Rozporządzenie Rady Ministrówz dnia 26 września 2023 r.w sprawie oczyszczania terenów z materiałów wybuchowych i niebezpiecznych
Treść rozporządzenia
Na podstawie art. 132 ustawy z dnia 13 czerwca 2019 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej
w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami
i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym zarządza się, co następuje:
§ 1.
Rozporządzenie określa:
1)
szczegółowe warunki oczyszczania terenów z materiałów wybuchowych i niebezpiecznych;
2)
tryb i sposób zgłaszania oraz sposób zabezpieczania materiałów wybuchowych i niebezpiecznych;
3)
zakres udziału Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w oczyszczaniu terenów;
4)
sposób i tryb wyznaczania miejsc przeznaczonych do niszczenia materiałów wybuchowych
i niebezpiecznych.
§ 2.
1.
Zgłoszenie o znalezieniu materiałów wybuchowych i niebezpiecznych, zwanych dalej „materiałami”,
niezwłocznie przekazuje się podmiotom, o których mowa w art. 130 ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2019 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej
w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami
i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym, ustnie lub pisemnie, w tym z wykorzystaniem środków komunikacji elektronicznej lub
za pośrednictwem numerów telefonicznych obsługiwanych w ramach systemu powiadamiania
ratunkowego.
2.
Podmioty, o których mowa w art. 130 ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2019 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej
w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami
i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym, przyjmują zgłoszenie, które obejmuje w szczególności:
1)
datę i godzinę zgłoszenia;
2)
imię i nazwisko oraz numer telefonu kontaktowego osoby zgłaszającej;
3)
dokładne określenie miejsca znalezienia materiałów, zwanego dalej „miejscem znalezienia”;
4)
informację o ilości oraz opis znalezionych materiałów;
5)
informacje o liczbie i stanie zdrowia ewentualnych poszkodowanych.
3.
Podmioty przyjmujące zgłoszenie niezwłocznie informują o nim właściwe miejscowo ze
względu na miejsce znalezienia materiałów wojewódzkie centrum zarządzania kryzysowego
oraz jednostkę organizacyjną Policji, a także:
1)
jednostkę organizacyjną Straży Granicznej - w przypadku gdy z opisu zgłoszenia wynika,
że budowa znalezionych materiałów oraz miejsce ich znalezienia lub sposób ich umieszczenia
w zasięgu terytorialnym przejść granicznych lub w międzynarodowych portach lotniczych
wskazuje, że mogą one służyć do popełnienia przestępstwa;
2)
jednostkę organizacyjną Państwowej Straży Pożarnej - w przypadku gdy z opisu zgłoszenia
wynika, że znalezione materiały niebezpieczne mogą zawierać substancje chemiczne szkodliwe
dla życia lub zdrowia ludzkiego, mienia oraz środowiska naturalnego, a w przypadku
znalezienia substancji promieniotwórczych - również Państwową Agencję Atomistyki oraz
Zakład Unieszkodliwiania Odpadów Promieniotwórczych;
3)
dyrektora urzędu morskiego oraz regionalnego dyrektora ochrony środowiska - w przypadku
zlokalizowania materiałów w morskich wodach wewnętrznych, morzu terytorialnym, strefie
przyległej, wyłącznej strefie ekonomicznej, pasie nadbrzeżnym oraz w granicach portów
i przystani morskich;
4)
dyrektora regionalnego zarządu gospodarki wodnej Państwowego Gospodarstwa Wodnego
Wody Polskie - w przypadku zlokalizowania materiałów w śródlądowych wodach płynących
lub wodach podziemnych;
5)
dyrektora regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych - w przypadku zlokalizowania materiałów
na gruntach będących w zarządzie Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe.
4.
Jednostka organizacyjna Policji przekazuje informację o zgłoszeniu właściwej jednostce
wojskowej Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w przypadku, gdy z opisu zgłoszenia
wynika, że budowa znalezionych materiałów może wskazywać, że są pochodzenia wojskowego.
5.
W przypadku gdy z opisu zgłoszenia wynika, że znalezione materiały mogą mieć inny
niż wymieniony w ust. 3 pkt 1 lub 2 charakter, w szczególności zawierać substancje
biologiczne lub toksynowe szkodliwe dla życia lub zdrowia ludzkiego, mienia oraz środowiska
naturalnego, wojewódzkie centrum zarządzania kryzysowego przekazuje informację o zgłoszeniu
innym niż wymienione w ust. 3 i 4 służbom, strażom i inspekcjom na obszarze województwa
właściwym w zakresie przeciwdziałania zagrożeniom o tym charakterze.
