udzielającym zamówienia, lub innej osobie prawnej kontrolowanej przez
tego samego zamawiającego, jeżeli spełnione są następujące warunki:
a)
zamawiający, któremu udzielane jest zamówienie, sprawuje nad zamawiającym udzielającym
zamówienia kontrolę odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami, polegającą
na dominującym wpływie na cele strategiczne oraz istotne decyzje dotyczące zarządzania
sprawami kontrolowanego zamawiającego; warunek ten jest również spełniony, gdy kontrolę
taką sprawuje inna osoba prawna kontrolowana przez zamawiającego, któremu udzielane
jest zamówienie,
b)
ponad 90% działalności kontrolowanego zamawiającego dotyczy wykonywania zadań powierzonych
mu przez zamawiającego sprawującego kontrolę, o której mowa w lit. a, lub przez inną
osobę prawną, nad którą ten zamawiający sprawuje kontrolę, o której mowa w lit. a,
c)
w kontrolowanym zamawiającym i w zamawiającym sprawującym kontrolę nie ma bezpośredniego
udziału kapitału prywatnego;
”
;
2)
w lit. d:
a)
ust. 8 i 9 otrzymują brzmienie:
„
8.
Do obliczania procentu działalności, o którym mowa w ust. 1 pkt 12 lit. b, pkt 13
lit. b, pkt 14 lit. b i pkt 15 lit. c, uwzględnia się średni przychód osiągnięty przez
osobę prawną lub zamawiającego w odniesieniu do usług, dostaw lub robót budowlanych
za 3 lata poprzedzające udzielenie zamówienia.
9.
W przypadku gdy ze względu na dzień utworzenia lub rozpoczęcia działalności przez
osobę prawną lub zamawiającego lub reorganizację ich działalności dane dotyczące średniego
przychodu za 3 lata poprzedzające udzielenie zamówienia są niedostępne lub nieadekwatne,
procent działalności, o którym mowa w ust. 1 pkt 12 lit. b, pkt 13 lit. b, pkt 14
lit. b i pkt 15 lit. c, ustala się za pomocą wiarygodnych prognoz handlowych.
”
,
b)
w ust. 10 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie:
„
Zakazu udziału kapitału prywatnego, o którym mowa w ust. 1 pkt 12 lit. c, pkt 13 lit.
c i pkt 14 lit. c, nie stosuje się do:”.
”
;
”
;
2)
art. 350 ustawy z dnia 3 lipca 2018 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o szkolnictwie
wyższym i nauce , który stanowi:
„
Art. 350.
Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 października 2018 r., z wyjątkiem:
1)
art. 1 pkt 1, art. 42 pkt 2 lit. b oraz art. 334 ust. 2, które wchodzą w życie z dniem
następującym po dniu ogłoszenia;
2)
art. 19 pkt 3 lit. b w zakresie dodawanego w art. 21 w ust. 1 pkt 39c, art. 120 pkt
1, art. 127 pkt 33-36 i 39 oraz art. 167, które wchodzą w życie z dniem 1 stycznia
2019 r.
”
;
3)
art. 21 i art. 28 ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym
oraz niektórych innych ustaw , które stanowią:
„
Art. 21.
1.
Do postępowań w sprawie wyboru partnera prywatnego, postępowań o udzielenie zamówienia
publicznego oraz postępowań o zawarcie umowy koncesji, wszczętych przed dniem wejścia
w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy dotychczasowe.
2.
Do postępowań w sprawie wyboru partnera prywatnego wszczętych przed dniem wejścia
w życie niniejszej ustawy, do których zastosowano przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych i wynagrodzenie partnera prywatnego będzie określone w sposób, o którym mowa w art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane
lub usługi , stosuje się art. 4 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
3.
Przepis art. 18d ustawy zmienianej w art. 14 stosuje się do oceny zachowań związanych
z przygotowaniem i zawarciem umowy koncesji, i poprzedzającym je postępowaniem, które
zostało wszczęte przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy.
”
„
Art. 28.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art. 3 i
art. 25, które wchodzą w życie po upływie 12 miesięcy od dnia ogłoszenia.
”
;
4)
odnośnika nr 1 oraz art. 173 ustawy z dnia 21 lutego 2019 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z zapewnieniem
stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27
kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych
osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy
95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) , które stanowią:
„
1) Niniejsza ustawa służy stosowaniu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r.
w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w
sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne
rozporządzenie o ochronie danych) .
”
„
Art. 173.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem:
1)
art. 87 pkt 1, który wchodzi w życie po upływie 90 dni od dnia ogłoszenia;
2)
art. 107 pkt 7 i 8, które wchodzą w życie z dniem 1 maja 2019 r.;
3)
art. 157 pkt 2, który wchodzi w życie z dniem 13 października 2019 r.
”
.
a)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2016 r.
poz. 831, 996, 1020, 1250, 1265, 1579 i 1920.
b)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2015 r.
poz. 901 oraz z 2016 r. poz. 615, 770, 1020, 1250 i 1920.
c)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2016 r.
poz. 831, 996, 1020, 1250, 1265, 1579 i 1920.
d)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2016 r.
poz. 831, 996, 1020, 1250, 1265, 1579 i 1920.
e)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2016 r.
poz. 831, 996, 1020, 1250, 1265, 1579 i 1920.
f)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2016 r.
poz. 831, 996, 1020, 1250, 1265 i 1579.
Załącznik - Tekst jednolity ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi1)Niniejsza ustawa wdraża dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji (Dz. Urz. UE L 94 z 28.03.2014, str. 1, Dz. Urz. UE L 114 z 05.05.2015, str. 24 oraz Dz. Urz. UE L 307 z 25.11.2015, str. 9).
Rozdział 1
Przepisy ogólne
Art. 1.
Ustawa określa zasady i tryb zawierania umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi,
zwanej dalej „umową koncesji”, środki ochrony prawnej oraz organy właściwe w sprawach
uregulowanych w ustawie.
Art. 2.
Ilekroć w ustawie jest mowa o:
1)
dokumentach koncesji - należy przez to rozumieć dokumenty, które wytworzył lub do
których odwołuje się zamawiający, służące do opisania lub ustalenia elementów umowy
koncesji lub postępowania o zawarcie umowy koncesji, w tym ogłoszenie o postępowaniu
o zawarcie umowy, zwane dalej „ogłoszeniem o koncesji”, wstępne ogłoszenie informacyjne,
zaproszenie do ubiegania się o zawarcie umowy koncesji, zaproszenie do składania ofert,
opis przedmiotu umowy koncesji oraz inne dokumenty, w tym dotyczące sposobu przedstawiania
dokumentów przez wykonawców;
2)
działalności sektorowej - należy przez to rozumieć działalność w zakresie jednego
z rodzajów działalności, o których mowa w art. 132 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych , zwanej dalej „Prawem zamówień publicznych”, lub działalność związaną ze świadczeniem
usług, o których mowa w art. 132 ust. 3 Prawa zamówień publicznych;
3)
koncesjonariuszu - należy przez to rozumieć wykonawcę, z którym zawarto umowę koncesji;
4)
minimalnych wymaganiach - należy przez to rozumieć określone przez zamawiającego w
dokumentach koncesji wymagania techniczne, fizyczne, funkcjonalne i prawne, którym
ma odpowiadać oferta;
5)
obiekcie budowlanym - należy przez to rozumieć obiekt budowlany w rozumieniu art.
2 pkt 5d Prawa zamówień publicznych;
6)
postępowaniu o zawarcie umowy koncesji - należy przez to rozumieć postępowanie wszczynane
w drodze publicznego ogłoszenia o koncesji, wstępnego ogłoszenia informacyjnego albo
przekazania zaproszenia do ubiegania się o zawarcie umowy koncesji w celu dokonania
wyboru wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa koncesji;
7)
robotach budowlanych - należy przez to rozumieć wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie
robót budowlanych związanych z jednym z rodzajów działalności określonych w załączniku
I do dyrektywy 2014/23/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie
udzielania koncesji , zwanej dalej „dyrektywą 2014/23/UE”, lub obiektu budowlanego, lub realizację obiektu
budowlanego, za pomocą dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez
zamawiającego;
8)
środkach komunikacji elektronicznej - należy przez to rozumieć środki komunikacji
elektronicznej w rozumieniu ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną lub faks;
9)
usługach - należy przez to rozumieć świadczenia, których przedmiotem nie są roboty
budowlane lub dostawy w rozumieniu art. 2 pkt 2 Prawa zamówień publicznych;
10)
wykonawcy - należy przez to rozumieć osobę fizyczną, osobę prawną albo jednostkę organizacyjną
nieposiadającą osobowości prawnej lub grupę takich podmiotów, które ubiegają się o
zawarcie umowy koncesji lub złożyły ofertę;
11)
zamawiającym - należy przez to rozumieć:
a)
podmiot, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3a Prawa zamówień publicznych,
b)
przedsiębiorstwo publiczne, przez które należy rozumieć przedsiębiorstwo, na które
podmiot, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3a Prawa zamówień publicznych, pojedynczo
lub wspólnie, bezpośrednio lub pośrednio może wywierać dominujący wpływ przez:
-
-posiadanie ponad połowy udziałów albo akcji w tym przedsiębiorstwie,
-
-kontrolowanie ponad połowy głosów przypadających na akcje wyemitowane przez to przedsiębiorstwo,
-
-prawo do powoływania ponad połowy członków organu zarządzającego lub nadzorczego przedsiębiorstwa
-
-jeżeli umowa koncesji jest zawierana w celu wykonywania jednego z rodzajów działalności sektorowej,
c3)Ze zmianą wprowadzoną przez art. 20 pkt 1 ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1693), która weszła w życie z dniem 19 września 2018 r.)
podmiot inny niż określony w lit. a i b, jeżeli umowa koncesji jest zawierana w celu
wykonywania jednego z rodzajów działalności sektorowej, a działalność ta jest wykonywana
na podstawie praw szczególnych lub praw wyłącznych, o których mowa w art. 3 ust. 2
Prawa zamówień publicznych.
Art. 3.
1.
Na podstawie umowy koncesji zamawiający powierza koncesjonariuszowi wykonanie robót
budowlanych lub świadczenie usług i zarządzanie tymi usługami za wynagrodzeniem.
2.
W przypadku powierzenia koncesjonariuszowi:
1)
wykonania robót budowlanych - wynagrodzenie stanowi wyłącznie prawo do eksploatacji
obiektu budowlanego będącego przedmiotem umowy albo takie prawo wraz z płatnością
(umowa koncesji na roboty budowlane);
2)
świadczenia usług i zarządzania tymi usługami - wynagrodzenie stanowi wyłącznie prawo
do wykonywania usług będących przedmiotem umowy albo takie prawo wraz z płatnością
(umowa koncesji na usługi).
3.
Koncesjonariusz ponosi ryzyko ekonomiczne związane z eksploatacją obiektu budowlanego
lub wykonywaniem usług i obejmujące ryzyko związane z popytem lub podażą.
4.
Przez ponoszenie ryzyka ekonomicznego należy rozumieć sytuację, w której w zwykłych
warunkach funkcjonowania koncesjonariusz nie ma gwarancji odzyskania poniesionych
nakładów inwestycyjnych lub kosztów związanych z eksploatacją obiektu budowlanego
lub świadczeniem usług będących przedmiotem umowy koncesji oraz jest narażony na wahania
rynku, a w szczególności jego szacowane potencjalne straty związane z wykonywaniem
umowy koncesji nie mogą być jedynie nominalne lub nieistotne.
5.
Oceniając ryzyko ekonomiczne, uwzględnia się w spójny i jednolity sposób wartość bieżącą
netto wszystkich inwestycji, kosztów i przychodów koncesjonariusza.
Art. 4.
Przepisy ustawy stosuje się do umów koncesji, których szacunkowa wartość jest równa
lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 30 000 euro, ustaloną z zastosowaniem
średniego kursu złotego w stosunku do euro określonego w przepisach wydanych na podstawie
art. 35 ust. 3 Prawa zamówień publicznych.
Art. 5.
1.
Przepisów ustawy nie stosuje się do zawierania umów koncesji:
1)
w odniesieniu do których zamawiający mają obowiązek przeprowadzić postępowanie zgodnie
z procedurami odmiennymi od przewidzianych w ustawie określonymi:
a)
w umowie międzynarodowej zawartej między Rzecząpospolitą Polską a jednym lub wieloma
państwami niebędącymi członkami Unii Europejskiej, dotyczącej realizacji lub prowadzenia
przedsięwzięcia przez strony tej umowy,
b)
przez organizację międzynarodową lub międzynarodową instytucję finansującą, jeżeli
umowy koncesji są w całości finansowane przez tę organizację lub instytucję, a w przypadku
umów koncesji współfinansowanych w ponad 50% przez tę organizację lub instytucję -
jeżeli strony uzgodniły mającą zastosowanie procedurę zawierania umów koncesji inną
niż przewidziana w ustawie;
2)
w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa:
a)
podlegających szczególnej procedurze na podstawie umowy międzynarodowej lub porozumienia,
zawartych między Rzecząpospolitą Polską a jednym lub wieloma państwami,
b)
podlegających szczególnej procedurze na podstawie umowy międzynarodowej lub porozumienia,
zawartych między Rzecząpospolitą Polską a jednym lub wieloma państwami, związanych
ze stacjonowaniem wojsk i dotyczących przedsiębiorców, niezależnie od ich siedziby
lub miejsca zamieszkania,
c)
podlegających szczególnej procedurze organizacji międzynarodowej, jeżeli umowa koncesji
musi być zawarta przez Rzeczpospolitą Polską zgodnie z tą procedurą,
d)
w przypadku których stosowanie przepisów ustawy nakładałoby na zamawiającego obowiązek
przekazania informacji, których ujawnienie jest sprzeczne z podstawowymi interesami
bezpieczeństwa państwa, w zakresie, w jakim ochrona ich nie może zostać zagwarantowana
w inny sposób niż udzielenie zamówienia z wyłączeniem stosowania przepisów ustawy,
e4)W brzmieniu ustalonym przez art. 155 ustawy z dnia 3 lipca 2018 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz. U. poz. 1669), która weszła w życie z dniem 1 października 2018 r.)
