Ustawaz dnia 9 stycznia 2009 r.o koncesji na roboty budowlane lub usługi 1)Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia dyrektywy 2004/18/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur
udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz. Urz. L
134 z 30.04.2004, str. 114).
Spis treści
Treść ustawy
Rozdział 1
Przepisy ogólne
Art. 1.
1.
Ustawa określa zasady i tryb zawierania umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi
oraz środki ochrony prawnej.
2.
Koncesjonariusz na podstawie umowy koncesji zawieranej z koncesjodawcą zobowiązuje
się do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku:
1)
koncesji na roboty budowlane - wyłącznie prawo do korzystania z obiektu budowlanego
albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy;
2)
koncesji na usługi - wyłącznie prawo do korzystania z usługi albo takie prawo wraz
z płatnością koncesjodawcy.
3.
Płatność koncesjodawcy na rzecz koncesjonariusza nie może prowadzić do odzyskania
całości związanych z wykonywaniem koncesji nakładów poniesionych przez koncesjonariusza.
Koncesjonariusz ponosi w zasadniczej części ryzyko ekonomiczne wykonywania koncesji.
Art. 2.
Ilekroć w ustawie jest mowa o:
1)
zainteresowanym podmiocie - należy przez to rozumieć osobę fizyczną, osobę prawną
albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej lub grupę takich podmiotów,
zainteresowanych udziałem w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji;
2)
koncesjonariuszu - należy przez to rozumieć zainteresowany podmiot, z którym zawarto
umowę koncesji;
3)
kandydacie - należy przez to rozumieć zainteresowany podmiot, który złożył wniosek
o zawarcie umowy koncesji;
4)
oferencie - należy przez to rozumieć zainteresowany podmiot, który złożył ofertę;
5)
robotach budowlanych - należy przez to rozumieć roboty budowlane w rozumieniu przepisów
o zamówieniach publicznych;
6)
dostawach - należy przez to rozumieć dostawy w rozumieniu przepisów o zamówieniach
publicznych;
7)
usługach - należy przez to rozumieć usługi w rozumieniu przepisów o zamówieniach publicznych;
8)
koncesjodawcy - należy przez to rozumieć podmiot, o którym mowa w art. 3, lub grupę
takich podmiotów obowiązaną do stosowania ustawy;
9)
postępowaniu o zawarcie umowy koncesji - należy przez to rozumieć postępowanie wszczynane
w drodze publicznego ogłoszenia o koncesji, którego celem jest dokonanie przez koncesjodawcę
wyboru zainteresowanego podmiotu, z którym zostanie zawarta umowa koncesji na roboty
budowlane lub usługi.
Art. 3.1 orzeczenie
Ustawę stosuje się do zawierania umowy koncesji przez:
1)
organy władzy publicznej, w tym organy administracji rządowej;
2)
jednostki samorządu terytorialnego oraz ich związki;
3)
państwowe jednostki budżetowe, państwowe zakłady budżetowe i gospodarstwa pomocnicze
państwowych jednostek budżetowych;
4)
inne niż wymienione w pkt 1-3 podmioty, które ustanowione zostały w szczególnym celu
zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym, które nie mają charakteru przemysłowego
ani handlowego, posiadają osobowość prawną oraz:
a)
finansowane są w ponad 50% przez podmioty, o których mowa w pkt 1 lub 2, lub
b)
których zarząd podlega nadzorowi ze strony podmiotów, o których mowa w pkt 1 lub 2,
lub
c)
w których ponad połowa członków organu zarządzającego lub nadzorczego została wyznaczona
przez podmioty, o których mowa w pkt 1 lub 2;
5)
inne niż wymienione w pkt 1-4 podmioty, które ustanowione zostały w szczególnym celu
zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym, które nie mają charakteru przemysłowego
ani handlowego, posiadają osobowość prawną oraz:
a)
finansowane są w ponad 50% przez podmioty, o których mowa w pkt 4, lub
b)
których zarząd podlega nadzorowi ze strony podmiotów, o których mowa w pkt 4, lub
c)
w których ponad połowa członków organu zarządzającego lub nadzorczego została wyznaczona
przez podmioty, o których mowa w pkt 4.
Art. 4.
1.
Przepisów ustawy nie stosuje się w przypadku zawierania umowy:
1)
objętej tajemnicą państwową zgodnie z przepisami o ochronie informacji niejawnych
albo jeżeli jej wykonaniu muszą towarzyszyć szczególne środki bezpieczeństwa albo
jeżeli wymaga tego ochrona podstawowych interesów państwa;
2)
przez koncesjodawców wykonujących co najmniej jeden z następujących rodzajów działalności:
a)
udostępnianie publicznej sieci telekomunikacyjnej,
b)
eksploatacja publicznej sieci telekomunikacyjnej,
c)
świadczenie publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych za pomocą publicznej sieci
telekomunikacyjnej lub usług poczty elektronicznej za pomocą takiej sieci
- jeżeli umowa ma zostać zawarta wyłącznie w celu wykonywania takiego rodzaju działalności;
3)
na podstawie szczególnej procedury organizacji międzynarodowej odmiennej od określonej
w ustawie;
4)
na podstawie umowy międzynarodowej, której stroną jest Rzeczpospolita Polska, dotyczącej
stacjonowania wojsk, jeżeli umowa ta przewiduje inne niż ustawa procedury zawierania
umowy koncesji;
5)
na podstawie umowy międzynarodowej zawartej między Rzecząpospolitą Polską a państwem
niebędącym członkiem Unii Europejskiej lub wieloma takimi państwami, dotyczącej wdrożenia
lub realizacji przedsięwzięcia przez strony tej umowy, jeżeli umowa ta przewiduje
inne niż ustawa procedury zawierania umowy koncesji;
6)
z zainteresowanym podmiotem, który z mocy prawa ma wyłączne prawo do wykonywania działalności
będącej przedmiotem koncesji;
7)
na usługi - jeżeli wymaga tego interes publiczny, który może być związany w szczególności
z zagrożeniem ciągłości realizowania zadania będącego przedmiotem koncesji na usługi,
a którego wystąpienia koncesjodawca dochowując należytej staranności nie mógł przewidzieć,
z zastrzeżeniem ust. 2.