6.
Otrzymanie przez odpowiedni podmiot zgłoszenia, o którym mowa w ust. 1, lub informacji,
o których mowa w ust. 3-5, uznaje się za przyjęcie zgłoszenia.
7.
Kierownik jednostki organizacyjnej Policji, Straży Granicznej albo Państwowej Straży
Pożarnej, która przyjęła zgłoszenie, niezwłocznie zawiadamia o przyjęciu zgłoszenia
właściwego komendanta wojewódzkiego Policji albo Komendanta Stołecznego Policji.
§ 3.
1.
Niezwłocznie po otrzymaniu zgłoszenia o znalezieniu materiałów właściwa rzeczowo i
terytorialnie jednostka organizacyjna Straży Granicznej lub Państwowej Straży Pożarnej,
która przyjęła zgłoszenie, zabezpiecza, przy współudziale Policji, znalezione materiały,
a w szczególności:
1)
ocenia, czy zgłoszony materiał może być materiałem wybuchowym lub niebezpiecznym,
a także czy jest on pochodzenia wojskowego lub czy ze względu na jego konstrukcję,
miejsce znalezienia lub sposób jego umieszczenia może służyć do popełnienia przestępstwa,
ataku terrorystycznego lub w sposób samoistny stanowić zagrożenie dla życia, zdrowia
ludzkiego, mienia oraz środowiska naturalnego;
2)
ocenia rodzaj i stopień bezpośredniego zagrożenia dla otoczenia miejsca, w którym
je znaleziono;
3)
oznakowuje miejsce znalezienia i chroni je przed dostępem osób postronnych, w szczególności
przez ustawienie zapór, szlabanów oraz tablic informacyjnych i ostrzegawczych lub
użycie innych dostępnych środków technicznych na drogach dojazdowych do zagrożonego
obszaru, a także przez wykorzystanie oznakowania nawigacyjnego polskich obszarów morskich.
2.
Jednostka organizacyjna, o której mowa w ust. 1, podczas zabezpieczania materiałów
może, w razie potrzeby:
1)
wystawić posterunki poza przewidywanym obszarem rażenia;
2)
przeprowadzić ewakuację osób i mienia z zagrożonego obszaru;
3)
współdziałać z właściwymi kompetencyjnie i terytorialnie jednostkami organizacyjnymi
podmiotów wskazanych w § 2 ust. 3-5;
4)
ograniczyć przepływ jednostek pływających w pobliżu miejsca znalezienia;
5)
wezwać służby Systemu Państwowego Ratownictwa Medycznego i Państwowej Straży Pożarnej.
3.
Niezwłocznie po otrzymaniu zgłoszenia o znalezieniu materiałów wybuchowych i niebezpiecznych
pochodzenia wojskowego, znajdujących się w miejscach publicznych i stanowiących bezpośrednie
zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzkiego, mienia oraz środowiska naturalnego, właściwa
rzeczowo i terytorialnie jednostka organizacyjna Policji zabezpiecza je do czasu:
1)
rozpoczęcia oczyszczania terenu - jeżeli oczyszczanie wykonuje przedsiębiorca prowadzący
działalność gospodarczą w zakresie oczyszczania terenów z materiałów;
2)
zakończenia oczyszczania terenu - jeżeli oczyszczanie wykonują Siły Zbrojne Rzeczypospolitej
Polskiej lub Państwowa Straż Pożarna.
4.
Dopuszcza się zabezpieczenie miejsca znalezienia materiałów wybuchowych i niebezpiecznych
pochodzenia wojskowego, o którym mowa w ust. 3, przez straż gminną (miejską), Straż
Leśną lub ochotniczą straż pożarną, jeżeli pozwala na to przeprowadzona ocena rodzaju
i stopnia zagrożenia bezpośredniego dla otoczenia miejsca, w którym je znaleziono.
§ 4.
W związku z prowadzonym oczyszczaniem terenu z materiałów zadania wynikające z przepisów
prawa realizują właściwe terytorialnie ze względu na miejsce znalezienia i zgodnie
z właściwością rzeczową określoną w § 2 ust. 3 jednostki organizacyjne Policji, Państwowej
Straży Pożarnej, Straży Granicznej niezwłocznie po otrzymaniu zgłoszenia, nie później
jednak niż w ciągu 12 godzin od otrzymania zgłoszenia, z zastrzeżeniem § 7 ust. 2.
§ 5.