w ramach programu współpracy między Rzecząpospolitą Polską i co najmniej jednym państwem
członkowskim Unii Europejskiej, opartego na badaniach i rozwoju, rozumianych jako
każda działalność dotycząca badań naukowych i prac rozwojowych, w szczególności obejmujących
tworzenie technologicznych egzemplarzy próbnych sprzętu pokazującego zastosowanie
nowego zamysłu lub nowej technologii w odpowiednich lub reprezentatywnych warunkach,
które są prowadzone wspólnie nad opracowaniem nowego produktu oraz, tam gdzie ma to
zastosowanie, na późniejszych etapach całości lub części cyklu życia tego produktu,
f)
zawieranych w imieniu rządu Rzeczypospolitej Polskiej z rządem innego państwa, bezpośrednio
związanych z:
-
-newralgicznym sprzętem lub sprzętem wojskowym w rozumieniu odpowiednio art. 2 pkt 5b i 8a Prawa zamówień publicznych,
-
-robotami budowlanymi lub usługami do szczególnych celów wojskowych lub newralgicznymi robotami budowlanymi lub newralgicznymi usługami w rozumieniu odpowiednio art. 2 pkt 5a i 5c Prawa zamówień publicznych,
g)
w państwie niebędącym członkiem Unii Europejskiej, w tym zakupów cywilnych realizowanych
podczas rozmieszczenia sił zbrojnych oraz sił, do których podstawowych zadań należy
ochrona bezpieczeństwa, w przypadku gdy względy operacyjne wymagają ich zawarcia z
koncesjonariuszem usytuowanym w strefie prowadzenia działań;
3)
których przedmiotem są:
a)
usługi arbitrażowe lub pojednawcze,
b)
usługi Narodowego Banku Polskiego,
c)
nabycie własności lub innych praw do istniejących budynków lub nieruchomości, w szczególności
dzierżawa lub najem, bez względu na sposób finansowania,
d)
nabycie audycji i materiałów do audycji lub ich opracowanie, produkcja lub koprodukcja,
jeżeli są przeznaczone na potrzeby świadczenia audiowizualnych usług medialnych lub
radiowych usług medialnych, udzielanych przez dostawców audiowizualnych lub radiowych
usług medialnych,
e)
zakup czasu antenowego lub audycji od dostawców audiowizualnych lub radiowych usług
medialnych,
f)
usługi prawne:
-
-zastępstwa procesowego wykonywanego przez adwokata, radcę prawnego lub prawnika zagranicznego w rozumieniu ustawy z dnia 5 lipca 2002 r. o świadczeniu przez prawników zagranicznych pomocy prawnej w Rzeczypospolitej Polskiej , w postępowaniu arbitrażowym lub pojednawczym, lub przed sądami, trybunałami lub innymi organami publicznymi państwa członkowskiego Unii Europejskiej, państwa trzeciego lub przed międzynarodowymi sądami, trybunałami, instancjami arbitrażowymi lub pojednawczymi,
-
-doradztwa prawnego wykonywanego przez adwokata, radcę prawnego lub prawnika zagranicznego w rozumieniu ustawy z dnia 5 lipca 2002 r. o świadczeniu przez prawników zagranicznych pomocy prawnej w Rzeczypospolitej Polskiej, w zakresie przygotowania postępowań, o których mowa w tiret pierwszym, lub gdy zachodzi wysokie prawdopodobieństwo, że sprawa, której dotyczy to doradztwo, stanie się przedmiotem tych postępowań,
-
-notarialnego poświadczania i uwierzytelniania dokumentów,
-
-świadczone przez pełnomocników lub inne usługi prawne, których koncesjonariusze są wyznaczani przez sąd lub trybunał danego państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub wyznaczani z mocy prawa w celu wykonania konkretnych zadań pod nadzorem takich trybunałów lub sądów,
-
-związane z wykonywaniem władzy publicznej,
g)
usługi finansowe związane z emisją, sprzedażą, kupnem lub zbyciem papierów wartościowych
lub innych instrumentów finansowych w rozumieniu ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi oraz operacje przeprowadzane z Europejskim Instrumentem Stabilności Finansowej i
Europejskim Mechanizmem Stabilności,
h)
pożyczki lub kredyty, bez względu na to, czy wiążą się one z emisją, sprzedażą, kupnem
lub zbyciem papierów wartościowych lub innych instrumentów finansowych, z wyjątkiem
kredytów zaciąganych przez jednostki samorządu terytorialnego w granicach upoważnień
zawartych w uchwale budżetowej,
i)
usługi w dziedzinie obrony cywilnej, ochrony ludności i zapobiegania niebezpieczeństwom,
świadczone przez organizacje lub stowarzyszenia o charakterze niekomercyjnym i objęte
kodami CPV: 75250000-3, 75251000-0, 75251100-1, 75251110-4, 75251120-7, 75252000-7,
75222000-8, 98113100-9 oraz 85143000-3, określonymi w rozporządzeniu (WE) nr 2195/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 listopada
2002 r. w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV) , zwanym dalej „Wspólnym Słownikiem Zamówień”, z wyjątkiem usług transportu sanitarnego
pacjentów,
j)
usługi transportu lotniczego świadczone w oparciu o koncesję udzieloną na podstawie
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1008/2008 z dnia 24 września
2008 r. w sprawie wspólnych zasad wykonywania przewozów lotniczych na terenie Wspólnoty ;
4)
jeżeli są spełnione następujące warunki:
a)
koncesji nadano klauzulę zgodnie z przepisami o ochronie informacji niejawnych,
b)
wymaga tego istotny interes bezpieczeństwa państwa, lub
c)
wymaga tego ochrona bezpieczeństwa publicznego, lub
d)
koncesji muszą towarzyszyć, na podstawie odrębnych przepisów, szczególne środki bezpieczeństwa
- w zakresie, w jakim ochrona istotnych interesów dotyczących bezpieczeństwa państwa
określonych w lit. a-d nie może zostać zagwarantowana w inny sposób niż zawarcie umowy
koncesji bez zastosowania przepisów ustawy;
5)
na usługi zawieranych z innym zamawiającym, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3a
Prawa zamówień publicznych, który wykonuje działalność na podstawie prawa wyłącznego
w rozumieniu art. 3 ust. 2 Prawa zamówień publicznych;
6)
na usługi zawieranych z podmiotami, które wykonują działalność sektorową na podstawie
prawa wyłącznego w rozumieniu art. 3 ust. 2 Prawa zamówień publicznych;
7)
przez zamawiającego, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3a Prawa zamówień publicznych,
którego głównym celem jest:
a)
umożliwienie zamawiającym oddania do dyspozycji publicznej sieci telekomunikacyjnej,
b)
eksploatacja publicznej sieci telekomunikacyjnej,
c)
świadczenie publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych za pomocą publicznej sieci
telekomunikacyjnej;
8)
na usługi badawcze i rozwojowe, chyba że usługi te są objęte kodami CPV od 73000000-2
do 73120000-9, 73300000-5, 73420000-2 i 73430000-5, określonymi we Wspólnym Słowniku
Zamówień, oraz spełnione są łącznie następujące warunki:
a)
korzyści z tych usług przypadają wyłącznie zamawiającemu na potrzeby jego własnej
działalności,
b)
całość wynagrodzenia za świadczoną usługę wypłaca zamawiający;
9)
na usługi prowadzenia loterii, objęte kodem CPV 92351100-7, określonym we Wspólnym
Słowniku Zamówień, na podstawie prawa wyłącznego innego niż prawo, o którym mowa w
art. 3 ust. 2 Prawa zamówień publicznych, o ile przyznanie takiego prawa wyłącznego
ogłoszono w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;
10)
przez zamawiającego, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3a Prawa zamówień publicznych,
w celu wykonywania działalności poza obszarem Unii Europejskiej, o ile nie będzie
wykorzystywana sieć znajdująca się na obszarze Unii Europejskiej lub obszar Unii Europejskiej;
11)
przez podmioty wykonujące działalność sektorową, jeżeli umowa koncesji jest zawierana
z podmiotami:
a)
z którymi zamawiający sporządza roczne skonsolidowane sprawozdania finansowe w rozumieniu
przepisów o rachunkowości,
b)
w których zamawiający posiada ponad połowę udziałów albo akcji, kontroluje ponad połowę
głosów przypadających na akcje wyemitowane przez te podmioty lub posiada prawo wybierania
ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego,
c)
które posiadają ponad połowę udziałów albo akcji zamawiającego, kontrolują ponad połowę
głosów przypadających na akcje wyemitowane przez zamawiającego lub posiadają prawo
wybierania ponad połowy składu jego organu nadzorczego lub zarządzającego,
d)
które wspólnie z zamawiającym podlegają określonemu w lit. c wpływowi innego przedsiębiorcy
na podstawie prawa własności, udziału finansowego lub obowiązujących go przepisów
- jeżeli w okresie poprzednich 3 lat co najmniej 80% przeciętnych przychodów tych
podmiotów osiąganych ze świadczenia usług w przypadku umowy koncesji na usługi lub
wykonywania robót budowlanych w przypadku umowy koncesji na roboty budowlane pochodziło
odpowiednio ze świadczenia usług lub wykonywania robót budowlanych na rzecz zamawiającego
lub podmiotów powiązanych z tym zamawiającym w sposób, o którym mowa w lit. a-d;
12)
przez podmiot utworzony przez zamawiających w celu wspólnego wykonywania działalności
sektorowej z:
a)
jednym z tych zamawiających, pod warunkiem że podmiot ten został utworzony na okres
co najmniej 3 lat, a z dokumentu, na podstawie którego został utworzony, wynika, że
zamawiający będą uczestniczyli w tym podmiocie w tym okresie,
b)
podmiotem powiązanym z jednym z tych zamawiających w sposób, o którym mowa w pkt 11,
jeżeli w okresie poprzednich 3 lat co najmniej 80% przeciętnych przychodów tego podmiotu
osiąganych ze świadczenia usług w przypadku umowy koncesji na usługi lub wykonywania
robót budowlanych w przypadku umowy koncesji na roboty budowlane pochodziło odpowiednio
ze świadczenia usług lub wykonywania robót budowlanych na rzecz zamawiającego lub
podmiotów powiązanych z zamawiającym w sposób, o którym mowa w pkt 11;
13)
przez zamawiającego z podmiotem, w którym uczestniczy ten zamawiający na zasadach
określonych w pkt 12.
2.
W przypadku gdy ze względu na dzień utworzenia podmiotu powiązanego z zamawiającym
w sposób, o którym mowa w ust. 1 pkt 11-13, lub rozpoczęcia jego działalności dane
dotyczące średniego przychodu za 3 lata poprzedzające zawarcie umowy koncesji, o których
mowa w ust. 1 pkt 11-13, są niedostępne lub nieadekwatne, dane te ustala się za pomocą
wiarygodnych prognoz handlowych.
3.
Jeżeli spośród podmiotów powiązanych z zamawiającym w sposób, o którym mowa w ust.
1 pkt 11, więcej niż jeden podmiot świadczy usługi o takim samym lub podobnym przeznaczeniu
lub wykonuje roboty budowlane o takim samym lub podobnym przeznaczeniu, na rzecz tego
zamawiającego, uwzględnia się całkowity przychód wszystkich tych podmiotów osiągany
ze świadczenia usług lub wykonywania robót budowlanych.
4.
Zamawiający, na wniosek Komisji Europejskiej, przekazuje informacje dotyczące niestosowania
ustawy na podstawie ust. 1 pkt 11-13, w zakresie nazw i danych zamawiających, charakteru
i wartości umów koncesji oraz dowodów uznanych za niezbędne przez Komisję Europejską.
5.
Przepisów ustawy nie stosuje się do zawierania umów koncesji przez zamawiających w
odniesieniu do działalności, wobec której Komisja Europejska wydała decyzję, o której
mowa w art. 138f Prawa zamówień publicznych, albo bezskutecznie upłynął termin na
wydanie takiej decyzji.
Rozdział 2
Szacunkowa wartość umowy koncesji i umowy mieszane
Art. 6.
1.
Szacunkową wartością umowy koncesji jest całkowity przychód koncesjonariusza uzyskany
w okresie obowiązywania umowy, bez podatku od towarów i usług, oszacowany przez zamawiającego
z zachowaniem należytej staranności, z tytułu wynagrodzenia za wykonanie robót budowlanych
lub świadczenie usług i zarządzanie tymi usługami, będących przedmiotem koncesji,
powiększony o wartość dostaw i usług towarzyszących takim robotom lub usługom.
2.
Szacunkowa wartość umowy koncesji obowiązuje na dzień przekazania do publikacji albo
zamieszczenia ogłoszenia, o którym mowa w art. 17 pkt 1 i 2, a w przypadku niepublikowania
albo niezamieszczenia takiego ogłoszenia, na dzień przekazania wykonawcy lub wykonawcom
zaproszenia do ubiegania się o zawarcie umowy koncesji, o którym mowa w art. 17 pkt
3.
3.
W przypadku gdy wartość umowy koncesji, bez podatku od towarów i usług, w dniu jej
zawarcia jest wyższa o więcej niż 20% od wartości szacowanej w dniu, o którym mowa
w ust. 2, przyjmuje się, że wartością szacunkową umowy koncesji jest wartość z dnia
jej zawarcia.
4.
Zamawiający szacuje wartość umowy koncesji przy użyciu obiektywnej metody określonej
w dokumentach koncesji, uwzględniając w szczególności:
1)
wartość opcji i przedłużenie okresu obowiązywania umowy koncesji;
2)
przychody z opłat i kar uiszczanych przez korzystających z obiektów budowlanych lub
usług, z wyjątkiem opłat i kar pobieranych w imieniu zamawiającego;
3)
płatności lub inne korzyści finansowe, niezależnie od ich formy, przekazywane koncesjonariuszowi
przez zamawiającego albo inny organ publiczny, w tym rekompensatę z tytułu spełnienia
obowiązku świadczenia usługi publicznej i dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie
kosztów realizacji inwestycji;
4)
wartość dotacji lub innych korzyści finansowych, niezależnie od ich formy, od osób
trzecich z tytułu wykonania umowy koncesji;
5)
przychody ze sprzedaży aktywów wchodzących w skład przedmiotu umowy koncesji;
6)
wartość dostaw i usług udostępnianych koncesjonariuszowi przez zamawiającego, jeżeli
są one niezbędne do wykonania robót budowlanych lub świadczenia usług;
7)
nagrody lub płatności na rzecz wykonawcy lub koncesjonariusza.
