Ustawaz dnia 7 lipca 2005 r.o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa 1)Niniejszą ustawą zmienia się następujące ustawy: ustawę z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu
mandatu posła i senatora, ustawę z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów oraz
ustawę z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej.
Spis treści
- Treść ustawy
- Rozdział 1 - Przepisy ogólne
- Rozdział 2 - Zasady jawności działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa
- Rozdział 3 - Rejestr podmiotów wykonujących zawodową działalność lobbingową oraz zasady wykonywania zawodowej działalności lobbingowej
- Rozdział 4 - Kontrola zawodowej działalności lobbingowej
- Rozdział 5 - Sankcje za naruszenie przepisów ustawy
- Rozdział 6 - Zmiany w przepisach obowiązujących, przepisy przejściowe i końcowe
Treść ustawy
Rozdział 1
Przepisy ogólne
Art. 1.
Ustawa określa zasady jawności działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa,
zasady wykonywania zawodowej działalności lobbingowej, formy kontroli zawodowej działalności
lobbingowej oraz zasady prowadzenia rejestru podmiotów wykonujących zawodową działalność
lobbingową.
Art. 2.
1.
W rozumieniu ustawy działalnością lobbingową jest każde działanie prowadzone metodami
prawnie dozwolonymi zmierzające do wywarcia wpływu na organy władzy publicznej w procesie
stanowienia prawa.
2.
W rozumieniu ustawy zawodową działalnością lobbingową jest zarobkowa działalność lobbingową
prowadzona na rzecz osób trzecich w celu uwzględnienia w procesie stanowienia prawa
interesów tych osób.
3.
Zawodowa działalność lobbingową może być wykonywana przez przedsiębiorcę albo przez
osobę fizyczną niebędącą przedsiębiorcą na podstawie umowy cywilnoprawnej.
Rozdział 2
Zasady jawności działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa
Art. 3.
1.
Rada Ministrów przygotowuje, co najmniej raz na 6 miesięcy, program prac legislacyjnych
Rady Ministrów dotyczący projektów ustaw.
2.
Program, o którym mowa w ust. 1, zawiera w szczególności:
1)
zwięzłą informację o przyczynach i potrzebie wprowadzenia rozwiązań, które planuje
się zawrzeć w projekcie ustawy;
2)
wskazanie istoty rozwiązań, które planuje się zawrzeć w projekcie ustawy;
3)
wskazanie organu odpowiedzialnego za opracowanie projektu ustawy;
4)
imię i nazwisko oraz stanowisko lub funkcję osoby odpowiedzialnej za opracowanie projektu
ustawy;
5)
adres strony urzędowego informatora teleinformatycznego - Biuletynu Informacji Publicznej,
zwanego dalej „Biuletynem Informacji Publicznej”, na której udostępnieniu podlegać
będą dokumenty, o których mowa w art. 5 i 6.
3.
W programie, o którym mowa w ust. 1, uwzględnia się również fakt rezygnacji z prac
nad danym projektem ustawy, podając przyczyny tej rezygnacji.
4.
Program, o którym mowa w ust. 1, podlega udostępnieniu w Biuletynie Informacji Publicznej.
5.
Program, o którym mowa w ust. 1, Rada Ministrów przedstawia niezwłocznie Sejmowi.
Art. 4.
Rada Ministrów, Prezes Rady Ministrów i ministrowie przygotowują swoje programy prac
legislacyjnych dotyczące projektów rozporządzeń. Przepisy art. 3 ust. 2-4 stosuje
się odpowiednio.
Art. 5.3 orzeczenia
Projekty ustaw i rozporządzeń podlegają udostępnieniu w Biuletynie Informacji Publicznej
z chwilą przekazania projektów do uzgodnień z członkami Rady Ministrów.
Art. 6.