2.
Zawierając umowę, o której mowa w ust. 1 pkt 7, wszczyna się postępowanie o zawarcie
umowy koncesji. Umowa zawarta w trybie ust. 1 pkt 7 nie może obowiązywać dłużej niż
do dnia zakończenia tego postępowania.
Art. 5.
Do czynności podejmowanych przez koncesjodawcę i zainteresowane podmioty w postępowaniu
o zawarcie umowy koncesji oraz do umów koncesji stosuje się przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny , jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej.
Rozdział 2
Postępowanie o zawarcie umowy koncesji
Art. 6.
Koncesjodawca przygotowując i prowadząc postępowanie o zawarcie umowy koncesji, zwane
dalej „postępowaniem”, jest obowiązany zapewnić równe i niedyskryminacyjne traktowanie
zainteresowanych podmiotów, działać w sposób przejrzysty oraz z zachowaniem zasad
uczciwej konkurencji.
Art. 7.
1.
Koncesjodawca jest obowiązany dokonać opisu przedmiotu koncesji w sposób umożliwiający
zainteresowanym podmiotom jednakowy dostęp do wykonywania koncesji oraz w sposób,
który nie stwarza ograniczeń konkurencji w dostępie do wykonywania koncesji.
2.
Opisu przedmiotu koncesji dokonuje się przez:
1)
odniesienie do specyfikacji technicznej;
2)
charakterystykę lub wymagania w zakresie funkcjonalności, pod warunkiem, że opis taki
umożliwia zainteresowanym podmiotom ustalenie przedmiotu koncesji albo
3)
częściowe odniesienie się do specyfikacji technicznej, o której mowa w pkt 1, oraz
częściowe odniesienie się do charakterystyki lub wymagań w zakresie funkcjonalności,
o których mowa w pkt 2.
3.
Specyfikacja techniczna, o której mowa w ust. 2 pkt 1, powinna zawierać odniesienia
do norm przenoszących normy europejskie, europejskich aprobat technicznych, wspólnych
specyfikacji technicznych, norm międzynarodowych, innych systemów referencji technicznych
ustanowionych przez europejskie organy normalizacyjne lub - w przypadku ich braku
- do norm krajowych, krajowych aprobat technicznych lub krajowych specyfikacji technicznych
odnoszących się do projektowania, obliczania, realizacji robót, a także wykorzystania
produktów oraz powinna zawierać przyjętą procedurę oceny zgodności oferty z wymaganiami
koncesjodawcy, a ponadto:
1)
w przypadku robót budowlanych - powinna dotyczyć całości zaleceń technicznych określających
wymagane cechy materiału lub dostawy, w szczególności poziomu oddziaływania na środowisko,
dostosowania do potrzeb wszystkich użytkowników, funkcjonalności, bezpieczeństwa,
wymiarów, procedury dotyczącej zapewnienia jakości, metod produkcji, a także zasad
dotyczących projektowania i kosztorysowania, warunków testowania, kontroli i odbioru
obiektów budowlanych, metod i technik budowy oraz innych warunków technicznych, które
koncesjodawca może określić zgodnie z odrębnymi przepisami;
2)
w przypadku usług - powinna dotyczyć wymaganych cech usługi, w szczególności poziomu
jakości, poziomu oddziaływania na środowisko, dostosowania do potrzeb wszystkich użytkowników.
4.
Opis przedmiotu koncesji nie może zawierać znaków towarowych, patentów, oznaczenia
typu, pochodzenia lub produkcji, które mogłyby prowadzić do uprzywilejowania lub wyeliminowania
zainteresowanego podmiotu z postępowania. Opis taki jest dopuszczalny w uzasadnionych
przypadkach, gdy koncesjodawca nie może opisać przedmiotu koncesji zgodnie z ust.
3, a opisowi takiemu towarzyszą wyrazy „lub równoważny”.
Art. 8.
1.
Gdy opis przedmiotu koncesji został dokonany za pomocą specyfikacji technicznej, o
której mowa w art. 7 ust. 2 pkt 1, a roboty budowlane lub usługi będące przedmiotem
oferty nie są zgodne z tą specyfikacją, koncesjodawca nie może uznać oferty za nieodpowiadającą
wymaganiom, jeżeli oferent uzasadni w ofercie, że proponowane przez niego rozwiązania
są równoważne w stosunku do wymagań określonych w specyfikacji technicznej.
2.