Art. 7.
Zamawiający nie może wybierać sposobu szacowania wartości umowy koncesji w celu uniknięcia
stosowania przepisów ustawy.
Art. 8.
1.
Zamawiający nie może dzielić przedmiotu umowy koncesji, jeżeli podział ten skutkowałby
wyłączeniem stosowania przepisów ustawy, chyba że jest to uzasadnione ze względów
technicznych, organizacyjnych, ekonomicznych lub celowościowych.
2.
W przypadku gdy proponowane wykonanie obiektu budowlanego lub świadczenie usług i
zarządzanie usługami może skutkować zawarciem odrębnych umów koncesji, przy zawarciu
każdej z tych umów przyjmuje się, że szacunkową wartością każdej z nich jest łączna
szacunkowa wartość tych umów.
36)W brzmieniu ustalonym przez art. 20 pkt 2 ustawy, o której mowa w odnośniku 3..
W przypadku gdy łączna wartość odrębnych części przedmiotu umowy koncesji jest równa
lub przekracza kwotę wskazaną w art. 4, przepisy ustawy stosuje się do zawarcia umowy
koncesji dotyczącej każdej z tych części.
Art. 9.
1.
Jeżeli przedmiot umowy koncesji obejmuje wykonanie robót budowlanych oraz świadczenie
usług, do zawarcia umowy koncesji stosuje się przepisy dotyczące tego rodzaju koncesji,
który odpowiada głównemu przedmiotowi danej koncesji.
2.
Jeżeli przedmiot umowy koncesji obejmuje usługi społeczne lub inne szczególne usługi,
o których mowa w załączniku IV do dyrektywy 2014/23/UE, i inne usługi, stosuje się
przepisy dotyczące tego przedmiotu umowy koncesji, którego szacowany udział w tej
umowie koncesji jest największy.
3.
Jeżeli przedmiot umowy koncesji, który nie może być podzielony, w szczególności ze
względów technicznych, organizacyjnych, ekonomicznych lub celowościowych, obejmuje
umowę koncesji na usługi i zamówienie publiczne na dostawy, główny przedmiot ustala
się przez określenie, która z szacowanych wartości danych usług lub dostaw jest wyższa.
Art. 10.
1.
Jeżeli przedmiot umowy koncesji można podzielić, w szczególności ze względów technicznych,
organizacyjnych, ekonomicznych lub celowościowych, zamawiający może zawrzeć odrębne
umowy, których przedmiotem będą poszczególne odrębne części, stosując do zawarcia
każdej z umów koncesji przepisy właściwe dla tych części z uwagi na ich charakterystyczne
cechy, albo zawrzeć jedną umowę koncesji.
2.
Jeżeli przedmiot umowy koncesji obejmuje:
17)W brzmieniu ustalonym przez art. 20 pkt 3 lit. a ustawy, o której mowa w odnośniku 3.)
części, do których mają zastosowanie przepisy ustawy, oraz zamówienia publiczne udzielane
na zasadach ogólnych lub zamówienia sektorowe, w rozumieniu Prawa zamówień publicznych,
których wartość jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na
podstawie art. 11 ust. 8 Prawa zamówień publicznych, stosuje się przepisy Prawa zamówień
publicznych;
2)
części, z których co najmniej jedna część jest objęta art. 346 Traktatu o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, do zawarcia tej umowy koncesji nie stosuje się przepisów ustawy,
jeżeli zawarcie jednej umowy koncesji jest uzasadnione ze względów technicznych, organizacyjnych,
ekonomicznych lub celowościowych;
3)
część, która stanowi zamówienie, o którym mowa w art. 131a ust. 1 Prawa zamówień publicznych,
do udzielenia którego stosuje się przepisy Prawa zamówień publicznych, do zawarcia
takiej umowy stosuje się przepisy ustawy albo przepisy Prawa zamówień publicznych,
zgodnie z wyborem zamawiającego, jeżeli zawarcie jednej umowy koncesji jest uzasadnione
ze względów technicznych, organizacyjnych, ekonomicznych lub celowościowych;
4)
części, które obejmują umowy koncesji, służące prowadzeniu działalności sektorowej
oraz umowy koncesji, które są objęte art. 346 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
do zawarcia umowy koncesji nie stosuje się przepisów ustawy;
5)
części, które obejmują umowy koncesji, służące prowadzeniu działalności sektorowej
oraz zamówienia, o których mowa w art. 131a ust. 1 Prawa zamówień publicznych, do
zawarcia takiej umowy stosuje się przepisy ustawy albo przepisy Prawa zamówień publicznych,
zgodnie z wyborem zamawiającego;
6)
kilka różnych rodzajów działalności, w szczególności służących prowadzeniu działalności
sektorowej, do zawarcia umowy koncesji stosuje się przepisy mające zastosowanie do
tego rodzaju działalności, który stanowi działalność główną;
7)
części, do których mają zastosowanie przepisy ustawy, oraz części inne niż wymienione
w pkt 1-6, jeżeli zamawiający zawiera jedną umowę, zastosowanie mają przepisy ustawy.
3.
Zamawiający nie może w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy łączyć przedmiotu umowy koncesji z przedmiotem objętym art. 346 Traktatu o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej lub będącym zamówieniem, o którym mowa w art. 131a ust. 1 Prawa
zamówień publicznych.
4.
W przypadku umowy koncesji, której przedmiot obejmuje różne rodzaje działalności i
nie jest możliwe określenie głównego przedmiotu umowy, do zawarcia umowy stosuje się
przepisy:
18)W brzmieniu ustalonym przez art. 20 pkt 3 lit. b tiret pierwsze ustawy, o której mowa w odnośniku 3.)
Prawa zamówień publicznych, jeżeli jeden z rodzajów działalności dotyczy zamówień
publicznych udzielanych na zasadach ogólnych, a drugi rodzaj działalności dotyczy
umowy koncesji, do której stosuje się przepisy ustawy;
2)
ustawy, jeżeli jeden z rodzajów działalności dotyczy:
a9)W brzmieniu ustalonym przez art. 20 pkt 3 lit. b tiret drugie ustawy, o której mowa w odnośniku 3.)
umowy koncesji, a drugi nie dotyczy zamówień publicznych udzielanych na zasadach ogólnych
lub zamówień sektorowych,
b)
umowy koncesji, a drugi dotyczy umowy koncesji, do której nie stosuje się przepisów
ustawy;
310)Dodany przez art. 20 pkt 3 lit. b tiret trzecie ustawy, o której mowa w odnośniku 3.)
ustawy dotyczące koncesji innych niż koncesje służące prowadzeniu działalności sektorowej,
jeżeli jeden z rodzajów działalności dotyczy takich koncesji, a drugi dotyczy koncesji
służącej prowadzeniu działalności sektorowej.
5.
Zamawiający nie może w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy zawierać jednej
umowy koncesji lub kilku odrębnych umów koncesji.
Art. 11.
Jeżeli przedmiot umowy koncesji, który nie może być podzielony, w szczególności ze
względów technicznych, organizacyjnych, ekonomicznych lub celowościowych, obejmuje
części:
1)
z których część jest objęta art. 346 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
do zawarcia takiej umowy koncesji nie stosuje się przepisów ustawy;
2)
które stanowią zamówienie, o którym mowa w art. 131a ust. 1 Prawa zamówień publicznych,
do zawarcia umowy koncesji stosuje się przepisy ustawy albo przepisy Prawa zamówień
publicznych, zgodnie z wyborem zamawiającego.
Rozdział 3
Zasady zawierania umowy koncesji
Art. 12.
1.
Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o zawarcie umowy koncesji w sposób
zapewniający zachowanie zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców
oraz zgodnie z zasadami proporcjonalności i przejrzystości.
2.
Zamawiający nie może przygotować i prowadzić postępowania o zawarcie umowy koncesji
w sposób mający na celu uniknięcie stosowania przepisów ustawy.
Art. 13.
1.
Zamawiający udostępnia informacje związane z postępowaniem o zawarcie umowy koncesji
w przypadkach określonych w ustawie. Po zakończeniu postępowania o zawarcie umowy
koncesji albo po unieważnieniu tego postępowania informacje z nim związane podlegają
udostępnieniu na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji publicznej.
2.
Zamawiający udostępnia wykonawcom biorącym udział w postępowaniu o zawarcie umowy
koncesji dokumentację postępowania inną niż dokumenty koncesji od dnia przekazania
informacji o wyborze najkorzystniejszej oferty, o której mowa w art. 38 ust. 1 pkt
1, albo o unieważnieniu postępowania o zawarcie umowy koncesji.
2a11)Dodany przez art. 146 pkt 1 ustawy z dnia 21 lutego 2019 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z zapewnieniem stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) (Dz. U. poz. 730), która weszła w życie z dniem 4 maja 2019 r..
Zamawiający udostępnia dane osobowe, o których mowa w art. 10 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia
2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych
i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne
rozporządzenie o ochronie danych) , zwanego dalej „rozporządzeniem 2016/679”, w celu umożliwienia korzystania ze środków
ochrony prawnej, o których mowa w rozdziale 10, do upływu terminu na ich wniesienie.
3.
Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca zastrzegł, że nie mogą być
one udostępniane, oraz wykazał, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa,
z wyjątkiem informacji podawanych do publicznej wiadomości w ogłoszeniu o koncesji
lub przekazywanych wykonawcom na podstawie ustawy.
4.
Zamawiający może nakładać na wykonawców wymogi mające na celu ochronę poufnego charakteru
informacji, które udostępnia w toku postępowania o zawarcie umowy koncesji.
Art. 13a13)Dodany przez art. 146 pkt 2 ustawy, o której mowa w odnośniku 11..
Zamawiający przechowuje dokumentację postępowania, w tym umowę koncesji, przez okres
5 lat od dnia zakończenia postępowania o zawarcie umowy koncesji, w sposób gwarantujący
jej nienaruszalność. Jeżeli czas trwania umowy koncesji przekracza 5 lat, zamawiający
przechowuje umowę przez cały czas jej trwania.
Art. 14.
1.
W postępowaniu o zawarcie umowy koncesji komunikacja, w tym przekazywanie wniosków
o dopuszczenie do udziału w tym postępowaniu, ofert, oświadczeń i zawiadomień, z wyjątkiem
przypadków, o których mowa w art. 18 i art. 22, odbywa się zgodnie z wyborem zamawiającego,
w formie pisemnej lub w postaci elektronicznej.
2.
Za zgodą zamawiającego informacje mogą być przekazywane ustnie, w tym telefonicznie,
jeżeli nie dotyczą istotnych elementów postępowania o zawarcie umowy koncesji oraz
ich treść zostanie odpowiednio utrwalona na trwałym nośniku.
3.
Wybrany sposób komunikacji musi być ogólnie dostępny i niedyskryminacyjny oraz nie
może ograniczać dostępu wykonawców do postępowania o zawarcie umowy koncesji. Środki
komunikacji elektronicznej oraz ich właściwości techniczne muszą być interoperacyjne
z urządzeniami teleinformatycznymi będącymi w powszechnym użyciu.
4.
Zamawiający zapewnia zachowanie integralności danych oraz poufność wniosków o dopuszczenie
do udziału w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji i ofert w ramach komunikacji i
przechowywania informacji. Z treścią wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu
o zawarcie umowy koncesji i ofert nie można zapoznać się przed upływem terminu na
ich składanie.
Art. 15.
Wykonawcy mogą wspólnie ubiegać się o zawarcie umowy koncesji, na zasadach określonych
w Prawie zamówień publicznych.
Art. 16.
1.
Do czynności podejmowanych przez zamawiającego oraz odpowiednio wykonawcę i koncesjonariusza
w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji oraz do umów koncesji stosuje się przepisy
ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny , jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej.
2.
Jeżeli koniec terminu do wykonania czynności przypada na sobotę lub dzień ustawowo
wolny od pracy, termin upływa dnia następnego po dniu lub dniach wolnych od pracy.
Art. 16a14)Dodany przez art. 146 pkt 3 ustawy, o której mowa w odnośniku 11..
1.
Zamawiający realizuje obowiązki, o których mowa w art. 13 ust. 1-3 rozporządzenia
2016/679, przez zamieszczenie wymaganych informacji w ogłoszeniu o koncesji, wstępnym
ogłoszeniu informacyjnym, zaproszeniu do ubiegania się o zawarcie umowy koncesji,
w dokumentach koncesji lub przy pierwszej czynności skierowanej do wykonawcy.
2.
W przypadku gdy w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji albo po jego zakończeniu
wykonanie obowiązków, o których mowa w art. 15 ust. 1-3 rozporządzenia 2016/679, wymagałoby
niewspółmiernie dużego wysiłku, zamawiający może żądać od osoby, której dane dotyczą,
wskazania dodatkowych informacji mających na celu sprecyzowanie żądania, w szczególności
nazwy lub daty postępowania o zawarcie umowy koncesji.
3.
Skorzystanie przez osobę, której dane dotyczą, z uprawnienia do sprostowania lub uzupełnienia,
o którym mowa w art. 16 rozporządzenia 2016/679, nie może skutkować zmianą wyniku
postępowania o zawarcie umowy koncesji ani zmianą postanowień umowy koncesji w zakresie
niezgodnym z ustawą oraz naruszeniem integralności przechowywanej dokumentacji postępowania.
4.
Wystąpienie z żądaniem, o którym mowa w art. 18 ust. 1 rozporządzenia 2016/679, nie
ogranicza przetwarzania danych osobowych do czasu zakończenia postępowania o zawarcie
umowy koncesji.
5.
Zamawiający informuje o ograniczeniach stosowania przepisów rozporządzenia 2016/679,
o których mowa w ust. 2 i 4, na stronie internetowej prowadzonego postępowania, w
ogłoszeniu o koncesji, wstępnym ogłoszeniu informacyjnym, zaproszeniu do ubiegania
się o zawarcie umowy koncesji, w dokumentach koncesji lub w inny sposób dostępny dla
osoby, której dane dotyczą.