Z chwilą udostępnienia w Biuletynie Informacji Publicznej programów prac legislacyjnych,
o których mowa w art. 3 i 4, albo w przypadku, gdy projekt nie był zawarty w programie
prac legislacyjnych, z chwilą udostępnienia projektu w Biuletynie Informacji Publicznej,
udostępnieniu w Biuletynie Informacji Publicznej podlegają również wszelkie dokumenty
dotyczące prac nad projektem.
Art. 7.1 orzeczenie
1.
Z chwilą udostępnienia w Biuletynie Informacji Publicznej programów prac legislacyjnych,
o których mowa w art. 3 i 4, albo w przypadku, gdy projekt nie był zawarty w programie
prac legislacyjnych, z chwilą udostępnienia projektu w Biuletynie Informacji Publicznej,
każdy może zgłosić zainteresowanie pracami nad projektem ustawy lub rozporządzenia.
2.
Zgłoszenie, o którym mowa w ust. 1, wnosi się, na urzędowym formularzu, do organu
odpowiedzialnego za opracowanie projektu ustawy albo rozporządzenia.
3.
Zgłoszenie, o którym mowa w ust. 1, podlega udostępnieniu, z wyjątkiem adresów osób
fizycznych, w Biuletynie Informacji Publicznej jako dokument dotyczący prac nad projektem
ustawy albo rozporządzenia.
4.
Podmiot dokonujący zgłoszenia, o którym mowa w ust. 1, podaje w zgłoszeniu:
1)
imiona i nazwiska oraz adresy osób uprawnionych do reprezentowania tego podmiotu w
pracach nad projektem ustawy lub rozporządzenia;
2)
jeżeli występuje na rzecz osoby prawnej - nazwę i siedzibę tej osoby;
3)
jeżeli występuje na rzecz podmiotu innego niż osoba prawna - odpowiednio, jego imię
i nazwisko oraz adres albo jego nazwę i siedzibę;
4)
interes, który w odniesieniu do danej regulacji zamierza chronić, oraz rozwiązanie
prawne, o którego uwzględnienie będzie zabiegać.
5.
Do zgłoszenia, o którym mowa w ust. 1, załącza się:
1)
w przypadku gdy podmiot dokonujący zgłoszenia, występuje w ramach zawodowej działalności
lobbingowej - zaświadczenie o wpisie do rejestru, o którym mowa w art. 11 ust. 8;
2)
w przypadku gdy podmiot dokonujący zgłoszenia, występuje na rzecz osoby prawnej zarejestrowanej
w Krajowym Rejestrze Sądowym - wyciąg z Krajowego Rejestru Sądowego dotyczący tej
osoby prawnej.
6.
Podmioty, które zgłosiły zainteresowanie pracami nad projektem ustawy lub rozporządzenia,
mają obowiązek zgłosić organowi odpowiedzialnemu za opracowanie projektu ustawy albo
rozporządzenia zmiany danych podlegających zgłoszeniu w terminie 7 dni od dnia ich
wystąpienia.
7.
Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, tryb zgłaszania zainteresowania pracami
nad projektem ustawy lub rozporządzenia, w tym wzór formularza zgłoszenia, kierując
się potrzebą ułatwienia dokonywania zgłoszeń.
Art. 8.
1.
Po wniesieniu projektu ustawy do Sejmu może zostać przeprowadzone, na zasadach określonych
w regulaminie Sejmu, wysłuchanie publiczne dotyczące tego projektu.
2.
Podmiot, który zgłosił zainteresowanie pracami nad projektem ustawy, może, na zasadach
określonych w regulaminie Sejmu, wziąć udział w wysłuchaniu publicznym dotyczącym
tego projektu.
Art. 9.
1.
Podmiot odpowiedzialny za opracowanie projektu rozporządzenia może przeprowadzić wysłuchanie
publiczne dotyczące tego projektu.
2.