Gdy opis przedmiotu koncesji został dokonany za pomocą charakterystyki lub wymagań
w zakresie funkcjonalności, o których mowa w art. 7 ust. 2 pkt 2, koncesjodawca nie
może uznać oferty za nieodpowiadającą wymaganiom, jeżeli oferent uzasadni w ofercie,
że oferowane przez niego roboty budowlane lub usługi są zgodne z normami przenoszącymi
normy europejskie, europejskimi aprobatami technicznymi, wspólnymi specyfikacjami
technicznymi, normami międzynarodowymi lub innymi systemami referencji technicznych
ustanowionymi przez europejskie organy normalizacyjne oraz gdy odpowiadają one charakterystyce
lub wymaganiom w zakresie funkcjonalności określonym przez koncesjodawcę.
Art. 9.
1.
Podstawą obliczenia szacunkowej wartości koncesji na roboty budowlane jest, ustalona
przez koncesjodawcę z należytą starannością, kwota niezawierającą podatku od towarów
i usług, która uwzględnia szacunkowy koszt robót budowlanych oraz szacunkową całkowitą
wartość dostaw niezbędnych do ich wykonania oddanych przez koncesjodawcę do dyspozycji
koncesjonariusza, bez względu na planowany sposób zapłaty wynagrodzenia koncesjonariusza.
2.
Podstawą obliczenia szacunkowej wartości koncesji na usługi jest, ustalona przez koncesjodawcę
z należytą starannością, kwota niezawierającą podatku od towarów i usług, która uwzględnia
szacunkowy koszt świadczonych usług, bez względu na planowany sposób zapłaty wynagrodzenia
koncesjonariusza.
Art. 10.
1.
Koncesjodawca wszczyna postępowanie przez publikację ogłoszenia o koncesji.
2.
Koncesjodawca zamieszcza ogłoszenie o koncesji na usługi w Biuletynie Zamówień Publicznych,
udostępnianym na stronach portalu internetowego Urzędu Zamówień Publicznych.
3.
Koncesjodawca przesyła ogłoszenie o koncesji na roboty budowlane Urzędowi Oficjalnych
Publikacji Wspólnot Europejskich, drogą elektroniczną, zgodnie z formą i procedurami
wskazanymi na stronie internetowej, o której mowa w ust. 3 załącznika VIII do dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na
roboty budowlane, dostawy i usługi , oraz zgodnie z wzorem określonym w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 1564/2005 z dnia 7 września 2005 r. ustanawiającym
standardowe formularze do publikacji ogłoszeń w ramach procedur udzielania zamówień
publicznych zgodnie z dyrektywami 2004/17/WE i 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady .
4.
Niezwłocznie po zamieszczeniu ogłoszenia o koncesji na usługi lub po przesłaniu ogłoszenia
o koncesji na roboty budowlane, koncesjodawca zamieszcza także odpowiednie ogłoszenie
o koncesji w miejscu powszechnie dostępnym w swojej siedzibie oraz na swojej stronie
internetowej, o ile taką posiada.
5.
Prezes Rady Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, wzór ogłoszenia o koncesji
na usługi, zamieszczanego w Biuletynie Zamówień Publicznych, mając na względzie zakres
wymaganych ustawą informacji, które powinna zawierać treść ogłoszenia o koncesji.
Art. 11.
Ogłoszenie o koncesji zawiera w szczególności:
1)
nazwę (firmę) i adres koncesjodawcy;
2)
określenie przedmiotu koncesji;
3)
wskazanie miejsca i terminu składania wniosków o zawarcie umowy koncesji;
4)
opis potrzeb i wymagań koncesjodawcy lub informację o sposobie uzyskania tego opisu;
5)
termin wykonania przedmiotu koncesji, o ile jest to podyktowane specyfiką zawieranej
umowy koncesji;
6)
warunki udziału oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w
postępowaniu;
7)
informację o dokumentach składanych przez oferenta, którego oferta zostanie uznana
za najkorzystniejszą albo oferenta, który złoży najkorzystniejszą ofertę spośród pozostałych
ofert, o którym mowa w art. 21 ust. 3, w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału
w postępowaniu;
8)
informację na temat wadium, o ile jego wniesienie jest wymagane;
9)
kryteria oceny ofert, jakimi koncesjodawca będzie się kierował przy wyborze oferty
najkorzystniejszej oraz, o ile to możliwe, ich znaczenie;
10)
warunki uznania oferty za nieodpowiadającą wymaganiom koncesjodawcy, skutkujące niedopuszczeniem
oferty do oceny i porównania;
11)
okoliczności uzasadniające odwołanie postępowania.
Art. 12.
1.
Jeżeli wartość przedmiotu koncesji jest mniejsza od kwoty określonej w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych , od której jest uzależniony obowiązek przekazywania Urzędowi Oficjalnych Publikacji
Wspólnot Europejskich ogłoszeń o zamówieniach na roboty budowlane, termin składania
wniosków o zawarcie umowy koncesji nie może być krótszy niż 21 dni od dnia, odpowiednio,
zamieszczenia ogłoszenia o koncesji na usługi w Biuletynie Zamówień Publicznych lub
przesłania ogłoszenia o koncesji na roboty budowlane Urzędowi Oficjalnych Publikacji
Wspólnot Europejskich. Termin ten może zostać skrócony do 14 dni ze względu na konieczność
pilnego zawarcia umowy koncesji.
2.
Jeżeli wartość przedmiotu koncesji jest równa lub przekracza równowartość kwoty, o
której mowa w ust. 1, termin składania wniosków o zawarcie umowy koncesji nie może
być krótszy niż 45 dni od dnia, odpowiednio, zamieszczenia ogłoszenia o koncesji na
usługi w Biuletynie Zamówień Publicznych lub przesłania ogłoszenia o koncesji na roboty
budowlane Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich.