Rozdział 4
Ogłoszenia i inne dokumenty koncesji
Art. 17.
Zamawiający zaprasza do udziału w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji za pomocą:
1)
ogłoszenia o koncesji;
2)
wstępnego ogłoszenia informacyjnego - w przypadku postępowania o zawarcie umowy koncesji
na usługi społeczne lub inne szczególne usługi, o których mowa w załączniku IV do
dyrektywy 2014/23/UE;
3)
zaproszenia do ubiegania się o zawarcie umowy koncesji, które przekazuje wybranemu
przez siebie wykonawcy lub wykonawcom - w przypadkach, o których mowa w art. 20 ust.
1.
Art. 18.
1.
Ogłoszenia, o których mowa w ustawie, zamawiający:
1)
publikuje w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;
2)
zamieszcza w Biuletynie Zamówień Publicznych.
2.
Minister właściwy do spraw gospodarki określi, w drodze rozporządzenia, kwoty wartości
umów koncesji, od których uzależniony jest obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi
Publikacji Unii Europejskiej, mając na względzie obowiązujące w tym zakresie przepisy
prawa Unii Europejskiej.
3.
Zamawiający przygotowuje ogłoszenia zgodnie ze wzorami standardowych formularzy określonymi
w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) 2015/1986 z dnia 11 listopada 2015 r. ustanawiającym
standardowe formularze do publikacji ogłoszeń w dziedzinie zamówień publicznych i
uchylającym rozporządzenie wykonawcze (UE) nr 842/2011 .
415)W brzmieniu ustalonym przez art. 20 pkt 4 ustawy, o której mowa w odnośniku 3..
Zamawiający przekazuje ogłoszenia Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej zgodnie z
formatem i procedurami elektronicznego przesyłania ogłoszeń wskazanymi na stronie
internetowej, o której mowa w ust. 2 załącznika IX do dyrektywy 2014/23/UE, jeżeli
szacunkowa wartość umowy koncesji jest równa lub przekracza kwotę określoną w przepisach
wydanych na podstawie ust. 2.
5.
Zamawiający zamieszcza ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych za pomocą formularzy
umieszczonych na stronie internetowej Urzędu Zamówień Publicznych.
6.
Minister właściwy do spraw gospodarki określi, w drodze rozporządzenia, wzory ogłoszeń
zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych, mając na względzie zakres wymaganych
ustawą informacji, które musi zawierać treść ogłoszenia, oraz wartość umowy koncesji.
Art. 18a16)Dodany przez art. 146 pkt 4 ustawy, o której mowa w odnośniku 11..
1.
W przypadku danych osobowych zamieszczonych przez zamawiającego w Biuletynie Zamówień
Publicznych prawa, o których mowa w art. 15 i art. 16 rozporządzenia 2016/679, są
wykonywane w drodze żądania skierowanego do zamawiającego.
2.
Prezes Urzędu Zamówień Publicznych zapewnia techniczne utrzymanie systemu teleinformatycznego,
przy użyciu którego udostępniany jest Biuletyn Zamówień Publicznych, oraz określa
okres przechowywania danych osobowych zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych.
Art. 19.
1.
Zamawiający może, po publikacji ogłoszenia o koncesji w sposób, o którym mowa w art.
18 ust. 1, albo po upływie 48 godzin od potwierdzenia otrzymania tego ogłoszenia przez
Urząd Publikacji Unii Europejskiej, zamieścić dodatkowo ogłoszenie o koncesji w inny
sposób, w szczególności w prasie o zasięgu ogólnopolskim.
2.
Ogłoszenie, o którym mowa w ust. 1, nie może zawierać innych informacji niż informacje
zawarte w ogłoszeniu o koncesji przekazanym Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej
lub ogłoszeniu o koncesji zamieszczonym w Biuletynie Zamówień Publicznych. W ogłoszeniu
tym należy wskazać datę przekazania ogłoszenia o koncesji Urzędowi Publikacji Unii
Europejskiej lub zamieszczenia ogłoszenia o koncesji w Biuletynie Zamówień Publicznych.
Art. 20.
1.
Zamawiający może nie publikować ogłoszenia o koncesji albo nie zamieszczać ogłoszenia
o koncesji lub wstępnego ogłoszenia informacyjnego, jeżeli zachodzi co najmniej jedna
z następujących okoliczności:
1)
roboty budowlane lub usługi mogą być wykonane lub świadczone tylko przez jednego koncesjonariusza:
a)
z powodu braku konkurencji ze względów technicznych,
b)
z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych,
c)
z przyczyn związanych z ochroną praw własności intelektualnej oraz praw wyłącznych,
innych niż określone w art. 3 ust. 2 Prawa zamówień publicznych
- jeżeli nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub zastępcze, a brak konkurencji
nie jest wynikiem celowego zawężenia warunków zawarcia umowy koncesji;
2)
celem umowy koncesji jest stworzenie lub nabycie dzieła sztuki lub wykonania artystycznego;
3)
w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji, w którym w odpowiedzi na ogłoszenie o koncesji
nie wpłynął wniosek o dopuszczenie do udziału w tym postępowaniu, nie została złożona
oferta albo wszystkie wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o zawarcie
umowy koncesji zostały odrzucone ze względu na wykluczenie wykonawców na podstawie
art. 32 lub niespełnienie przez nich kryteriów kwalifikacji określonych przez zamawiającego
zgodnie z art. 33, albo żadna ze złożonych ofert bez istotnych zmian nie może zaspokoić
potrzeb zamawiającego i spełnić wymogów określonych w dokumentach koncesji, o ile
warunki umowy koncesji nie zostały w istotny sposób zmienione;
4)
zamawiający, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3a Prawa zamówień publicznych, zawiera
umowę koncesji z osobą prawną, jeżeli spełnione są łącznie następujące warunki:
a)
zamawiający sprawuje nad tą osobą prawną kontrolę odpowiadającą kontroli sprawowanej
nad własnymi jednostkami, polegającą na dominującym wpływie na cele strategiczne oraz
istotne decyzje dotyczące zarządzania sprawami tej osoby prawnej; warunek ten jest
również spełniony, gdy kontrolę taką sprawuje inna osoba prawna kontrolowana przez
zamawiającego w taki sam sposób,
b)
ponad 90% działalności kontrolowanej osoby prawnej dotyczy wykonywania zadań powierzonych
jej przez zamawiającego sprawującego kontrolę, o której mowa w lit. a, lub przez inną
osobę prawną, nad którą ten zamawiający sprawuje kontrolę, o której mowa w lit. a,
c)
w kontrolowanej osobie prawnej nie ma bezpośredniego udziału kapitału prywatnego,
z wyjątkiem udziału pracowników tej osoby prawnej reprezentujących w sumie do 15%
kapitału zakładowego spółki, posiadających łącznie do 15% głosów na zgromadzeniu wspólników
albo walnym zgromadzeniu;
5)
zamawiający, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3a Prawa zamówień publicznych, zawiera
umowę koncesji z innym zamawiającym, o którym mowa w tych przepisach, jeżeli spełnione
są następujące warunki:
a)
zamawiający będący koncesjonariuszem, sprawuje nad zamawiającym, z którym zawiera
umowę koncesji kontrolę odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami,
polegającą na dominującym wpływie na cele strategiczne oraz istotne decyzje dotyczące
zarządzania sprawami kontrolowanego zamawiającego; warunek ten jest również spełniony,
gdy kontrolę taką sprawuje inna osoba prawna kontrolowana w taki sam sposób przez
zamawiającego, będącego koncesjonariuszem,
b)
ponad 90% działalności kontrolowanego zamawiającego dotyczy wykonywania zadań powierzonych
mu przez zamawiającego sprawującego kontrolę, o której mowa w lit. a, lub przez inną
osobę prawną, nad którą ten zamawiający sprawuje kontrolę, o której mowa w lit. a,
c)
w kontrolowanym zamawiającym i w zamawiającym sprawującym kontrolę nie ma bezpośredniego
udziału kapitału prywatnego, z wyjątkiem pracowników tej osoby prawnej reprezentujących
w sumie do 15% kapitału zakładowego spółki, posiadających łącznie do 15% głosów na
zgromadzeniu wspólników albo walnym zgromadzeniu;
6)
zamawiający, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3a Prawa zamówień publicznych, zawiera
umowę koncesji z osobą prawną, jeżeli łącznie są spełnione następujące warunki:
a)
zamawiający wspólnie z innymi zamawiającymi, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3a
Prawa zamówień publicznych, sprawuje kontrolę nad osobą prawną, która odpowiada kontroli
sprawowanej przez nich nad własnymi jednostkami, przy czym wspólne sprawowanie takiej
kontroli ma miejsce, jeżeli spełnione są łącznie następujące warunki:
-
-w skład organów nadzorczych lub zarządzających tej osoby prawnej wchodzą przedstawiciele wszystkich uczestniczących zamawiających, z zastrzeżeniem, że poszczególny przedstawiciel może reprezentować więcej niż jednego zamawiającego,
-
-uczestniczący zamawiający mogą wspólnie wywierać dominujący wpływ na cele strategiczne oraz istotne decyzje kontrolowanej osoby prawnej,
-
-kontrolowana osoba prawna nie działa w interesie sprzecznym z interesami zamawiających sprawujących nad nią kontrolę,
b)
ponad 90% działalności kontrolowanej osoby prawnej dotyczy wykonywania zadań powierzonych
jej przez zamawiających sprawujących nad nią kontrolę, o której mowa w lit. a, lub
przez inne osoby prawne, nad którymi ci zamawiający sprawują kontrolę, o której mowa
w lit. a,
c)
w kontrolowanej osobie prawnej nie ma bezpośredniego udziału kapitału prywatnego;
7)
umowa koncesji zawierana jest między co najmniej dwoma zamawiającymi, o których mowa
w art. 3 ust. 1 pkt 1-3a Prawa zamówień publicznych, jeżeli spełnione są łącznie następujące
warunki:
a)
umowa ustanawia lub wdraża współpracę między tymi zamawiającymi, w celu zapewnienia
wykonania usług publicznych, które są oni obowiązani wykonywać, z myślą o realizacji
ich wspólnych celów,
b)
wdrożeniem tej współpracy kierują jedynie względy związane z interesem publicznym,
c)
zamawiający realizujący współpracę wykonują na otwartym rynku mniej niż 20% działalności
będącej przedmiotem współpracy.
2.
W przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 3, zamawiający przekazuje Komisji Europejskiej
informacje, o ile Komisja Europejska wystąpi o ich przekazanie.
3.
Do obliczania procentu działalności, o którym mowa w ust. 1 pkt 4 lit. b, pkt 5 lit.
b, pkt 6 lit. b i pkt 7 lit. c, uwzględnia się średni przychód osiągnięty przez osobę
prawną lub zamawiającego w odniesieniu do usług, dostaw lub robót budowlanych za 3
lata poprzedzające zawarcie umowy koncesji.
4.
W przypadku gdy ze względu na dzień utworzenia lub rozpoczęcia działalności przez
osobę prawną lub zamawiającego lub reorganizację ich działalności dane dotyczące średniego
przychodu za 3 lata poprzedzające zawarcie umowy koncesji są niedostępne lub nieadekwatne,
procent działalności, o którym mowa w ust. 1 pkt 4 lit. b, pkt 5 lit. b, pkt 6 lit.
b i pkt 7 lit. c, ustala się za pomocą wiarygodnych prognoz handlowych.
5.
Zamawiający, na wniosek Komisji Europejskiej, przekazuje informacje dotyczące niestosowania
ustawy na podstawie ust. 1 pkt 4-7, w zakresie nazw i danych zamawiających, charakteru
i wartości umów koncesji oraz dowodów uznanych za niezbędne przez Komisję Europejską.
Art. 21.
1.
W ogłoszeniu o koncesji zamawiający zamieszcza:
1)
opis przedmiotu umowy koncesji;
2)
przesłanki wykluczenia wykonawców;
3)
kryteria kwalifikacji;
4)
opis kryteriów oceny ofert;
5)
minimalne wymagania, o ile zostały określone.
2.
W zaproszeniu do składania ofert lub innych dokumentach koncesji zamawiający zamieszcza
elementy określone w ust. 1 pkt 4 i 5.
Art. 22.
W przypadkach, o których mowa w art. 20 ust. 1, zamawiający może przekazać do publikacji
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieścić w Biuletynie Zamówień Publicznych
ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy koncesji zawierające co najmniej:
1)
nazwę oraz adres zamawiającego;
2)
określenie przedmiotu umowy koncesji oraz jej wielkości lub zakresu;
3)
uzasadnienie zamiaru zawarcia umowy koncesji bez uprzedniej publikacji ogłoszenia
o koncesji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia ogłoszenia o
koncesji w Biuletynie Zamówień Publicznych;
4)
imię i nazwisko albo nazwę oraz adres wykonawcy, z którym zamawiający zamierza zawrzeć
umowę koncesji.
Art. 23.
1.
Zamawiający w terminie 48 dni od dnia zawarcia umowy koncesji przekazuje do publikacji
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej albo zamieszcza w Biuletynie Zamówień Publicznych
ogłoszenie o zawarciu umowy koncesji.
2.
W przypadku, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 6, zamawiający przekazuje do publikacji
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenie o zawarciu umowy koncesji, jeżeli
w przepisach podanych w wykazie, o którym mowa w art. 3 ust. 2a Prawa zamówień publicznych,
nie określono obowiązków w zakresie przejrzystości mających zastosowanie do danej
działalności sektorowej.
Art. 24.
1.
Zamawiający udostępnia dokumenty koncesji na stronie internetowej od dnia opublikowania
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej albo zamieszczenia ogłoszenia o koncesji w
Biuletynie Zamówień Publicznych albo od dnia przekazania zaproszenia do ubiegania
się o zawarcie umowy koncesji.
2.
W ogłoszeniu o koncesji lub zaproszeniu do składania ofert zamawiający podaje adres
strony internetowej, na której udostępnia dokumenty koncesji.
3.
Jeżeli z uwagi na szczególne względy techniczne lub związane z bezpieczeństwem zamawiający
nie może udostępnić niektórych dokumentów koncesji na stronie internetowej, wskazuje
w ogłoszeniu o koncesji lub zaproszeniu do składania ofert, że dokumenty koncesji
zostaną przekazane w inny sposób niż za pomocą środków komunikacji elektronicznej.