Informacja o terminie wysłuchania publicznego dotyczącego projektu rozporządzenia
podlega udostępnieniu w Biuletynie Informacji Publicznej co najmniej na 7 dni przed
dniem wysłuchania publicznego.
3.
Prawo wzięcia udziału w wysłuchaniu publicznym, o którym mowa w ust. 1, ma każdy podmiot,
który zgłosił zainteresowanie pracami nad projektem rozporządzenia co najmniej na
3 dni przed dniem wysłuchania publicznego.
4.
Jeżeli ze względów lokalowych lub technicznych, w szczególności ze względu na liczbę
osób chętnych do wzięcia udziału w wysłuchaniu publicznym, nie jest możliwe zorganizowanie
wysłuchania publicznego dotyczącego projektu rozporządzenia, podmiot uprawniony do
jego organizacji może:
1)
zmienić termin lub miejsce wysłuchania publicznego, podając w Biuletynie Informacji
Publicznej przyczyny tej zmiany oraz nowy termin lub miejsce wysłuchania publicznego;
2)
odwołać wysłuchanie publiczne, podając w Biuletynie Informacji Publicznej przyczyny
odwołania.
5.
Podmiot organizujący wysłuchanie publiczne w szczególności:
1)
kieruje przebiegiem wysłuchania publicznego;
2)
zapewnia niezakłócony przebieg wysłuchania publicznego;
3)
udziela głosu uczestnikom wysłuchania publicznego.
6.
Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, tryb przeprowadzania wysłuchania
publicznego dotyczącego projektów rozporządzeń i sposób dokumentowania jego przebiegu,
mając na uwadze zapewnienie identyfikacji osób uczestniczących w wysłuchaniu publicznym,
swobody prezentacji racji i argumentów uczestników wysłuchania publicznego oraz sprawnego
przebiegu wysłuchania.
Rozdział 3
Rejestr podmiotów wykonujących zawodową działalność lobbingową oraz zasady wykonywania zawodowej działalności lobbingowej
Art. 10.
1.
Tworzy się rejestr podmiotów wykonujących zawodową działalność lobbingową, zwany dalej
„rejestrem”.
2.
Minister właściwy do spraw administracji publicznej prowadzi rejestr w postaci bazy
danych zapisanej na informatycznych nośnikach danych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących
zadania publiczne .
3.
Rejestr zawiera następujące dane:
1)
firmę, siedzibę i adres przedsiębiorcy wykonującego zawodową działalność lobbingową
albo imię, nazwisko i adres osoby fizycznej niebędącej przedsiębiorcą wykonującej
zawodową działalność lobbingową;
2)
w przypadku przedsiębiorców wykonujących zawodową działalność lobbingową - numer w
rejestrze przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym albo numer w ewidencji działalności
gospodarczej.
4.
Rejestr jest jawny.
5.
Informacje zawarte w rejestrze podlegają udostępnieniu w Biuletynie Informacji Publicznej,
z wyjątkiem adresów osób fizycznych.
Art. 11.
1.
Wpis do rejestru jest dokonywany na podstawie zgłoszenia.
2.
Zgłoszenie, o którym mowa w ust. 1, wnosi się na urzędowym formularzu i podaje się
w nim:
1)
firmę, siedzibę i adres przedsiębiorcy wykonującego zawodową działalność lobbingową
albo imię, nazwisko i adres osoby fizycznej niebędącej przedsiębiorcą wykonującej
zawodową działalność lobbingową;
2)
w przypadku przedsiębiorców wykonujących zawodową działalność lobbingową - numer w
rejestrze przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym albo numer w ewidencji działalności
gospodarczej.
3.
Do zgłoszenia, o którym mowa w ust. 1, załącza się dokumenty potwierdzające prawdziwość
danych podanych w zgłoszeniu.
4.
W przypadku stwierdzenia w zgłoszeniu, o którym mowa w ust. 1, braków formalnych,
organ prowadzący rejestr wzywa podmiot dokonujący zgłoszenia do usunięcia braków.