Podmioty, o których mowa w § 4, w zakresie właściwości rzeczowej i terytorialnej na
miejscu znalezienia, w ramach odpowiedzialności za organizację i bezpieczeństwo prac:
1)
rozpoznają rodzaj materiałów;
2)
podejmują decyzję o sposobie zabezpieczenia miejsca znalezienia;
3)
podejmują decyzję o miejscu i sposobie niszczenia lub zabezpieczenia materiałów w
zależności od rodzaju i stopnia zagrożenia;
4)
sprawdzają, czy w miejscu znalezienia nie występują inne materiały;
5)
informują za pośrednictwem środków masowego przekazu, w szczególności ludność cywilną
zamieszkującą lub przebywającą na zagrożonym obszarze, o zaistniałym niebezpieczeństwie
oraz o sposobach właściwego zachowania się.
§ 6.
1.
Przedsiębiorcy wykonują prace polegające na oczyszczaniu terenów z materiałów na podstawie
umowy zawartej z podmiotem posiadającym tytuł prawny do władania terenem, podmiotem
dysponującym tym terenem w związku z prowadzoną działalnością lub podmiotem właściwym
dla miejsca zlokalizowania lub charakterystyki materiałów, o którym mowa w § 2 ust.
3.
2.
Przed przystąpieniem do prac, o których mowa w ust. 1, przedsiębiorca prowadzący działalność
gospodarczą w zakresie oczyszczania terenów z materiałów, zwany dalej „przedsiębiorcą”:
1)
wytycza i oznakowuje granice terenu oczyszczanego;
2)
przygotowuje i oznakowuje magazyn tymczasowy znalezionych materiałów wybuchowych,
o którym mowa w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 16 sierpnia 2010 r. w sprawie sposobu przechowywania
w tymczasowym magazynie materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego
lub znalezionych w trakcie oczyszczania terenów .
3.
Prowadząc prace, o których mowa w ust. 1, przedsiębiorca sprawdza teren do głębokości
co najmniej 2 metrów w głąb ziemi. Dopuszcza się możliwość sprawdzenia terenu na mniejszej
głębokości, jednakże nie mniejszej niż 30 cm w głąb ziemi, o ile uzasadnia to rodzaj
terenu, jego specyficzne cechy, walory przyrodnicze, a także znajdujące się na tym
terenie obiekty i instalacje.
4.
Prace, o których mowa w ust. 1, wykonuje się siłami adekwatnymi do powierzchni oczyszczanego
terenu, jego ukształtowania oraz cech specyficznych, a także stopnia jego potencjalnego
zanieczyszczenia materiałami.
5.
Przedsiębiorcy zabezpieczają znalezione materiały, wykonując czynności wskazane w
§ 3 ust. 1, a w razie potrzeby - wskazane w § 3 ust. 2 pkt 3 i 5.
6.
Przedsiębiorca dokonuje zniszczenia metodą wybuchową lub unieszkodliwienia w inny
sposób znalezionych materiałów, zgodnie z warunkami określonymi w § 9 i § 11.
7.
Jeżeli nie ma możliwości zniszczenia materiałów zgodnie z ust. 6, przedsiębiorca zawiera
umowę z innym przedsiębiorcą, który posiada takie możliwości, lub podpisuje umowę
na realizację specjalistycznych usług wojskowych w rozumieniu art. 46 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny przed rozpoczęciem realizacji kontraktu na nadzór saperski lub oczyszczanie terenu
z materiałów.
8.
Nadzór saperski jest prowadzony w czasie rzeczywistym, umożliwiającym natychmiastowe
reagowanie na możliwe zagrożenia w obrębie pracy jednego urządzenia oraz jednej grupy
roboczej wykonującej te prace.
9.
Przedsiębiorca odpowiada za bezpieczeństwo w związku z prowadzonymi pracami, o których
mowa w ust. 1.
10.
Jeśli materiały znalezione w wyniku prac, o których mowa w ust. 1, nie znajdują się
w miejscu, gdzie stwarzają szczególne zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzkiego,
mienia oraz środowiska naturalnego, przedsiębiorca dokonuje zgłoszenia, o którym mowa
w § 2 ust. 1, niezwłocznie po zakończeniu etapu lub całości prac, o których mowa w
ust. 1, o ile nie sprzeciwiają się temu względy bezpieczeństwa.
11.
Zadania, o których mowa w ust. 1, wykonują osoby spełniające warunki określone w art. 19 ustawy z dnia 21 czerwca 2002 r. o materiałach wybuchowych przeznaczonych
do użytku cywilnego .
12.
Podczas oczyszczania terenów z materiałów używa się urządzeń posiadających odpowiednie
certyfikaty i parametry techniczne umożliwiające wykrywanie tych materiałów do wymaganej
głębokości oczyszczania.