W takich przypadkach zamawiający przedłuża termin składania ofert.
Art. 25.
1.
Wykonawca może zwrócić się do zamawiającego o przekazanie dodatkowych informacji dotyczących
dokumentów koncesji.
2.
Jeżeli wniosek o przekazanie dodatkowych informacji wpłynął do zamawiającego nie później
niż do końca dnia, w którym upływa połowa terminu składania ofert, zamawiający jest
obowiązany, nie później niż na 6 dni przed upływem terminu składania ofert, bez ujawniania
źródła wniosku:
1)
przekazać informacje wszystkim wykonawcom biorącym udział w postępowaniu o zawarcie
umowy koncesji;
2)
zamieścić informacje na swojej stronie internetowej, jeżeli wniosek dotyczy dokumentu
koncesji udostępnianego przed przystąpieniem wykonawców do postępowania o zawarcie
umowy koncesji.
Art. 26.
1.
Zamawiający określa w dokumentach koncesji wymogi techniczne lub funkcjonalne robót
budowlanych lub usług, będących przedmiotem umowy koncesji.
2.
Wymogi dotyczące przedmiotu umowy koncesji mogą odnosić się również do określonego
procesu produkcyjnego, realizacji zamówionych robót budowlanych lub świadczenia usług,
pod warunkiem że są powiązane z przedmiotem umowy koncesji i proporcjonalne do jej
wartości oraz celów, i mogą obejmować w szczególności: poziomy jakości, poziomy oddziaływania
na środowisko i klimat, dostosowanie do określonych potrzeb, w tym potrzeb osób niepełnosprawnych,
oraz przeprowadzenie oceny zgodności, wydajność, bezpieczeństwo lub wymiary, stosowaną
terminologię, oznakowanie oraz instrukcje użytkowania, a także przeprowadzone testy
i ich metody.
3.
Przedmiotu umowy koncesji nie można opisywać przez wskazanie znaków towarowych, patentów,
pochodzenia, źródła lub szczególnego procesu, które charakteryzują produkty lub usługi
dostarczane przez konkretnego wykonawcę, lub mogłoby prowadzić do uprzywilejowania
lub wyeliminowania niektórych wykonawców lub produktów.
4.
Wskazanie, o którym mowa w ust. 3, jest dopuszczalne w wyjątkowych przypadkach, jeżeli
opisanie przedmiotu umowy koncesji w sposób precyzyjny i zrozumiały jest niemożliwe,
a wskazaniu takiemu towarzyszą wyrazy „lub równoważne”.
5.
Do opisu przedmiotu umowy koncesji stosuje się nazwy i kody określone we Wspólnym
Słowniku Zamówień.
6.
Zamawiający określa w opisie przedmiotu umowy koncesji wymagania zatrudnienia przez
koncesjonariusza lub podwykonawcę na podstawie umowy o pracę osób wykonujących wskazane
przez zamawiającego czynności w zakresie realizacji umowy koncesji, jeżeli wykonanie
tych czynności polega na wykonywaniu pracy w sposób określony w art. 22 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy .
7.
W przypadku gdy zamawiający przewiduje wymagania, o których mowa w ust. 6, określa
w opisie przedmiotu umowy koncesji w szczególności:
1)
sposób dokumentowania zatrudnienia osób, o których mowa w ust. 6;
2)
uprawnienia zamawiającego w zakresie kontroli spełniania przez koncesjonariusza wymagań,
o których mowa w ust. 6, oraz sankcji z tytułu niespełnienia tych wymagań;
3)
rodzaje czynności niezbędnych do realizacji umowy koncesji, których dotyczą wymagania
zatrudnienia przez koncesjonariusza lub podwykonawcę na podstawie umowy o pracę osób
wykonujących wskazane czynności w zakresie realizacji umowy.
817)Dodany przez art. 146 pkt 5 ustawy, o której mowa w odnośniku 11..
Sposób dokumentowania zatrudnienia oraz uprawnienia zamawiającego, o których mowa
w ust. 7 pkt 1 i 2, uwzględniają możliwość żądania przez zamawiającego:
1)
oświadczenia koncesjonariusza lub podwykonawcy o zatrudnieniu pracownika na podstawie
umowy o pracę,
2)
poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii umowy o pracę zatrudnionego pracownika,
3)
innych dokumentów
- zawierających informacje, w tym dane osobowe, niezbędne do weryfikacji zatrudnienia
na podstawie umowy o pracę, w szczególności: imię i nazwisko zatrudnionego pracownika,
datę zawarcia umowy o pracę, rodzaj umowy o pracę, zakres obowiązków pracownika.
Art. 27.
Zamawiający może określić w opisie przedmiotu umowy koncesji wymagania związane z
realizacją umowy koncesji, które mogą obejmować aspekty gospodarcze, środowiskowe,
społeczne, związane z innowacyjnością lub zatrudnieniem.
Rozdział 5
Postępowanie o zawarcie umowy koncesji
Art. 28.
Zamawiający organizuje postępowanie o zawarcie umowy koncesji w sposób odpowiadający
jego potrzebom.
Art. 29.
1.
Zamawiający może przeprowadzić postępowanie o zawarcie umowy koncesji, w którym:
1)
w odpowiedzi na ogłoszenie o koncesji wszyscy zainteresowani wykonawcy składają oferty
wraz z informacjami na potrzeby oceny spełniania kryteriów kwalifikacji albo
2)
w odpowiedzi na ogłoszenie o koncesji wszyscy zainteresowani wykonawcy składają wnioski
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji wraz z informacjami
na potrzeby oceny spełniania kryteriów kwalifikacji, a następnie zaprasza do składania
ofert albo do negocjacji i składania ofert wykonawców, którzy spełniają kryteria kwalifikacji;
przepis ust. 5 stosuje się, albo
3)
przeprowadza negocjacje z wykonawcami dopuszczonymi do udziału w postępowaniu o zawarcie
umowy koncesji, a następnie zaprasza ich do składania ofert.
2.
Zamawiający nie może w trakcie negocjacji zmieniać kryteriów oceny ofert ani minimalnych
wymagań.
3.
Zamawiający przedstawia wykonawcom opis postępowania o zawarcie umowy koncesji, w
którym określa w szczególności:
1)
kryteria kwalifikacji;
2)
sposób komunikowania się z wykonawcami;
3)
warunki, którym mają odpowiadać wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o
zawarcie umowy koncesji i oferta, pod rygorem ich odrzucenia;
4)
planowany termin zakończenia postępowania o zawarcie umowy koncesji.
4.
Zamawiający informuje wykonawców biorących udział w postępowaniu o zawarcie umowy
koncesji o zmianach dotyczących informacji zawartych w opisie postępowania o zawarcie
umowy koncesji, a w przypadku gdy zmiany dotyczą informacji zawartych w ogłoszeniu
o koncesji, zamawiający zmienia w tym zakresie treść tego ogłoszenia.
5.
Zamawiający może ograniczyć liczbę wykonawców, których zaprosi do udziału w postępowaniu
o zawarcie umowy koncesji, o ile dokona tego w oparciu o obiektywne i niedyskryminacyjne
kryteria oraz liczba wykonawców, których zamierza zaprosić, zapewni konkurencję.
6.
Zamawiający dokumentuje przebieg postępowania o zawarcie umowy koncesji w wybrany
przez siebie sposób.
718)Dodany przez art. 146 pkt 6 ustawy, o której mowa w odnośniku 11..
Zamawiający przetwarza dane osobowe zebrane w toku oraz po zakończeniu postępowania
o zawarcie umowy koncesji w sposób gwarantujący ich zabezpieczenie przed ich bezprawnym
rozpowszechnianiem.
Art. 30.
1.
Osoby wykonujące czynności w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji po stronie zamawiającego
podlegają wyłączeniu, jeżeli ich bezstronność lub niezależność w związku z tym postępowaniem
jest lub może być zagrożona, z uwagi na posiadanie bezpośredniego lub pośredniego
interesu finansowego, ekonomicznego lub osobistego w określonym rozstrzygnięciu tego
postępowania, w szczególności jeżeli:
1)
ubiegają się o zawarcie tej umowy koncesji;
2)
pozostają w związku małżeńskim, w stosunku pokrewieństwa lub powinowactwa w linii
prostej, pokrewieństwa lub powinowactwa w linii bocznej do drugiego stopnia lub są
związane z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli z wykonawcą, jego zastępcą
prawnym lub członkami organów zarządzających lub organów nadzorczych wykonawców ubiegających
się o zawarcie umowy koncesji;
3)
pozostają lub w ciągu ostatnich 3 lat przed dniem wszczęcia postępowania o zawarcie
umowy koncesji pozostawały w stosunku pracy lub zlecenia z wykonawcą, otrzymywały
od wykonawcy wynagrodzenie z innego tytułu lub były członkami organu zarządzającego
lub nadzorczego wykonawców ubiegających się o zawarcie umowy koncesji;
4)
zostały prawomocnie skazane za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o
udzielenie zamówienia, przestępstwo przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu
lub inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowej.
2.
Osoby wykonujące czynności w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji składają, pod
rygorem odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia, wformie pisemnej
oświadczenie o braku lub o istnieniu okoliczności, o których mowa w ust. 1. Przed
odebraniem oświadczenia kierownik zamawiającego lub osoba, której powierzył czynności
w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji, uprzedza osoby składające oświadczenie o
odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia.
3.
Oświadczenie o zaistnieniu okoliczności, o których mowa w ust. 1, składa się niezwłocznie
po powzięciu wiadomości o tych okolicznościach, a oświadczenie o ich braku - nie później
niż przed zawarciem umowy koncesji.
4.
Osoby, o których mowa w ust. 1, podlegają wyłączeniu przez zamawiającego na ich wniosek,
wniosek wykonawcy lub z urzędu. Wniosek składa się niezwłocznie po powzięciu wiadomości
o istnieniu tych okoliczności.
5.
Czynności w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji podjęte przez osobę podlegającą
wyłączeniu powtarza się, z wyjątkiem otwarcia ofert oraz innych czynności faktycznych
niewpływających na wynik tego postępowania.
619)Dodany przez art. 146 pkt 7 ustawy, o której mowa w odnośniku 11..
Do przetwarzania danych osobowych, o których mowa w art. 10 rozporządzenia 2016/679,
mogą być dopuszczone wyłącznie osoby posiadające pisemne upoważnienie. Osoby dopuszczone
do przetwarzania takich danych są obowiązane do zachowania ich w poufności.
Art. 31.
1.
Zamawiający ustala termin składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w
postępowaniu o zawarcie umowy koncesji, uwzględniając w szczególności złożoność umowy
koncesji oraz czas wymagany do sporządzenia wniosku o dopuszczenie do udziału w tym
postępowaniu lub oferty.
2.
W przypadku gdy oferty lub wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o zawarcie
umowy koncesji mogą być złożone jedynie po odbyciu wizyty na miejscu albo po dokonaniu
sprawdzenia dokumentów potwierdzających dokumenty koncesji, zamawiający wyznacza termin
składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o zawarcie umowy
koncesji, z uwzględnieniem czasu niezbędnego do zapoznania się przez wykonawców z
informacjami koniecznymi do przygotowania oferty lub wniosku o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji, z uwzględnieniem ust. 3 i 4.
3.
W przypadku ofert, o których mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1, lub wniosków o dopuszczenie
do udziału w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji, o których mowa w art. 29 ust.
1 pkt 2, termin składania ofert lub wniosków nie może być krótszy niż 30 dni od dnia
przekazania ogłoszenia o koncesji Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej lub zamieszczenia
ogłoszenia o koncesji w Biuletynie Zamówień Publicznych.
4.
Jeżeli postępowanie o zawarcie umowy koncesji jest podzielone na etapy, zamawiający
wyznacza termin składania ofert wstępnych, który nie może być krótszy niż 22 dni od
dnia wysłania zaproszenia.
5.
Jeżeli zamawiający dopuszcza składanie ofert za pomocą środków komunikacji elektronicznej,
termin składania ofert, o których mowa w ust. 3 i 4, może zostać skrócony o 5 dni.
Rozdział 6
Kwalifikacja wykonawców i wybór najkorzystniejszej oferty
Art. 32.
1.
Z postępowania o zawarcie umowy koncesji zamawiający, o których mowa w art. 3 ust.
1 pkt 1-3a Prawa zamówień publicznych, wykluczają, a pozostali zamawiający mogą wykluczyć
wykonawcę:
1)
będącego osobą fizyczną, którą prawomocnie skazano za przestępstwo:
a)
o którym mowa w art. 165a, art. 181-188, art. 189a, art. 228-230a, art. 250a, art. 258 lub art. 270-309
ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny lub art. 46 lub art. 48 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie ,
b)
o charakterze terrorystycznym, o którym mowa w art. 115 § 20 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny,
c)
skarbowe,
d)
o którym mowa w art. 9 lub art. 10 ustawy z dnia 15 czerwca 2012 r. o skutkach powierzania wykonywania
pracy cudzoziemcom przebywającym wbrew przepisom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej ;
2)
jeżeli urzędującego członka jego organu zarządzającego lub nadzorczego, wspólnika
spółki w spółce jawnej lub partnerskiej, spółce komandytowej lub komandytowo-akcyjnej
lub prokurenta prawomocnie skazano za przestępstwo, o którym mowa w pkt 1;
3)
wobec którego wydano prawomocny wyrok sądu lub ostateczną decyzję administracyjną
o zaleganiu z uiszczeniem podatków, opłat lub składek na ubezpieczenia społeczne lub
zdrowotne, chyba że wykonawca dokonał płatności należnych podatków, opłat lub składek
na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne wraz z odsetkami lub grzywnami lub zawarł
wiążące porozumienie w sprawie spłaty tych należności;
4)
jeżeli wykonawca lub osoby, o których mowa w art. 30 ust. 1, uprawnione do reprezentowania
wykonawcy pozostają w relacjach określonych w art. 30 ust. 1 pkt 2 lub 3 z:
a)
zamawiającym,
b)
osobami uprawnionymi do reprezentowania zamawiającego
- chyba że jest możliwe zapewnienie bezstronności po stronie zamawiającego w inny
sposób niż przez wykluczenie wykonawcy z udziału w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji;
5)
który w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego
w błąd przy przedstawieniu informacji, które były wymagane do weryfikacji braku podstaw
wykluczenia lub do oceny spełniania kryteriów kwalifikacji, zataił te informacje lub
nie jest w stanie przedstawić wymaganych dokumentów potwierdzających brak podstaw
wykluczenia lub potwierdzających spełnianie kryteriów kwalifikacji lub wskutek lekkomyślności
lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd, mogące mieć istotny wpływ
na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji;
6)
który bezprawnie wpływał lub próbował wpłynąć na czynności zamawiającego lub pozyskać
informacje poufne, mogące dać mu przewagę w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji;
7)
który brał czynny udział w przygotowaniu postępowania o zawarcie umowy koncesji lub
którego pracownik, a także osoba wykonująca pracę na podstawie umowy zlecenia, o dzieło,
agencyjnej lub innej umowy o świadczenie usług, brał udział w przygotowaniu takiego
postępowania, chyba że spowodowane tym zakłócenie konkurencji może zostać wyeliminowane
w inny sposób niż przez wykluczenie wykonawcy z udziału w postępowaniu o zawarcie
umowy koncesji;
8)
który z innymi wykonawcami zawarł porozumienie mające na celu zakłócenie konkurencji
między wykonawcami w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji, jeżeli zamawiający ma
uzasadnione podstawy, aby stwierdzić zawarcie takiego porozumienia;
9)
będącego podmiotem zbiorowym, wobec którego sąd orzekł zakaz ubiegania się o zamówienia
publiczne na podstawie przepisów ustawy z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za
czyny zabronione pod groźbą kary .