5.
W przypadku oczywistej bezzasadności zgłoszenia lub nieusunięcia, w terminie 7 dni,
pomimo wezwania organu prowadzącego rejestr, braków formalnych zgłoszenia, organ prowadzący
rejestr odmawia dokonania wpisu do rejestru. Odmowa dokonania wpisu następuje w drodze
decyzji administracyjnej.
6.
Wpis do rejestru jest odpłatny. Opłatę za wpis do rejestru uiszcza się, dokonując
zgłoszenia. Opłata nie może przekroczyć 100 zł.
7.
Podmioty wpisane do rejestru mają obowiązek zgłosić organowi prowadzącemu rejestr
zmiany danych podlegających wpisowi do rejestru w terminie 7 dni od dnia ich wystąpienia.
8.
Organ prowadzący rejestr wydaje na żądanie podmiotu wpisanego do rejestru zaświadczenie
o wpisie do rejestru. Zaświadczenie jest ważne 3 miesiące od dnia wydania.
9.
Organ prowadzący rejestr na wniosek podmiotu wpisanego do rejestru wykreśla ten podmiot
z rejestru.
10.
Minister właściwy do spraw administracji publicznej określi, w drodze rozporządzenia:
1)
sposób zgłaszania i dokonywania wpisów w rejestrze i ich aktualizacji, w tym wzór
formularza zgłoszenia,
2)
rodzaje dokumentów potwierdzających prawdziwość danych podanych w zgłoszeniu,
3)
wzór zaświadczenia o wpisie do rejestru,
4)
wysokość opłaty za wpis do rejestru, ustalonej na poziomie niestanowiącym ograniczenia
w zgłaszaniu zawodowej działalności lobbingowej do rejestru
- kierując się potrzebą ułatwienia dokonywania zgłoszeń.
Art. 12.1 orzeczenie
Zawodowa działalność lobbingową może być wykonywana po uzyskaniu wpisu do rejestru.
Art. 13.
W przypadku wydania na podstawie art. 41 Kodeksu karnego lub art. 9 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów
zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary , prawomocnego orzeczenia zakazującego wykonywania zawodowej działalności lobbingowej,
organ prowadzący rejestr wykreśla z rejestru przedsiębiorcę albo osobę fizyczną, których
dotyczy to orzeczenie. Wykreślenie z rejestru następuje w drodze decyzji administracyjnej.
Art. 14.
1.
Podmiot wykonujący zawodową działalność lobbingową ma prawo wykonywać tę działalność
także w siedzibie urzędu obsługującego organ władzy publicznej.
2.
Kierownik urzędu, o którym mowa w ust. 1, zapewnia podmiotom wykonującym zawodową
działalność lobbingową wpisanym do rejestru dostęp do kierowanego przez siebie urzędu
w celu umożliwienia właściwego reprezentowania interesów podmiotów, na rzecz których
jest wykonywana ta działalność.
3.
Zasady wykonywania zawodowej działalności lobbingowej na terenie Sejmu i Senatu określają
odpowiednio regulamin Sejmu i regulamin Senatu.
Art. 15.
Podmiot wykonujący zawodową działalność lobbingową jest obowiązany doręczyć organowi
władzy publicznej lub pracownikowi urzędu obsługującego organ władzy publicznej, przed
którym występuje, zaświadczenie o wpisie do rejestru, wraz z pisemnym oświadczeniem
zawierającym wskazanie podmiotów, na rzecz których wykonuje tę działalność.
Rozdział 4
Kontrola zawodowej działalności lobbingowej
Art. 16.
1.
Organy władzy publicznej są obowiązane niezwłocznie udostępniać w Biuletynie Informacji
Publicznej informacje o działaniach podejmowanych wobec nich przez podmioty wykonujące
zawodową działalność lobbingową, wraz ze wskazaniem oczekiwanego przez te podmioty
sposobu rozstrzygnięcia.