Art. 13.
1.
Zainteresowany podmiot składa wniosek o zawarcie umowy koncesji, zwany dalej „wnioskiem”,
zawierający oświadczenie o zgłoszeniu udziału w postępowaniu oraz oświadczenie o spełnianiu
opisanych w ogłoszeniu o koncesji warunków udziału dotyczących:
1)
zdolności ekonomicznej i finansowej;
2)
kwalifikacji technicznych lub zawodowych, w tym:
a)
posiadania niezbędnej wiedzy i doświadczenia,
b)
dysponowania potencjałem technicznym,
c)
dysponowania osobami zdolnymi do wykonania przedmiotu koncesji;
3)
uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli ustawy nakładają
obowiązek posiadania takich uprawnień;
4)
niekaralności zainteresowanego podmiotu albo wspólnika, partnera, komplementariusza,
członka zarządu zainteresowanego podmiotu, za przestępstwo popełnione w związku z
postępowaniem o zawarcie umowy koncesji lub postępowaniem o udzielenie zamówienia
publicznego, przestępstwo przeciwko prawom osób wykonujących pracę zarobkową, przestępstwo
przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przestępstwo popełnione
w celu osiągnięcia korzyści majątkowych, a także za przestępstwo skarbowe lub przestępstwo
udziału w zorganizowanej grupie albo związku mających na celu popełnienie przestępstwa
lub przestępstwa skarbowego.
2.
Wniosek, o którym mowa w ust. 1, powinien zawierać również inne oświadczenia związane
z wykonywaniem przedmiotu koncesji w przypadku, gdy wymóg taki został przewidziany
w ogłoszeniu o koncesji.
3.
W przypadku niezłożenia przez zainteresowany podmiot oświadczeń, o których mowa w
ust. 1 i 2, lub złożenia ich w niepełnym zakresie, koncesjodawca informuje go o nieprzyjęciu
wniosku.
Art. 14.
1.
Koncesjodawca zaprasza do udziału w negocjacjach kandydatów, którzy złożyli wnioski
zgodnie z art. 13.
2.
Prowadzone negocjacje mogą dotyczyć wszystkich aspektów koncesji, w tym aspektów technicznych,
finansowych i prawnych.
3.
O zakończeniu negocjacji koncesjodawca informuje wszystkich kandydatów. Protokół z
prowadzonych negocjacji jest jawny.
4.
W wyniku przeprowadzonych negocjacji koncesjodawca może przed zaproszeniem do składania
ofert dokonać zmiany wymagań określonych w ogłoszeniu o koncesji.
Art. 15.
1.
Koncesjodawca zaprasza do złożenia ofert kandydatów, z którymi prowadził negocjacje
przesyłając im opis warunków koncesji.
2.
Opis warunków koncesji zawiera w szczególności:
1)
nazwę (firmę) i adres koncesjodawcy;
2)
opis przedmiotu koncesji;
3)
wskazanie miejsca i terminu składania ofert;
4)
termin związania ofertą;
5)
termin wykonania przedmiotu koncesji, o ile jest to podyktowane specyfiką koncesji;
6)
określenie opłat za korzystanie z przedmiotu koncesji przez koncesjonariusza lub podmioty
trzecie lub sposób ich ustalania, o ile jest to podyktowane specyfiką koncesji;
7)
warunki udziału oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w
postępowaniu;
8)
informację o dokumentach składanych przez zainteresowany podmiot, którego oferta zostanie
uznana za najkorzystniejszą, w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału;
9)
informację na temat wadium, o ile obowiązek jego wniesienia był przewidziany w ogłoszeniu
o koncesji;
10)
kryteria oceny ofert i ich znaczenie;
11)
warunki uznania oferty za niespełniająca wymagań koncesjodawcy, skutkujące niedopuszczeniem
oferty do oceny i porównania;
12)
okoliczności uzasadniające odwołanie postępowania;
13)
pouczenie o prawie do wniesienia skargi na czynności podejmowane przez koncesjodawcę
w trakcie postępowania.
3.
Koncesjodawca wyznacza termin składania ofert, z uwzględnieniem czasu niezbędnego
do przygotowania i złożenia oferty.
Art. 16.
1.
Koncesjodawca może żądać od oferentów złożenia wyjaśnień, sprecyzowania lub dopracowania
złożonych ofert.
2.
Wyjaśnienie, sprecyzowanie, dopracowanie lub dodatkowe informacje nie mogą prowadzić
do zmiany oferty lub warunków zawartych w opisie warunków koncesji, o którym mowa
w art. 15 ust. 2, która mogłaby prowadzić do naruszenia zasad uczciwej konkurencji
lub mogłaby mieć charakter dyskryminacyjny.
Art. 17.
1.
Koncesjodawca wybiera ofertę najkorzystniejszą spośród ofert spełniających wymagania
określone w opisie warunków koncesji, na podstawie kryteriów oceny ofert określonych
w tym opisie.
2.
Koncesjodawca może prowadzić postępowanie także w przypadku, gdy wpłynęła tylko jedna
oferta.
3.