10)
wobec którego orzeczono tytułem środka zapobiegawczego zakaz ubiegania się o zamówienia
publiczne.
2.
Z postępowania o zawarcie umowy koncesji zamawiający może wykluczyć wykonawcę:
1)
w stosunku do którego otwarto likwidację, w zatwierdzonym przez sąd układzie w postępowaniu
restrukturyzacyjnym jest przewidziane zaspokojenie wierzycieli przez likwidację jego
majątku lub sąd zarządził likwidację jego majątku w trybie art. 332 ust. 1 ustawy z dnia 15 maja 2015 r. - Prawo restrukturyzacyjne lub którego upadłość ogłoszono, z wyjątkiem wykonawcy, który po ogłoszeniu upadłości
zawarł układ zatwierdzony prawomocnym postanowieniem sądu, jeżeli układ nie przewiduje
zaspokojenia wierzycieli przez likwidację majątku upadłego, chyba że sąd zarządził
likwidację jego majątku w trybie art. 366 ust. 1 ustawy z dnia 28 lutego 2003 r. - Prawo upadłościowe ;
2)
który w sposób zawiniony poważnie naruszył obowiązki zawodowe, co podważa jego uczciwość,
w szczególności gdy wykonawca w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa
nie wykonał lub nienależycie wykonał umowę koncesji lub umowę w sprawie zamówienia
publicznego, co zamawiający jest w stanie wykazać za pomocą stosownych środków dowodowych;
3)
który nie wykonał albo nienależycie wykonał w stopniu istotnym wcześniejszej umowy
koncesji lub umowy w sprawie zamówienia publicznego zawartej z zamawiającym, co doprowadziło
do rozwiązania umowy lub zasądzenia odszkodowania;
4)
którego, w przypadku umów koncesji w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, uznano
na podstawie stosownych środków dowodowych za nieposiadającego wiarygodności niezbędnej
do wykluczenia zagrożenia bezpieczeństwa państwa;
5)
będącego osobą fizyczną, którego prawomocnie skazano za wykroczenie przeciwko prawom
pracownika lub wykroczenie przeciwko środowisku, jeżeli za jego popełnienie wymierzono
karę aresztu, ograniczenia wolności lub karę grzywny nie niższą niż 3000 zł;
6)
jeżeli urzędującego członka jego organu zarządzającego lub nadzorczego, wspólnika
spółki w spółce jawnej, partnerskiej, komandytowej lub komandytowo-akcyjnej lub prokurenta
prawomocnie skazano za wykroczenie, o którym mowa w pkt 5;
7)
wobec którego wydano ostateczną decyzję o naruszeniu obowiązków wynikających z przepisów
prawa pracy, prawa ochrony środowiska lub przepisów o zabezpieczeniu społecznym, jeżeli
wymierzono tą decyzją karę pieniężną nie niższą niż 3000 zł;
8)
który naruszył obowiązki dotyczące płatności podatków, opłat lub składek na ubezpieczenia
społeczne lub zdrowotne, co zamawiający jest w stanie wykazać za pomocą stosownych
środków dowodowych, z wyjątkiem przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 3, chyba że
wykonawca dokonał płatności należnych podatków, opłat lub składek na ubezpieczenia
społeczne lub zdrowotne wraz z odsetkami lub grzywnami lub zawarł wiążące porozumienie
w sprawie spłaty tych należności.
3.
Jeżeli zamawiający przewiduje możliwość wykluczenia wykonawcy na podstawie ust. 2,
wskazuje co najmniej jedną z podstaw wykluczenia w ogłoszeniu o koncesji lub wstępnym
ogłoszeniu informacyjnym albo zaproszeniu do ubiegania się o zawarcie umowy koncesji.
4.
Wykluczenie wykonawcy następuje w:
1)
przypadkach, o których mowa w ust. 1 pkt 1 lit. a-c i pkt 2, gdy osoba, o której mowa
w tych przepisach, została skazana za przestępstwo wymienione w ust. 1 pkt 1 lit.
a-c, jeżeli nie upłynęło 5 lat od dnia uprawomocnienia się wyroku potwierdzającego
zaistnienie jednej z podstaw wykluczenia, chyba że w tym wyroku został określony inny
okres wykluczenia;
2)
przypadkach, o których mowa w:
a)
ust. 1 pkt 1 lit. d i pkt 2, gdy osoba, o której mowa w tych przepisach, została skazana
za przestępstwo wymienione w ust. 1 pkt 1 lit. d,
b)
ust. 1 pkt 3,
c)
ust. 2 pkt 5-7
- jeżeli nie upłynęły 3 lata od dnia odpowiednio uprawomocnienia się wyroku potwierdzającego
zaistnienie jednej z podstaw wykluczenia, chyba że w tym wyroku został określony inny
okres wykluczenia, lub od dnia, w którym decyzja potwierdzająca zaistnienie jednej
z podstaw wykluczenia stała się ostateczna;
3)
przypadkach, o których mowa w ust. 1 pkt 6 i 8 lub ust. 2 pkt 2 i 4, jeżeli nie upłynęły
3 lata od dnia zaistnienia zdarzenia będącego podstawą wykluczenia;
4)
przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 9, jeżeli nie upłynął okres, na jaki został
prawomocnie orzeczony zakaz ubiegania się o zamówienia publiczne;
5)
przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 10, jeżeli nie upłynął okres obowiązywania zakazu
ubiegania się o zamówienia publiczne.
5.
Wykonawca, w stosunku do którego zachodzi jedna z podstaw wykluczenia, o których mowa
w ust. 1 pkt 1 i 2 oraz 4-8 lub ust. 2, może przedstawić dowody na to, że podjęte
przez niego środki są wystarczające do wykazania jego rzetelności, w szczególności
udowodnić naprawienie szkody wyrządzonej przestępstwem lub przestępstwem skarbowym,
zadośćuczynienie za doznaną krzywdę lub zobowiązanie się do naprawienia szkody lub
zadośćuczynienia za doznaną krzywdę oraz podjęcie konkretnych środków technicznych,
organizacyjnych i kadrowych, które są wystarczające do zapobiegania dalszym przestępstwom
lub przestępstwom skarbowym lub nieprawidłowemu postępowaniu. Przepisu zdania pierwszego
nie stosuje się, jeżeli wykonawca został skazany prawomocnym wyrokiem sądu na zakaz
ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego lub zakaz ubiegania się o zawarcie
umowy koncesji oraz nie upłynął określony w tym wyroku okres obowiązywania tego zakazu.
6.
Wykonawca nie podlega wykluczeniu, jeżeli zamawiający, uwzględniając wagę i szczególne
okoliczności czynu wykonawcy, uzna za wystarczające dowody przedstawione na podstawie
ust. 5.
7.
Zamawiający wyklucza wykonawcę na każdym etapie postępowania o zawarcie umowy koncesji,
jeżeli okaże się, że zachodzą wobec niego podstawy wykluczenia.
8.
W wyjątkowych przypadkach, z uwagi na nadrzędny interes publiczny, względy obronności
lub bezpieczeństwa państwa, zamawiający, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3a Prawa
zamówień publicznych, może odstąpić od wykluczenia wykonawców, wobec których zachodzi
podstawa wykluczenia określona w ust. 1 pkt 3.
Art. 33.
1.
Zamawiający określa kryteria kwalifikacji dotyczące:
1)
sytuacji ekonomicznej lub finansowej;
2)
zdolności technicznej lub zawodowej.
2.
Określone przez zamawiającego kryteria kwalifikacji muszą być związane z przedmiotem
umowy koncesji, proporcjonalne do tego przedmiotu, zapewniać rzeczywistą konkurencję
oraz muszą umożliwić zamawiającemu zweryfikowanie sytuacji ekonomicznej lub finansowej
oraz zdolności technicznej lub zawodowej wykonawcy niezbędnej do wykonania umowy koncesji.
3.
Zamawiający może wymagać od wykonawców wskazania w ofercie lub wniosku o dopuszczenie
do udziału w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji imion i nazwisk oraz odpowiednich
kwalifikacji zawodowych osób, które będą odpowiedzialne za realizację umowy koncesji.
Art. 34.
1.
Zamawiający może zastrzec w ogłoszeniu o koncesji albo we wstępnym ogłoszeniu informacyjnym,
że o zawarcie umowy koncesji mogą ubiegać się wyłącznie zakłady pracy chronionej lub
inni wykonawcy, których głównym celem jest społeczna i zawodowa integracja osób niepełnosprawnych
w rozumieniu przepisów o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych albo w rozumieniu właściwych przepisów państw członkowskich Europejskiego
Obszaru Gospodarczego lub osób defaworyzowanych.
2.
W przypadku, o którym mowa w ust. 1, zamawiający określa w ogłoszeniu o koncesji minimalny
procentowy wskaźnik zatrudnienia osób, o których mowa w ust. 1, nie mniejszy niż 30%
osób zatrudnionych przez zakłady pracy chronionej lub wykonawców, o których mowa w
ust. 1.
Art. 35.
1.
Wykonawca na zasadach określonych w ogłoszeniu o koncesji składa oświadczenie o spełnianiu
kryteriów kwalifikacji oraz braku podstaw wykluczenia.
2.
Zamawiający zgodnie z zasadami określonymi w ogłoszeniu o koncesji może również żądać
od wykonawcy przedłożenia dokumentów potwierdzających spełnianie kryteriów kwalifikacji
oraz brak podstaw wykluczenia.
3.
Sposób przedłożenia dokumentów oraz ich zakres musi być niedyskryminacyjny i proporcjonalny
do przedmiotu umowy koncesji oraz służyć wyłącznie wykazaniu przez wykonawcę spełniania
kryteriów kwalifikacji oraz braku podstaw wykluczenia.
Art. 36.
1.
W celu spełnienia kryteriów kwalifikacji wykonawca może, w stosownych przypadkach
i w odniesieniu do konkretnej umowy koncesji, polegać na zdolnościach innych podmiotów,
bez względu na charakter prawny związków łączących go z tymi podmiotami.
2.
W przypadku gdy wykonawca chce korzystać ze zdolności innych podmiotów, jest obowiązany
udowodnić zamawiającemu, że będzie dysponował niezbędnymi zasobami w ciągu całego
okresu wykonywania umowy koncesji, w szczególności przedstawiając w tym celu stosowne
zobowiązanie takich podmiotów.
3.
Wykonawca, który polega na zdolności innych podmiotów w odniesieniu do kryteriów dotyczących
sytuacji finansowej, odpowiada solidarnie z podmiotem, który zobowiązał się do udostępnienia
zasobów, za szkodę zamawiającego powstałą wskutek nieudostępnienia tych zasobów, chyba
że za nieudostępnienie zasobów nie ponosi winy.
Art. 37.
1.
Zamawiający wskazuje kryteria oceny ofert związane z przedmiotem umowy koncesji w
kolejności od najważniejszego do najmniej ważnego.
2.
Kryteriami oceny ofert mogą być w szczególności aspekty środowiskowe, społeczne lub
innowacyjne przedmiotu umowy koncesji.
3.
W wyjątkowych przypadkach, gdy oferta zawiera rozwiązanie innowacyjne, stanowiące
wdrażanie nowego lub znacznie udoskonalonego produktu, usługi lub procesu, w tym procesu
produkcji lub budowy, nowej metody marketingowej lub nowej metody organizacyjnej w
działalności, organizacji pracy lub relacjach zewnętrznych, w szczególności mające
na celu rozwiązanie problemów społecznych lub wspieranie strategii społecznych, którego
zamawiający nie mógł przewidzieć mimo zachowania należytej staranności, zamawiający
może zmienić kolejność kryteriów oceny ofert w celu uwzględnienia tego rozwiązania.
4.
Zamawiający informuje wszystkich wykonawców o zmianie kolejności kryteriów oceny ofert
oraz przekazuje nowe zaproszenie do składania ofert, z zachowaniem terminów, o których
mowa w art. 31 ust. 3 i 4. Jeżeli kryteria oceny ofert zostały opublikowane w ogłoszeniu
o koncesji, zmiana kolejności kryteriów oceny ofert wymaga publikacji nowego ogłoszenia
o koncesji.
5.
Zamawiający nie może odrzucić oferty z tego powodu, że oferowane roboty budowlane
lub usługi nie spełniają wymogów technicznych i funkcjonalnych określonych w opisie
przedmiotu umowy koncesji, o ile wykonawca udowodni w ofercie, że proponowane rozwiązanie
w równoważnym stopniu spełnia te wymogi.
Art. 38.