2.
Kierownicy urzędów obsługujących organy władzy publicznej, każdy w zakresie swojego
działania, określą szczegółowy sposób postępowania pracowników podległego urzędu z
podmiotami wykonującymi zawodową działalność lobbingową oraz z podmiotami wykonującymi
bez wpisu do rejestru czynności z zakresu zawodowej działalności lobbingowej, w tym
sposób dokumentowania podejmowanych kontaktów.
Art. 17.
W przypadku stwierdzenia, że czynności wchodzące w zakres zawodowej działalności lobbingowej
są wykonywane przez podmiot niewpisany do rejestru, właściwy organ władzy publicznej
niezwłocznie informuje o tym na piśmie ministra właściwego do spraw administracji
publicznej.
Art. 18.
1.
Kierownicy urzędów obsługujących organy władzy publicznej opracowują raz w roku, do
końca lutego, informację o działaniach podejmowanych wobec tych organów w roku poprzednim
przez podmioty wykonujące zawodową działalność lobbingową.
2.
Informacja, o której mowa w ust. 1, zawiera:
1)
określenie spraw, w których zawodowa działalność lobbingową była podejmowana;
2)
wskazanie podmiotów, które wykonywały zawodową działalność lobbingową;
3)
określenie form podjętej zawodowej działalności lobbingowej, wraz ze wskazaniem, czy
polegała ona na wspieraniu określonych projektów, czy też na występowaniu przeciwko
tym projektom;
4)
określenie wpływu, jaki wywarł podmiot wykonujący zawodową działalność lobbingową
w procesie stanowienia prawa w danej sprawie.
3.
Informacja, o której mowa w ust. 1, podlega niezwłocznie udostępnieniu w Biuletynie
Informacji Publicznej.
Rozdział 5
Sankcje za naruszenie przepisów ustawy
Art. 19.
1.
Podmiot, który wykonuje czynności wchodzące w zakres zawodowej działalności lobbingowej
bez wpisu do rejestru, podlega karze pieniężnej w wysokości od 3 000 zł do 50 000
zł.
2.
Karę, o której mowa w ust. 1, nakłada w drodze decyzji administracyjnej minister właściwy
do spraw administracji publicznej.
3.
Przy ustalaniu wysokości kary pieniężnej uwzględnia się stopień wpływu podmiotu, o
którym mowa w ust. 1, na określone rozstrzygnięcie organu władzy publicznej dotyczące
stanowienia prawa oraz zakres i charakter podjętych przez ten podmiot czynności z
zakresu zawodowej działalności lobbingowej.
4.
Karę pieniężną można nakładać wielokrotnie, jeżeli czynności z zakresu zawodowej działalności
lobbingowej są kontynuowane bez wpisu do rejestru.
Art. 20.
1.
Środki finansowe uzyskane z kar pieniężnych, o których mowa w art. 19, stanowią dochód
budżetu państwa.
2.
Karę pieniężną uiszcza się w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja ministra właściwego
do spraw administracji publicznej stała się ostateczna, na rachunek bankowy urzędu
obsługującego ten organ.
3.
Koszty związane z uiszczeniem kary pieniężnej pokrywa wpłacający.
Rozdział 6
Zmiany w przepisach obowiązujących, przepisy przejściowe i końcowe
Art. 21.
W ustawie z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 18 dodaje się ust. 3a i 3b w brzmieniu:
„
3a.
Przewodniczący klubu lub koła jest obowiązany podać odpowiednio Marszałkowi Sejmu
albo Marszałkowi Senatu następujące dane dotyczące pracowników biura klubu lub koła
oraz społecznych współpracowników:
1)
imię (imiona) i nazwisko;
2)
datę urodzenia;
3)
miejsce zatrudnienia w trzyletnim okresie poprzedzającym dzień, w którym osoba została
pracownikiem biura klubu lub kota albo społecznym współpracownikiem;
4)
źródła dochodów w trzyletnim okresie poprzedzającym dzień, w którym osoba została
pracownikiem biura klubu lub koła albo społecznym współpracownikiem;
5)
informację o wykonywanej działalności gospodarczej w trzyletnim okresie poprzedzającym
dzień, w którym osoba została pracownikiem biura klubu lub koła albo społecznym współpracownikiem.