Kryteriami, na podstawie których koncesjodawca wybiera ofertę, mogą być w szczególności:
czas trwania koncesji, wysokość współfinansowania przedmiotu koncesji ze środków oferenta,
koszty użytkowania przedmiotu koncesji, wysokość opłaty za usługę świadczoną na rzecz
osób trzecich korzystających z przedmiotu koncesji, jakość wykonania, wartość techniczna,
właściwości estetyczne i funkcjonalne, aspekty środowiskowe, rentowność, termin wykonania
przedmiotu koncesji.
4.
Kryteria oceny ofert w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji na roboty budowlane
mogą dotyczyć również właściwości zainteresowanego podmiotu.
5.
Koncesjodawca informuje oferentów o wyborze oferty najkorzystniejszej podając uzasadnienie.
Informacja o wyborze oferty najkorzystniejszej zawiera również powody niedopuszczenia
ofert do oceny i porównania.
Art. 18.
1.
Z zastrzeżeniem ust. 2, oferent, którego oferta została uznana za najkorzystniejszą,
jest obowiązany w terminie wskazanym przez koncesjodawcę złożyć wskazane w opisie
warunków koncesji dokumenty potwierdzające spełnianie warunków udziału w postępowaniu.
2.
Jeżeli z jakiejkolwiek uzasadnionej przyczyny oferent, którego oferta została uznana
za najkorzystniejszą, nie może przedstawić dokumentów wymaganych przez koncesjodawcę,
może udowodnić swą sytuację ekonomiczną i finansową za pomocą każdego innego dokumentu,
który koncesjodawca uzna za odpowiedni.
3.
Oferent, w zakresie spełniania warunków określonych w art. 15 ust. 2 pkt 7, może polegać
na zdolności innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi
powiązań. Musi on w takiej sytuacji wykazać koncesjodawcy, że będzie spełniał warunki,
o których mowa w art. 13 ust. 1 pkt 1-3, niezbędne do wykonania koncesji. Oferent
przedstawia w tym celu stosowne zobowiązania tych podmiotów w zakresie realizacji
koncesji.
Art. 19.
1.
Koncesjodawca odwołuje postępowanie, o ile zaistnieją okoliczności przewidziane w
ogłoszeniu o koncesji.
2.
Zastrzeżenie w ogłoszeniu o koncesji możliwości odwołania postępowania bez podania
przyczyn jest nieważne.
Art. 20.
1.
Koncesjodawca sporządza protokół z postępowania zawierający w szczególności:
1)
określenie daty wszczęcia postępowania oraz miejsca, w którym opublikowano ogłoszenie
o koncesji;
2)
określenie przedmiotu koncesji;
3)
wskazanie kandydatów, z którymi koncesjodawca prowadził negocjacje, oraz przyczyn
niezaproszenia do negocjacji innych kandydatów;
4)
streszczenie oceny i porównania ofert;
5)
informację o ofercie najkorzystniejszej oraz informację dotyczącą oceny kolejnych
złożonych ofert, poczynając od oferty ocenionej najwyżej;
6)
okoliczności uzasadniające niedopuszczenie do oceny i porównania oferty;
7)
okoliczności uzasadniające odwołanie postępowania.
2.
Protokół, o którym mowa w ust. 1, jest jawny.
Rozdział 3
Umowa koncesji
Art. 21.
1.
Z zastrzeżeniem ust. 2, koncesjodawca zawiera umowę z oferentem, którego oferta została
uznana za najkorzystniejszą nie wcześniej niż w terminie 10 dni od dnia przesłania
oferentom informacji o wyborze oferty najkorzystniejszej faksem lub drogą elektroniczną,
a w przypadku przesłania informacji w inny sposób - nie wcześniej niż w terminie 15
dni od dnia jej przesłania.
2.
Zachowanie terminu określonego w ust. 1 nie jest wymagane, gdy w postępowaniu wpłynęła
tylko jedna oferta lub gdy wartość przedmiotu koncesji jest mniejsza od kwoty określonej
w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych, od której jest uzależniony obowiązek przekazywania Urzędowi Oficjalnych Publikacji
Wspólnot Europejskich ogłoszeń o zamówieniach na roboty budowlane.
3.
Jeżeli oferent, którego oferta została uznana za najkorzystniejszą, uchyla się od
zawarcia umowy, w szczególności przez niezłożenie wymaganych dokumentów potwierdzających
spełnianie warunków udziału w postępowaniu, koncesjodawca może zawrzeć umowę z oferentem,
który złożył najkorzystniejszą ofertę spośród pozostałych ofert spełniających wymagania
określone w opisie warunków koncesji.
4.
W przypadku, o którym mowa w ust. 3, koncesjodawca zachowuje pobraną od oferenta uchylającego
się od zawarcia umowy kwotę pieniężną z tytułu wadium albo dochodzi zaspokojenia tej
kwoty z przedmiotu zabezpieczenia, o ile wniesienie wadium było wymagane.
5.
Umowa koncesji wymaga formy pisemnej pod rygorem nieważności.
Art. 22.
1.