1.
Zamawiający informuje niezwłocznie wszystkich wykonawców o:
1)
wyborze najkorzystniejszej oferty, podając imię i nazwisko albo nazwę oraz adres wybranego
wykonawcy,
2)
powodach odrzucenia oferty lub wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o
zawarcie umowy koncesji oraz o przysługujących wykonawcy środkach odwoławczych,
3)
unieważnieniu postępowania o zawarcie umowy koncesji,
4)
ponownym wszczęciu postępowania o zawarcie umowy koncesji
- podając uzasadnienie faktyczne i prawne.
2.
Zamawiający niezwłocznie po wyborze najkorzystniejszej oferty przekazuje wykonawcy,
którego oferta nie została odrzucona, informację zawierającą:
1)
uzasadnienie wyboru najkorzystniejszej oferty;
2)
punktację, jaką otrzymał wykonawca, którego oferta została uznana za najkorzystniejszą;
3)
punktację, jaką otrzymał wykonawca, któremu jest przekazywana informacja.
3.
Zamawiający odstępuje od obowiązku informowania o powodach odrzucenia oferty lub wniosku
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji, jeżeli przemawiają
za tym względy związane z informacjami niejawnymi dotyczące bezpieczeństwa państwa
i organ, który przekazał te informacje, zastrzegł, że nie wyraża zgody na ich dalsze
przekazanie.
Art. 39.
1.
Zamawiający unieważnia postępowanie o zawarcie umowy koncesji, jeżeli:
1)
nie złożono oferty albo wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o zawarcie
umowy koncesji;
2)
wszystkie oferty albo wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o zawarcie
umowy koncesji zostały odrzucone.
2.
Zamawiający może unieważnić postępowanie o zawarcie umowy koncesji, jeżeli:
1)
zachodzą obiektywnie uzasadnione przesłanki, w szczególności wystąpiła istotna zmiana
okoliczności powodująca, że prowadzenie postępowania o zawarcie umowy koncesji lub
wykonanie przedmiotu umowy koncesji nie leży w interesie publicznym;
2)
środki, które zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie całości lub części
umowy koncesji, nie zostały mu przyznane, a możliwość unieważnienia postępowania o
zawarcie umowy koncesji na tej podstawie została przewidziana w ogłoszeniu o koncesji
lub wstępnym ogłoszeniu informacyjnym albo zaproszeniu o ubieganie się o zawarcie
umowy koncesji;
3)
postępowanie o zawarcie umowy koncesji obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą
uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy koncesji.
Art. 40.
Zamawiający zawiera umowę koncesji z wybranym wykonawcą na podstawie kryteriów oceny
ofert, jeżeli spełnione są łącznie następujące warunki:
1)
oferta spełnia minimalne wymagania określone przez zamawiającego, o ile zostały określone;
2)
wykonawca nie podlega wykluczeniu;
3)
wykonawca spełnia kryteria kwalifikacji.
Art. 41.
1.
Zamawiający zawiera umowę koncesji po upływie 10 dni od dnia przekazania informacji
o wyborze najkorzystniejszej oferty, jeżeli informacja ta została przekazana przy
użyciu środków komunikacji elektronicznej, albo 15 dni, jeżeli została przekazana
w inny sposób.
2.
Zamawiający może zawrzeć umowę koncesji przed upływem terminów, o których mowa w ust.
1, jeżeli:
1)
w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji złożono tylko jedną ofertę lub wniosek o
dopuszczenie do udziału w tym postępowaniu;
2)
zaproszono do udziału w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji tylko jednego wykonawcę,
a wnioski o dopuszczenie do udziału w tym postępowaniu pozostałych wykonawców zostały
odrzucone oraz upłynął termin do wniesienia odwołania na tę czynność lub w następstwie
jej wniesienia zapadł wyrok lub postanowienie kończące postępowanie odwoławcze;
3)
umowa dotyczy umowy koncesji, w przypadku której przepisy ustawy nie wymagają uprzedniej
publikacji ogłoszenia o koncesji.
Rozdział 7
Umowa koncesji
Art. 42.
Zakres świadczenia wykonawcy wynikający z umowy koncesji jest tożsamy z jego zobowiązaniem
zawartym w ofercie.
Art. 43.
1.
Umowa koncesji wymaga formy pisemnej pod rygorem nieważności, chyba że przepisy odrębne
wymagają formy szczególnej.
2.
Strony umowy koncesji wykonują umowę koncesji z zachowaniem zasady przejrzystości.
Art. 44.
1.
Umowy koncesji są jawne i podlegają udostępnianiu na zasadach określonych w przepisach
o dostępie do informacji publicznej.
2.
Zamawiający może odmówić udostępnienia umowy, jeżeli przemawiają za tym względy obronności
lub bezpieczeństwa państwa.
Art. 45.
1.
Umowę koncesji zawiera się na czas oznaczony.
2.
W przypadku umowy koncesji zawartej na czas dłuższy niż 5 lat, czas trwania umowy
koncesji nie może przekraczać okresu, w którym koncesjonariusz może zasadnie oczekiwać
odzyskania nakładów inwestycyjnych za wykonanie robót budowlanych lub świadczenie
usług wraz ze zwrotem zainwestowanego kapitału, z uwzględnieniem inwestycji początkowych
i inwestycji dokonanych w czasie trwania koncesji.
Art. 46.
1.
Zakazuje się zmian postanowień zawartych w umowie koncesji, chyba że zachodzi co najmniej
jedna z następujących okoliczności:
1)
zmiany zostały przewidziane w ogłoszeniu o koncesji lub innym dokumencie koncesji
w postaci jednoznacznych postanowień umownych, które określają ich zakres, w szczególności
możliwość zmiany wysokości wynagrodzenia koncesjonariusza, i charakter oraz warunki
wprowadzenia tych zmian;
2)
zmiany dotyczą zamawiania od dotychczasowego koncesjonariusza dodatkowych usług lub
robót budowlanych, nieobjętych umową koncesji, o ile stały się niezbędne, pod warunkiem
że zmiana koncesjonariusza:
a)
nie może zostać dokonana z powodów ekonomicznych lub technicznych, w szczególności
dotyczących zamienności lub interoperacyjności sprzętu, usług lub instalacji, zamówionych
w ramach umowy koncesji,
b)
spowodowałaby istotną niedogodność lub znaczne zwiększenie kosztów dla zamawiającego;
3)
konieczność zmiany umowy spowodowana jest okolicznościami, których zamawiający, działając
z należytą starannością, nie mógł przewidzieć;
4)
dotychczasowego koncesjonariusza zastępuje nowy koncesjonariusz:
a)
na podstawie postanowień umownych, o których mowa w pkt 1,
b)
w wyniku połączenia, podziału, przekształcenia, upadłości, restrukturyzacji lub nabycia
dotychczasowego koncesjonariusza lub jego przedsiębiorstwa, o ile nowy koncesjonariusz
spełnia kryteria kwalifikacji, pod warunkiem że nie pociąga to za sobą innych istotnych
zmian umowy koncesji i nie ma na celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy,
c)
w wyniku przejęcia przez zamawiającego zobowiązania koncesjonariusza względem jego
podwykonawców;
5)
zmiany, niezależnie od ich wartości, nie są istotne w rozumieniu ust. 6;
6)
wartość zmiany jest mniejsza niż kwota określona w przepisach wydanych na podstawie
art. 18 ust. 2, i zarazem jest mniejsza niż 10% wartości umowy koncesji określonej
pierwotnie, a w przypadku gdy wprowadzanych jest kilka kolejnych zmian, wartość zmiany
jest szacowana na podstawie łącznej wartości kolejnych zmian.
2.
W przypadkach, o których mowa w ust. 1 pkt 1, 3 i 6, zmiany postanowień umowy koncesji
nie mogą prowadzić do zmiany jej charakteru.
3.
W przypadku umowy koncesji zawartej przez zamawiającego do celów wykonywania działalności
innej niż działalność sektorowa, każdorazowe zwiększenie wartości umowy koncesji,
w okolicznościach, o których mowa w ust. 1 pkt 2 i 3, nie może przekroczyć 50% wartości
umowy koncesji określonej pierwotnie. Zmiany nie mogą mieć na celu uniknięcia stosowania
przepisów ustawy.
4.
Jeżeli umowa zawiera postanowienia przewidujące możliwość zmiany wynagrodzenia należnego
koncesjonariuszowi z powodu okoliczności innych niż zmiana zakresu świadczenia koncesjonariuszowi,
dopuszczalną wartość zmiany umowy, o której mowa w ust. 1 pkt 6 i ust. 3, ustala się
w oparciu o wartość umowy koncesji określoną pierwotnie, z uwzględnieniem zmian wynikających
z tych postanowień.
5.
Jeżeli umowa koncesji nie zawiera postanowień, o których mowa w ust. 4, zaktualizowana
wartość umowy jest obliczana z uwzględnieniem wskaźnika cen nakładów inwestycyjnych
ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie art. 15 ust. 5b ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych .
6.
Zmianę umowy koncesji uznaje się za istotną, jeżeli wskutek tej zmiany charakter umowy
koncesji różni się istotnie od jej pierwotnego charakteru, w szczególności jeżeli
spełniony jest co najmniej jeden z poniższych warunków:
1)
zmiana wprowadza warunki, które, gdyby były określone w postępowaniu o zawarcie umowy
koncesji, umożliwiłyby dopuszczenie do tego postępowania innych wykonawców niż dopuszczeni
lub zostałyby przyjęte inne oferty niż przyjęta, lub mogłyby skutkować udziałem w
postępowaniu o zawarcie umowy koncesji innych wykonawców niż wykonawcy, którzy wzięli
w nim udział;
2)
zmiana wpływa na równowagę ekonomiczną umowy koncesji na korzyść koncesjonariusza
w sposób pierwotnie nieprzewidziany w umowie koncesji;
3)
zmiana znacznie rozszerza zakres świadczeń i zobowiązań wynikający z umowy koncesji;
4)
nowy koncesjonariusz zastępuje dotychczasowego koncesjonariusza, w przypadkach innych
niż przewidziane w ust. 1 pkt 4.
7.
W przypadku zmiany umowy koncesji na podstawie ust. 1 pkt 2 lub 3, zamawiający przekazuje
do publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej albo zamieszcza w Biuletynie
Zamówień Publicznych ogłoszenie o zmianie umowy koncesji.
8.
Postanowienie umowne zmienione z naruszeniem ust. 1 podlega unieważnieniu. Na miejsce
unieważnionych postanowień umowy koncesji wchodzą postanowienia umowne w pierwotnym
brzmieniu.
9.
Jeżeli zamawiający zamierza zmienić warunki umowy koncesji, które wykraczają poza
zmiany umowy dopuszczalne zgodnie z ust. 1, obowiązany jest przeprowadzić nowe postępowanie
o zawarcie umowy koncesji lub postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego.
Art. 47.
Zamawiający może rozwiązać umowę koncesji niezależnie od jej postanowień, jeżeli zachodzi
co najmniej jedna z następujących okoliczności:
1)
zmiany umowy koncesji dokonano z naruszeniem art. 46 ust. 9;
2)
koncesjonariusz w chwili zawarcia umowy koncesji podlegał wykluczeniu na podstawie
art. 32 ust. 1 pkt 1 lub 2;
3)
Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej stwierdził, w ramach procedury przewidzianej
w art. 258 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, że państwo polskie uchybiło
zobowiązaniom, które ciążą na nim na mocy traktatów i dyrektywy 2014/23/UE, z uwagi
na to, że zamawiający zawarł umowę koncesji z naruszeniem przepisów prawa Unii Europejskiej.
Art. 48.
1.
Zamawiający w dokumentach koncesji może zażądać od wykonawców, aby wskazali w ofertach
część przedmiotu umowy koncesji, którą zamierzają zlecić podwykonawcom, a także aby
wskazali proponowanych podwykonawców.
2.
Powierzenie wykonania części umowy koncesji podwykonawcom nie zwalnia koncesjonariusza
z odpowiedzialności za należyte wykonanie tej umowy.
3.
Koncesjonariusz, z którym zawarto umowę koncesji z zastosowaniem art. 20 ust. 1 pkt
4-7, której przedmiotem jest świadczenie usług użyteczności publicznej lub roboty
budowlane, jest obowiązany osobiście wykonać kluczowe części tych usług lub robót.
4.
W przypadku umów koncesji, które mają być wykonane na obiekcie budowlanym podlegającym
bezpośredniemu nadzorowi zamawiającego, zamawiający wymaga, aby po zawarciu umowy
koncesji i nie później niż w chwili rozpoczęcia jej realizacji koncesjonariusz przekazał
mu informacje dotyczące nazwy albo imienia i nazwiska, danych kontaktowych podwykonawców
i osób do kontaktu z nimi, zaangażowanych w te roboty budowlane lub usługi, o ile
są już znane. Koncesjonariusz zawiadamia zamawiającego o zmianach tych informacji,
a także przekazuje informacje o nowych podwykonawcach, którym zamierza powierzyć realizację
robót budowlanych lub usług.
5.
Zamawiający może wymagać przekazania informacji, o których mowa w ust. 4, w szczególności:
1)
w przypadku umów koncesji na usługi, które nie mają być wykonane na obiekcie budowlanym
podlegającym bezpośredniemu nadzorowi zamawiającego;
2)
od dostawców uczestniczących w wykonaniu umowy koncesji;
3)
dotyczące dalszych podwykonawców.
6.
Przepis art. 32 stosuje się odpowiednio do bezpośrednich podwykonawców koncesjonariusza.
Jeżeli zamawiający stwierdzi, że wobec danego podwykonawcy zachodzą podstawy wykluczenia,
wykonawca jest obowiązany zastąpić tego podwykonawcę lub zrezygnować z powierzenia
wykonania części umowy koncesji podwykonawcy.
7.
Zamawiający może zastosować przepisy ust. 6 wobec dalszych podwykonawców, jeżeli przewidział
to w ogłoszeniu o koncesji, wstępnym ogłoszeniu informacyjnym albo w zaproszeniu do
ubiegania się o zawarcie umowy koncesji.
Art. 49.
1.