3b.
Dane, o których mowa w ust. 3a, są jawne i są podawane do wiadomości publicznej odpowiednio
przez Marszałka Sejmu albo Marszałka Senatu w formie zapisu elektronicznego.
”
;
2)
w art. 23 dodaje się ust. 4a i 4b w brzmieniu:
„
4a.
Poseł lub senator jest obowiązany podać odpowiednio Marszałkowi Sejmu albo Marszałkowi
Senatu następujące dane dotyczące pracowników biura oraz społecznych współpracowników:
1)
imię (imiona) i nazwisko;
2)
datę urodzenia;
3)
miejsce zatrudnienia w trzyletnim okresie poprzedzającym dzień, w którym osoba została
pracownikiem biura albo społecznym współpracownikiem;
4)
źródła dochodów w trzyletnim okresie poprzedzającym dzień, w którym osoba została
pracownikiem biura albo społecznym współpracownikiem;
5)
informację o wykonywanej działalności gospodarczej w trzyletnim okresie poprzedzającym
dzień, w którym osoba została pracownikiem biura albo społecznym współpracownikiem.
4b.
Dane, o których mowa w ust. 4a, są jawne i są podawane do wiadomości publicznej odpowiednio
przez Marszałka Sejmu albo Marszałka Senatu w formie zapisu elektronicznego.
”
.
Art. 22.
W ustawie z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów dodaje się art. 39a w brzmieniu:
„
Art. 39a.
1.
Minister podaje Prezesowi Rady Ministrów następujące dane dotyczące pracowników zatrudnionych
w gabinecie politycznym ministra:
1)
imię (imiona) i nazwisko;
2)
datę urodzenia;
3)
miejsce zatrudnienia w trzyletnim okresie poprzedzającym dzień, w którym osoba została
zatrudniona w gabinecie politycznym ministra;
4)
źródła dochodów w trzyletnim okresie poprzedzającym dzień, w którym osoba została
zatrudniona w gabinecie politycznym ministra;
5)
informację o wykonywanej działalności gospodarczej w trzyletnim okresie poprzedzającym
dzień, w którym osoba została zatrudniona w gabinecie politycznym ministra.
2.
Dane, o których mowa w ust. 1, podlegają udostępnieniu w Biuletynie Informacji Publicznej.
”
.
Art. 23.
W ustawie z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej w art. 6 w ust. 1 w pkt 6 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 7 w brzmieniu:
„
7)
prowadzenia rejestru podmiotów wykonujących zawodową działalność lobbingową.
”
.
Art. 24.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia.
1)
Niniejszą ustawą zmienia się następujące ustawy: ustawę z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu
mandatu posła i senatora, ustawę z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów oraz
ustawę z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej.
2)
Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 93, poz. 889, Nr
191, poz. 1956 i Nr 243, poz. 2442 oraz z 2005 r. Nr 157, poz. 1316.
3)
Zmiany tekstu jednolitego wymianionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2003 r.
Nr 162, poz. 1568 i Nr 190, poz. 1864, z 2004 r. Nr 19, poz. 177, Nr 69, poz. 624,
Nr 91, poz. 873, Nr 96, poz. 959, Nr 116, poz. 1206, Nr 141, poz. 1492, Nr 238, poz.
2390, Nr 240, poz. 2408 i Nr 273, poz. 2702 oraz z 2005 r. Nr 17, poz. 141, Nr 33,
poz. 288 i Nr 155, poz. 1298.