Umowa koncesji zawiera:
1)
określenie przedmiotu koncesji;
2)
termin wykonania przedmiotu koncesji;
3)
okres obowiązywania umowy koncesji;
4)
sposób wynagrodzenia koncesjonariusza;
5)
określenie płatności koncesjodawcy na rzecz koncesjonariusza;
6)
wskazanie i podział ryzyka między koncesjodawcę a koncesjonariusza związanego z wykonywaniem
przedmiotu koncesji;
7)
normy jakościowe, wymagania i standardy stosowane przy wykonywaniu przedmiotu koncesji;
8)
uprawnienia koncesjodawcy w zakresie kontroli wykonywania koncesji przez koncesjonariusza;
9)
warunki przedłużenia lub skrócenia okresu obowiązywania umowy koncesji;
10)
warunki i sposób rozwiązania umowy koncesji;
11)
warunki i zakres odpowiedzialności stron z tytułu niewykonania lub nienależytego wykonania
umowy koncesji;
12)
warunki i zakres ubezpieczeń wykonywania przedmiotu koncesji;
13)
wykaz dokumentów, jakie strony umowy koncesji są obowiązane uzyskać lub dostarczyć
w celu realizacji umowy wraz z podaniem terminów, w jakich powinno to nastąpić;
14)
tryb i warunki rozwiązywania sporów związanych z realizacją umowy koncesji.
2.
W umowie koncesji, jeżeli wynika to z przedmiotu koncesji, mogą być zawarte, w szczególności,
postanowienia dotyczące:
1)
warunków i sposobu udostępnienia koncesjonariuszowi składników majątkowych niezbędnych
do wykonania przedmiotu koncesji;
2)
opłat lub sposobu ustalania ich wysokości, pobieranych przez koncesjonariusza od osób
trzecich z tytułu korzystania z przedmiotu koncesji;
3)
warunków dopuszczalności podwykonawstwa.
Art. 23.
1.
Zakazuje się zmian postanowień zawartej umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie
której zawarto umowę koncesji, chyba że konieczność wprowadzenia takich zmian wynika
z okoliczności, których nie można było przewidzieć w dniu zawarcia umowy.
2.
Zmiana umowy koncesji dokonana z naruszeniem ust. 1 jest nieważna.
Art. 24.
1.
Okres, na który zostaje zawarta umowa koncesji, powinien uwzględniać zwrot nakładów
koncesjonariusza poniesionych w związku z wykonywaniem koncesji i nie może być dłuższy
niż:
1)
w przypadku koncesji na roboty budowlane - 30 lat;
2)
w przypadku koncesji na usługi - 15 lat.
2.
W przypadku gdy przewidziany okres zwrotu nakładów koncesjonariusza poniesionych w
związku z wykonywaniem koncesji jest dłuższy niż okres, o którym mowa w ust. 1, umowa
może zostać zawarta na okres dłuższy.
3.
W przypadku zawarcia umowy na okres dłuższy niż określony w ust. 1 z naruszeniem zasad
określonych w ust. 2 uznaje się, że umowa jest zawarta odpowiednio na okres 30 lub
15 lat.
Art. 25.
1.
Koncesjodawca może zawrzeć z koncesjonariuszem dodatkową umowę na wykonanie robót
budowlanych nieobjętych koncesją, jeżeli z uwagi na okoliczności, których nie można
było przewidzieć w chwili zawierania umowy koncesji, stały się one niezbędne do wykonania
określonego w koncesji obiektu budowlanego w przypadku, gdy roboty budowlane:
1)
ze względów technicznych lub ekonomicznych nie mogą zostać oddzielone od przedmiotu
objętego koncesją w sposób nieuciążliwy dla koncesjodawcy lub
2)
mogą zostać oddzielone od wykonania przedmiotu objętego koncesją, ale są bezwzględnie
niezbędne do jego zakończenia.
2.
Łączna wartość dodatkowej umowy na roboty budowlane nie może przekroczyć 50% wartości
koncesji.
3.
Umowa zawarta z naruszeniem ust. 1 lub 2 jest nieważna.
Art. 26.
Do udzielania przez koncesjonariuszy zamówień publicznych w celu wykonania przedmiotu
koncesji stosuje się art. 131 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.
Rozdział 4
Skarga
Art. 27.
1.
Zainteresowanemu podmiotowi, którego interes prawny w zawarciu umowy koncesji doznał
lub może doznać uszczerbku w wyniku czynności podjętych przez koncesjodawcę z naruszeniem
przepisów ustawy, przysługuje prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
2.
W postępowaniu toczącym się wskutek wniesienia skargi stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , jeżeli przepisy niniejszego rozdziału nie stanowią inaczej.
Art. 28.
1.
Skargę wnosi się do wojewódzkiego sądu administracyjnego właściwego dla siedziby koncesjodawcy
w terminie 10 dni od dnia, w którym skarżący powziął lub przy zachowaniu należytej
staranności mógł powziąć informację o czynności podjętej przez koncesjodawcę w sprawie.
2.
Od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym pobiera się wpis
stały w wysokości określonej w przepisach wydanych na podstawie art. 233 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
3.
Skargę do sądu wnosi się za pośrednictwem koncesjodawcy, którego czynność jest przedmiotem
skargi.
4.
Koneesjodawca, o którym mowa w ust. 3, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy
i odpowiedzią na skargę w terminie 10 dni od dnia jej wniesienia.
5.
Koncesjodawca, którego czynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić
skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy.
Art. 29.
1.
Z zastrzeżeniem ust. 2, wniesienie skargi na czynność wyboru oferty najkorzystniejszej
wstrzymuje prawo do zawarcia umowy z oferentem, którego oferta została uznana za najkorzystniejszą,
do czasu ogłoszenia orzeczenia w sprawie przez wojewódzki sąd administracyjny.
2.