Umowa koncesji podlega unieważnieniu:
1)
jeżeli zamawiający zawarł umowę koncesji bez uprzedniej publikacji ogłoszenia o koncesji
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia ogłoszenia o koncesji w
Biuletynie Zamówień Publicznych, chyba że ustawa dopuszcza taką możliwość;
2)
jeżeli została zawarta z naruszeniem terminu określonego w art. 41 ust. 1 albo zakazu
zawarcia umowy, o którym mowa w art. 183 ust. 1 Prawa zamówień publicznych, jeżeli
uniemożliwiło to Krajowej Izbie Odwoławczej uwzględnienie odwołania przed zawarciem
umowy;
3)
jeżeli przedmiot umowy wykracza poza zakres przedmiotu umowy koncesji wskazany w dokumentach
koncesji;
4)
w części wykraczającej poza określenie przedmiotu umowy koncesji w opisie przedmiotu
koncesji, z uwzględnieniem art. 46.
2.
W przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, umowa koncesji nie podlega unieważnieniu,
jeżeli zamawiający miał uzasadnione podstawy, aby sądzić, że działa zgodnie z ustawą,
a umowa została zawarta po upływie 10 dni od dnia zamieszczenia ogłoszenia o zamiarze
zawarcia umowy w Biuletynie Zamówień Publicznych albo publikacji takiego ogłoszenia
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
3.
W uzasadnionych przypadkach umowa koncesji podlega unieważnieniu w zakresie niewykonanych
zobowiązań, w szczególności gdy nie jest możliwy zwrot spełnionych świadczeń.
4.
Z przyczyn, o których mowa w ust. 1, nie można żądać stwierdzenia nieważności umowy
koncesji na podstawie art. 189 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego .
5.
Przepis ust. 1 nie wyłącza możliwości żądania przez zamawiającego unieważnienia umowy
koncesji na podstawie art. 705 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny.
Art. 50.
1.
Organ sprawujący nadzór nad zamawiającym, w razie powzięcia wątpliwości co do prawidłowości
zastosowania art. 20 ust. 1 pkt 4-7, zakazuje zawarcia umowy na czas wyjaśnienia sprawy,
nie dłużej jednak niż na 21 dni.
2.
Jeżeli organ sprawujący nadzór stwierdzi, że nie zachodzą podstawy do zawarcia umowy
koncesji z zastosowaniem art. 20 ust. 1 pkt 4-7, zakazuje zawarcia umowy, a jeżeli
umowa została zawarta, zwraca się do zamawiającego o wypowiedzenie umowy lub odstąpienie
od niej, w wyznaczonym przez ten organ terminie.
3.
W przypadku bezskutecznego upływu terminu, o którym mowa w ust. 2, organ sprawujący
nadzór występuje do sądu o unieważnienie umowy w całości lub w części.
4.
Przepisy ust. 1-3 nie naruszają uprawnień i obowiązków organów sprawujących nadzór
nad zamawiającym wynikających z odrębnych przepisów.
Rozdział 8
Umowa koncesji na usługi społeczne lub inne szczególne usługi
Art. 51.
1.
Zamawiający może zawrzeć umowę koncesji na usługi społeczne lub inne szczególne usługi,
o których mowa w załączniku IV do dyrektywy 2014/23/UE, bez stosowania przepisów ustawy,
z wyjątkiem przepisów określonych w ust. 2-4.
2.
Jeżeli wartość umowy koncesji jest równa lub przekracza kwotę określoną w przepisach
wydanych na podstawie art. 18 ust. 2, zamawiający ma jednak obowiązek:
1)
stosować zasady zawierania umów koncesji, o których mowa w art. 12 i art. 13;
2)
zaprosić do udziału w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji za pomocą wstępnego ogłoszenia
informacyjnego, o którym mowa w art. 17 pkt 2, chyba że zachodzą określone w ustawie
okoliczności zwalniające z tego obowiązku;
3)
opublikować w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenie o zawarciu umowy koncesji,
o którym mowa w art. 23 ust. 1.
3.
Ogłoszenia w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji na usługi społeczne lub inne szczególne
usługi mogą być grupowane i przekazywane Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej w terminie
48 dni od dnia zakończenia kwartału.
4.
Do umowy koncesji na usługi społeczne lub inne szczególne usługi przepisy rozdziału
10 stosuje się.
Rozdział 9
Organy właściwe
Art. 52.
1.
Organem właściwym w sprawach umowy koncesji jest Prezes Urzędu Zamówień Publicznych.
2.
Prezes Urzędu Zamówień Publicznych:
1)
opracowuje, po zasięgnięciu opinii ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego,
oraz opiniuje projekty aktów normatywnych dotyczące umowy koncesji;
2)
monitoruje stosowanie zasad zawierania umowy koncesji oraz upowszechnia wyniki monitorowania;
3)
przekazuje na żądanie Komisji Europejskiej, nie rzadziej niż co 3 lata, sprawozdania
z monitorowania.
Art. 53.
Organem właściwym do rozpoznawania odwołań wnoszonych w postępowaniu o zawarcie umowy
koncesji prowadzonym na podstawie ustawy jest Krajowa Izba Odwoławcza, o której mowa
w Prawie zamówień publicznych.
Rozdział 10
Środki ochrony prawnej
Art. 54.
1.
Wykonawcy, a także innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w zawarciu umowy
koncesji oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego
przepisów ustawy, przysługuje prawo do wniesienia odwołania od niezgodnej z przepisami
ustawy czynności zamawiającego podjętej w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji lub
zaniechania czynności, do której zamawiający jest obowiązany na podstawie ustawy.
2.
Do wnoszenia i rozpoznawania odwołań stosuje się odpowiednio przepisy działu VI rozdziału
2 Prawa zamówień publicznych, z wyjątkiem art. 180 ust. 2 tej ustawy, jeżeli przepisy
niniejszego rozdziału nie stanowią inaczej.
3.
Wpis od odwołania uiszcza się w wysokości należnej od odwołania dotyczącego zamówienia
publicznego, którego wartość jest:
1)
mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Prawa
zamówień publicznych - jeżeli wartość koncesji jest mniejsza niż kwota określona w
przepisach wydanych na podstawie art. 18 ust. 2;
2)
równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust.
8 Prawa zamówień publicznych - jeżeli wartość koncesji jest równa lub przekracza kwotę
określoną w przepisach wydanych na podstawie art. 18 ust. 2.
Art. 55.
Odwołanie wnosi się w terminie:
1)
10 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę
jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji
elektronicznej, albo 15 dni, jeżeli została przekazana w inny sposób;
2)
10 dni od dnia opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej albo zamieszczenia
w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o koncesji lub zamieszczenia dokumentów
koncesji na stronie internetowej, w przypadku odwołania wobec treści ogłoszenia o
koncesji lub dokumentów koncesji;
3)
10 dni od dnia opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej albo zamieszczenia
w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy koncesji, w
przypadku odwołania wobec zawarcia umowy koncesji bez uprzedniej publikacji w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej albo zamieszczenia w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia
o koncesji;
4)
30 dni od dnia, w którym zamawiający opublikował ogłoszenie o zawarciu umowy koncesji,
pod warunkiem że ogłoszenie to zawiera uzasadnienie decyzji zawarcia umowy koncesji
bez uprzedniej publikacji ogłoszenia o koncesji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
albo zamieszczenia ogłoszenia o koncesji w Biuletynie Zamówień Publicznych;
5)
30 dni od dnia, w którym zamawiający opublikował ogłoszenie o zmianie umowy koncesji
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej albo zamieścił ogłoszenie o zmianie umowy
koncesji w Biuletynie Zamówień Publicznych;
6)
6 miesięcy od dnia zawarcia umowy koncesji w przypadku nieopublikowania w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia o zawarciu umowy koncesji albo gdy opublikowane
ogłoszenie nie zawierało uzasadnienia;
7)
3 miesięcy od dnia zawarcia umowy koncesji w przypadku niezamieszczenia w Biuletynie
Zamówień Publicznych ogłoszenia o zawarciu umowy koncesji albo gdy zamieszczone ogłoszenie
nie zawierało uzasadnienia.
Art. 56.
1.
Na wyrok lub postanowienie kończące postępowanie odwoławcze Krajowej Izby Odwoławczej
stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje skarga do sądu.
2.
Do postępowań toczących się wskutek wniesienia skargi stosuje się przepisy działu
VI rozdziału 3 Prawa zamówień publicznych.
Rozdział 11
Zmiany w przepisach obowiązujących
Art. 57-67.
(pominięte)21)Zamieszczone w obwieszczeniu.
Rozdział 12
Przepisy przejściowe i końcowe
Art. 68.
1.
Do skarg wniesionych do sądu administracyjnego oraz do postępowań o zawarcie umowy
koncesji, o których mowa w ustawie z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi , wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje
się przepisy dotychczasowe.
2.
Do umów koncesji zawartych w następstwie przeprowadzenia postępowań o zawarcie umowy
koncesji wszczętych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy
dotychczasowe.
Art. 69.
1.
W latach 2016-2025 maksymalny limit wydatków budżetu państwa będących skutkiem finansowym
niniejszej ustawy wynosi 2 013 000 zł, w tym w:
1)
2016 r. - 213 000 zł;
2)
2017 r. - 200 000 zł;
3)
2018 r. - 200 000 zł;
4)
2019 r. - 200 000 zł;
5)
2020 r. - 200 000 zł;
6)
2021 r. - 200 000 zł;
7)
2022 r. - 200 000 zł;
8)
2023 r. - 200 000 zł;
9)
2024 r. - 200 000 zł;
10)
2025 r. - 200 000 zł.
2.
W przypadku przekroczenia lub zagrożenia przekroczenia przyjętego na dany rok budżetowy
maksymalnego limitu wydatków stosuje się mechanizm korygujący polegający na zmniejszeniu
kosztów realizacji zadań publicznych wykonywanych na rzecz obywateli, w szczególności
kosztów:
1)
publikacji wydawanych przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych;
2)
opracowywania programów szkoleń i organizacji szkoleń.
3.
Organem właściwym do monitorowania wykorzystania limitu wydatków oraz odpowiedzialnym
za wdrożenie mechanizmu korygującego jest Prezes Urzędu Zamówień Publicznych.
Art. 70.
1.
Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 10 ust. 5 ustawy, o której
mowa w art. 71, zachowują moc do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych
na podstawie art. 18 ust. 6 niniejszej ustawy, jednak nie dłużej niż przez 12 miesięcy
od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.
2.
Do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 18 ust.
6 ogłoszenia o koncesji na roboty budowlane publikuje się w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej, niezależnie od szacunkowej wartości umowy koncesji.
Art. 71.
Traci moc ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi .
Art. 72.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia22)Ustawa została ogłoszona w dniu 29 listopada 2016 r., z wyjątkiem art. 20 ust. 1 pkt 4-7 oraz ust. 3-5, art. 48 ust. 3 i art. 50, które
wchodzą w życie z dniem 1 stycznia 2017 r.
1)
Niniejsza ustawa wdraża dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia
26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji (Dz. Urz. UE L 94 z 28.03.2014, str.
1, Dz. Urz. UE L 114 z 05.05.2015, str. 24 oraz Dz. Urz. UE L 307 z 25.11.2015, str.
9).
2)
Zmiany wymienionej dyrektywy zostały ogłoszone w Dz. Urz. UE L 114 z 05.05.2015, str.
24 oraz w Dz. Urz. UE L 307 z 25.11.2015, str. 9.
3)
Ze zmianą wprowadzoną przez art. 20 pkt 1 ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o zmianie
ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz.
1693), która weszła w życie z dniem 19 września 2018 r.
4)
W brzmieniu ustalonym przez art. 155 ustawy z dnia 3 lipca 2018 r. - Przepisy wprowadzające
ustawę - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz. U. poz. 1669), która weszła w życie
z dniem 1 października 2018 r.
5)
Zmiany wymienionego rozporządzenia zostały ogłoszone w Dz. Urz. UE L 329 z 17.12.2003,
str. 1 - Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 6, t. 6, str. 72, w Dz. Urz.
UE L 74 z 15.03.2008, str. 1 oraz w Dz. Urz. UE L 188 z 18.07.2009, str. 14.
6)
W brzmieniu ustalonym przez art. 20 pkt 2 ustawy, o której mowa w odnośniku 3.
7)
W brzmieniu ustalonym przez art. 20 pkt 3 lit. a ustawy, o której mowa w odnośniku
3.
8)
W brzmieniu ustalonym przez art. 20 pkt 3 lit. b tiret pierwsze ustawy, o której mowa
w odnośniku 3.
9)
W brzmieniu ustalonym przez art. 20 pkt 3 lit. b tiret drugie ustawy, o której mowa
w odnośniku 3.
10)
Dodany przez art. 20 pkt 3 lit. b tiret trzecie ustawy, o której mowa w odnośniku
3.
11)
Dodany przez art. 146 pkt 1 ustawy z dnia 21 lutego 2019 r. o zmianie niektórych ustaw
w związku z zapewnieniem stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady
(UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku
z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz
uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) (Dz. U. poz.
730), która weszła w życie z dniem 4 maja 2019 r.
12)
Zmiana wymienionego rozporządzenia została ogłoszona w Dz. Urz. UE L 127 z 23.05.2018,
str. 2.
13)
Dodany przez art. 146 pkt 2 ustawy, o której mowa w odnośniku 11.
14)
Dodany przez art. 146 pkt 3 ustawy, o której mowa w odnośniku 11.
15)
W brzmieniu ustalonym przez art. 20 pkt 4 ustawy, o której mowa w odnośniku 3.
16)
Dodany przez art. 146 pkt 4 ustawy, o której mowa w odnośniku 11.
17)
Dodany przez art. 146 pkt 5 ustawy, o której mowa w odnośniku 11.
18)
Dodany przez art. 146 pkt 6 ustawy, o której mowa w odnośniku 11.
19)
Dodany przez art. 146 pkt 7 ustawy, o której mowa w odnośniku 11.
20)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2018 r.
poz. 1467, 1499, 1544, 1629, 1637, 1693, 2385 i 2432 oraz z 2019 r. poz. 55, 60 i
1043.
21)
Zamieszczone w obwieszczeniu.
22)
Ustawa została ogłoszona w dniu 29 listopada 2016 r.