13.
Przedsiębiorca prowadzi dokumentację techniczno-organizacyjną, o której mowa w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 18 lutego 2011 r. w sprawie sposobu prowadzenia
prac z użyciem materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego oraz podczas
oczyszczania terenów , w której przypisuje się każdą oczyszczoną powierzchnię do nazwiska osoby, która
wykonała oczyszczenie, oraz osoby sprawującej nadzór saperski. Dokumentacja dodatkowo
zawiera mapy (szkice) z naniesionymi rejonami terenu podlegającego oczyszczeniu oraz
zaznaczonymi miejscami znalezienia oraz dokumentację fotograficzną materiałów.
§ 7.
1.
Właściwe jednostki specjalistyczne Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej mogą wykonywać
oczyszczanie terenu ze znalezionych materiałów wybuchowych i niebezpiecznych pochodzenia
wojskowego na podstawie informacji, o której mowa w § 2 ust. 4. Jednostki te wykonują
takie oczyszczanie w sytuacjach, gdy jest to niezbędne do zapewnienia bezpieczeństwa
publicznego oraz gdy nie ma możliwości zniszczenia tych materiałów przez przedsiębiorców,
o których mowa w § 6 ust. 1.
2.
Jednostki wojskowe Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej wykonują oczyszczanie terenu
niezwłocznie po otrzymaniu informacji o zgłoszeniu, nie później jednak niż w terminie
24 godzin - gdy znaleziony materiał wybuchowy i niebezpieczny pochodzenia wojskowego
znajduje się w miejscu, gdzie stwarza szczególne zagrożenie dla życia lub zdrowia
ludzkiego, mienia oraz środowiska naturalnego, oraz nie później niż w terminie 72
godzin - gdy znaleziony materiał wybuchowy i niebezpieczny pochodzenia wojskowego
nie znajduje się w miejscu publicznym lub nie stanowi bezpośredniego zagrożenia dla
życia lub zdrowia ludzkiego, mienia oraz środowiska naturalnego.
3.
Oczyszczanie terenu ze znalezionych materiałów wybuchowych i niebezpiecznych pochodzenia
wojskowego przez jednostki wojskowe Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej organizuje
Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych.
4.
Rejony odpowiedzialności specjalistycznych jednostek wojskowych Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej
Polskiej wyznacza Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych.
5.
Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych niezwłocznie informuje w formie pisemnej
podmioty, o których mowa w § 2 ust. 3, o przeznaczeniu, rejonach odpowiedzialności
i danych teleadresowych jednostek wojskowych Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
wyznaczonych do oczyszczania terenów z materiałów wybuchowych i niebezpiecznych pochodzenia
wojskowego.
6.
Podczas oczyszczania terenu z materiałów wybuchowych i niebezpiecznych pochodzenia
wojskowego przez jednostki wojskowe Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej dowódca
z jednostki wojskowej Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej wykonujący zadanie oczyszczania
jest odpowiedzialny za rozpoznanie, określenie strefy niebezpiecznej, podjęcie, transport
i zniszczenie tych materiałów.
§ 8.
1.
Nie przekazuje się znalezionych materiałów między jednostkami wojskowymi Sił Zbrojnych
Rzeczypospolitej Polskiej a jednostkami organizacyjnymi Policji, Straży Granicznej
lub Państwowej Straży Pożarnej.
2.
Jednostki organizacyjne Policji, Straży Granicznej lub Państwowej Straży Pożarnej
mogą przekazać specjalistycznym jednostkom organizacyjnym Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej
Polskiej znalezione materiały wybuchowe i niebezpieczne pochodzenia wojskowego.
3.
Nie przekazuje się znalezionych materiałów wybuchowych i niebezpiecznych pochodzenia
wojskowego w celu ich przechowywania lub zniszczenia między przedsiębiorcami a jednostkami
wojskowymi Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej - z zastrzeżeniem przekazania w
celu świadczenia specjalistycznych usług wojskowych w rozumieniu art. 46 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny.
§ 9.
1.
Materiały są niszczone w miejscach, o których mowa w art. 131 ustawy z dnia 13 czerwca 2019 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej
w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami
i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym.
2.
Dopuszcza się niszczenie materiałów w miejscu ich znalezienia, jeżeli zastosowane
środki techniczne zapewniają ochronę życia lub zdrowia ludzkiego, mienia oraz środowiska
naturalnego.
3.