Na wniosek koncesjodawcy, wojewódzki sąd administracyjny na posiedzeniu niejawnym,
może, w drodze postanowienia, wyrazić zgodę na zawarcie umowy koncesji. Wyrażenie
zgody jest dopuszczalne, jeżeli negatywne konsekwencje wstrzymania zawarcia umowy
dla interesu publicznego mogłyby przewyższyć wynikające z tego korzyści dla ochrony
wszystkich interesów, co do których zachodzi prawdopodobieństwo doznania uszczerbku
w wyniku czynności podjętych przez koncesjodawcę w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji.
3.
Na postanowienie, o którym mowa w ust. 2, nie przysługuje zażalenie.
Art. 30.
1.
Sąd nie może orzekać co do zarzutów i wniosków, które nie były zawarte w skardze.
2.
Sąd, uwzględniając skargę, uchyla czynności podjęte przez koncesjodawcę, jeżeli stwierdzi
naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ na wynik postępowania o zawarcie umowy
koncesji.
3.
W przypadku zawarcia umowy koncesji, w trybie art. 29 ust. 2, sąd, uwzględniając skargę,
może odstąpić od uchylenia czynności koncesjodawcy podjętych w postępowaniu o zawarcie
umowy koncesji, w uzasadnionych przypadkach, w których uchylenie czynności mogłoby
wywołać niewspółmierne negatywne skutki dla interesu publicznego.
4.
W przypadku odstąpienia od uchylenia czynności koncesjodawcy z przyczyn wskazanych
w ust. 3, skarżącemu, który poniósł szkodę w wyniku naruszenia przepisów ustawy, które
miało wpływ na wynik postępowania o zawarcie umowy koncesji, przysługuje roszczenie
o odszkodowanie na zasadach określonych w ustawie z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny.
5.
W przypadku zawarcia umowy koncesji po ogłoszeniu orzeczenia przez wojewódzki sąd
administracyjny, przepisy ust. 3 i 4 stosuje się odpowiednio.
Art. 31.
Sąd rozpoznaje skargę niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 30 dni od dnia
otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę.
Rozdział 5
Zmiany w przepisach obowiązujących
Art. 32.
W ustawie z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych w art. 13a dodaje się pkt 5 w brzmieniu:
„
5)
na zasadach określonych w ustawie z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi
”
.
Art. 33.
W ustawie z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu
Drogowym po art. 1 dodaje się art. 1a w brzmieniu:
„
Art. 1a.
Autostrady i drogi ekspresowe określone w przepisach wydanych na podstawie art. 1
ust. 2 i 4, mogą być budowane i eksploatowane albo wyłącznie eksploatowane na zasadach
określonych w ustawie z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi
”
.
Art. 34.
W ustawie z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej w art. 3 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„
1.
Jednostki samorządu terytorialnego mogą powierzać wykonywanie zadań z zakresu gospodarki
komunalnej osobom fizycznym, osobom prawnym lub jednostkom organizacyjnym nieposiadającym
osobowości prawnej, w drodze umowy na zasadach ogólnych - z uwzględnieniem przepisów
o finansach publicznych lub, odpowiednio, przepisów o partnerstwie publiczno-prywatnym,
przepisów o koncesji na roboty budowlane lub usługi, przepisów o zamówieniach publicznych
i przepisów o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie.
”
.
Art. 35.
W ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 2 uchyla się pkt 4;
2)
w art. 3 w ust. 1 pkt 7 otrzymuje brzmienie:
„
7)
podmioty, z którymi zawarto umowę koncesji na roboty budowlane na podstawie ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi , w zakresie, w jakim udzielają zamówienia w celu jej wykonania.
”
;
3)
w art. 4 dodaje się pkt 12 w brzmieniu:
„
12)
koncesji na roboty budowlane oraz koncesji na usługi w rozumieniu ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi.
”
;
4)
w dziale III tytuł rozdziału 4 otrzymuje brzmienie: „Udzielanie zamówień przez koncesjonariuszy
robót budowlanych”;
5)
uchyla się art. 128-130;
6)
w art. 131 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„
1.
Podmiot, z którym zawarto umowę koncesji na roboty budowlane na podstawie przepisów
ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi, zwany dalej „koncesjonariuszem”, który jest zamawiającym w rozumieniu art. 3 ust.
1 pkt 1-3a i 5, jest obowiązany stosować przepisy ustawy do udzielania zamówień wynikających
z wykonywania koncesji.
”
;
7)
w art. 142 w ust. 4 uchyla się pkt 4.
Art. 36.
W ustawie z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów
publicznych po art. 17 dodaje się art. 17a w brzmieniu:
„
Art. 17a.
1.
Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest zawarcie umowy koncesji:
1)
z koncesjonariuszem, który nie został wybrany zgodnie z przepisami o koncesji na roboty
budowlane lub usługi;
2)
z naruszeniem przepisów o koncesji na roboty budowlane lub usługi dotyczących obowiązku
przekazania lub zamieszczenia ogłoszenia w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji;
3)
której przedmiot lub warunki zostały określone w sposób naruszający zasady uczciwej
konkurencji;
4)
z innym, niż wymienione w pkt 1-3, naruszeniem przepisów o koncesji na roboty budowlane
lub usługi, jeżeli naruszenie to miało wpływ na wynik postępowania o zawarcie umowy
koncesji.
2.
Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest zawarcie umowy koncesji:
1)
bez zachowania formy pisemnej;
2)
z pominięciem terminu, w jakim może ona być zawarta, z wyłączeniem przypadków dopuszczonych
w przepisach o koncesji na roboty budowlane lub usługi;
3)
na czas dłuższy niż określony w przepisach o koncesji na roboty budowlane lub usługi,
z wyłączeniem przypadków dopuszczonych w przepisach o koncesji na roboty budowlane
lub usługi;
4)
przed ogłoszeniem orzeczenia przez wojewódzki sąd administracyjny w sprawie skargi
na czynność wyboru oferty najkorzystniejszej z wyłączeniem przypadku dopuszczonego
w przepisach o koncesji na roboty budowlane lub usługi.
3.
Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest odwołanie postępowania o zawarcie
umowy koncesji z naruszeniem przepisów o koncesji na roboty budowlane lub usługi.
4.
Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest zmiana umowy koncesji z naruszeniem
przepisów o koncesji na roboty budowlane lub usługi.
5.
Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest dopuszczenie przez kierownika jednostki
sektora finansów publicznych do popełnienia naruszenia dyscypliny finansów publicznych,
o których mowa w ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 i 3, wskutek zaniedbania lub niewypełnienia
obowiązków w zakresie kontroli finansowej.
”
.
Rozdział 6
Przepisy przejściowe i końcowe
Art. 37.
1.
Do postępowań o udzielenie koncesji wszczętych przed dniem wejścia w życie ustawy,
na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych, stosuje się przepisy dotychczasowe.
2.
Do wykonywania koncesji udzielonych na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych stosuje się przepisy dotychczasowe.
Art. 38.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
1)
Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia dyrektywy 2004/18/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur
udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz. Urz. L
134 z 30.04.2004, str. 114).
2)
Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych,
ustawę z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu
Drogowym, ustawę z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej, ustawę z dnia
29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych i ustawę z dnia 17 grudnia 2004 r.
o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
3)
Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1971 r. Nr 27, poz. 252, z
1976 r. Nr 19, poz. 122, z 1982 r. Nr 11, poz. 81, Nr 19, poz. 147 i Nr 30, poz. 210,
z 1984 r. Nr 45, poz. 242, z 1985 r. Nr 22, poz. 99, z 1989 r. Nr 3, poz. 11, z 1990 r.
Nr 34, poz. 198, Nr 55, poz. 321 i Nr 79, poz. 464, z 1991 r. Nr 107, poz. 464 i Nr
115, poz. 496, z 1993 r. Nr 17, poz. 78, z 1994 r. Nr 27, poz. 96, Nr 85, poz. 388
i Nr 105, poz. 509, z 1995 r. Nr 83, poz. 417, z 1996 r. Nr 114, poz. 542, Nr 139,
poz. 646 i Nr 149, poz. 703, z 1997 r. Nr 43, poz. 272, Nr 115, poz. 741, Nr 117,
poz. 751 i Nr 157, poz. 1040, z 1998 r. Nr 106, poz. 668 i Nr 117, poz. 758, z 1999 r.
Nr 52, poz. 532, z 2000 r. Nr 22, poz. 271, Nr 74, poz. 855 i 857, Nr 88, poz. 983
i Nr 114, poz. 1191, z 2001 r. Nr 11, poz. 91, Nr 71, poz. 733, Nr 130, poz. 1450
i Nr 145, poz. 1638, z 2002 r. Nr 113, poz. 984 i Nr 141, poz. 1176, z 2003 r. Nr
49, poz. 408, Nr 60, poz. 535, Nr 64, poz. 592 i Nr 124, poz. 1151, z 2004 r. Nr 91,
poz. 870, Nr 96, poz. 959, Nr 162, poz. 1692, Nr 172, poz. 1804 i Nr 281, poz. 2783,
z 2005 r. Nr 48, poz. 462, Nr 157, poz. 1316 i Nr 172, poz. 1438, z 2006 r. Nr 133,
poz. 935 i Nr 164, poz. 1166, z 2007 r. Nr 80, poz. 538, Nr 82, poz. 557 i Nr 181,
poz. 1287 oraz z 2008 r. Nr 116, poz. 731, Nr 163, poz. 1012, Nr 220, poz. 1425 i
1431 i Nr 228, poz. 1506.
4)
Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 162, poz. 1692,
z 2005 r. Nr 94, poz. 788, Nr 169, poz. 1417, Nr 250, poz. 2118 i Nr 264, poz. 2205,
z 2006 r. Nr 38, poz. 268, Nr 208, poz. 1536 i Nr 217, poz. 1590, z 2007 r. Nr 120,
poz. 818, Nr 121 poz. 831 i Nr 221, poz. 1650 oraz z 2008 r. Nr 190, poz. 1171 i Nr
216, poz. 1367.
5)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r.
Nr 23, poz. 136 i Nr 192, poz. 1381, z 2008 r. Nr 54, poz. 326, Nr 218, poz. 1391
i Nr 227, poz. 1505 oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 100.
6)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r.
Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 155, poz. 1297 i Nr 172, poz. 1440, z 2006 r. Nr 12,
poz. 61, z 2007 r. Nr 23, poz. 136 i Nr 99, poz. 666, z 2008 r. Nr 218, poz. 1391
oraz z 2009 r. Nr 3, poz. 11.
7)
Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1997 r. Nr 106, poz. 679 i
Nr 121, poz. 770, z 1998 r. Nr 106, poz. 668, z 2002 r. Nr 113, poz. 984, z 2003 r.
Nr 96, poz. 874 i Nr 199, poz. 1937, z 2008 r. Nr 223, poz. 1458 oraz z 2009 r. Nr
19, poz. 100.