Dopuszcza się niszczenie materiałów w miejscach doraźnie wyznaczonych przez właściwego
miejscowo wojewodę, na wniosek podmiotu dokonującego niszczenia, po uzyskaniu opinii
właściwych: komendanta wojewódzkiego Policji, Komendanta Stołecznego Policji albo
komendanta oddziału Straży Granicznej, albo komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży
Pożarnej, albo Szefa Inspektoratu Wsparcia Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej,
albo dyrektora regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych, albo dyrektora urzędu morskiego.
4.
Opinia, o której mowa w ust. 3, dotyczy materiałów zgodnie z właściwością określoną
w § 2 ust. 3 i 4.
5.
Przepisów ust. 1 nie stosuje się do niszczenia materiałów przez Siły Zbrojne Rzeczypospolitej
Polskiej na terenach będących we władaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej.
6.
Przepisów ust. 1-4 nie stosuje się do substancji promieniotwórczych. W celu ich unieszkodliwienia
przekazuje się je do Zakładu Unieszkodliwiania Odpadów Promieniotwórczych.
7.
Przepisów ust. 1-4 nie stosuje się do niszczenia lub unieszkodliwiania znalezionej
starej i porzuconej broni chemicznej, którą przechowuje się i niszczy zgodnie z przepisami
ustawy z dnia 22 czerwca 2001 r. o wykonywaniu Konwencji o zakazie prowadzenia badań,
produkcji, składowania i użycia broni chemicznej oraz o zniszczeniu jej zapasów .
§ 10.
Warunkiem wyznaczenia miejsc, o których mowa w § 9 ust. 1, jest uprzednie uzyskanie
opinii właściwych terytorialnie:
1)
dowódcy brygady obrony terytorialnej będącego członkiem wojewódzkiego zespołu zarządzania
kryzysowego,
2)
komendanta wojewódzkiego Policji albo Komendanta Stołecznego Policji,
3)
komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej,
4)
komendanta oddziału Straży Granicznej, w przypadku gdy miejsce to znajduje się w zasięgu
terytorialnym przejścia granicznego,
5)
wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska, w przypadku materiałów niebezpiecznych
zawierających substancje toksyczne szkodliwe dla życia lub zdrowia ludzkiego, mienia
oraz środowiska naturalnego,
6)
dyrektora regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych, w przypadku gdy miejsce to znajduje
się na gruntach pozostających w zarządzie Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe,
7)
dyrektora urzędu morskiego
- lub osób przez nich upoważnionych.
§ 11.
1.
Zamiar przeprowadzania niszczenia materiałów w miejscach, o których mowa w § 9 ust.
1-3, zgłasza się właściwemu miejscowo wojewodzie z wyjątkiem niszczenia materiałów
przez Siły Zbrojne Rzeczypospolitej Polskiej na terenach będących we władaniu Sił
Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej.
2.
Miejsce niszczenia materiałów zabezpieczają właściwy rzeczowo i terytorialnie podmiot
określony w § 4, a także przedsiębiorcy, o których mowa w § 6 ust. 1, mając na względzie
ochronę życia lub zdrowia ludzkiego, mienia oraz środowiska naturalnego.
3.
W ramach zabezpieczenia miejsca niszczenia materiałów w szczególności:
1)
powiadamia się miejscową ludność o wyznaczonym miejscu i sygnałach dźwiękowych używanych
podczas niszczenia;
2)
wprowadza się zakaz zbliżania się do miejsca, na którym się je niszczy;
3)
poucza się miejscową ludność o niezbędnych środkach ostrożności, które muszą być zachowane
w czasie niszczenia materiałów;
4)
usuwa się osoby postronne i zwierzęta hodowlane z obszarów zagrożonych;
5)
ustawia się zapory lub szlabany na wszystkich drogach i ścieżkach prowadzących do
miejsca niszczenia.
4.
Po zakończeniu niszczenia materiałów podmiot dokonujący niszczenia doprowadza miejsce
niszczenia do stanu pierwotnego, w szczególności przez zasypanie wykopów i lejów powybuchowych
oraz zebranie i usunięcie przedmiotów rozrzuconych w wyniku eksplozji.
§ 12.
1.
Teren oczyszczony z materiałów podmiot wykonujący oczyszczanie udostępnia podmiotom,
o których mowa w § 6 ust. 1, na podstawie protokołu.
2.
Wykonane prace oczyszczenia podlegają odbiorowi po ich zakończeniu. Sprawdzeniem kontrolnym
obejmuje się minimum 10% oczyszczonego terenu. Sprawdzenie kontrolne wykonują osoby
spełniające warunki określone w art. 19 ustawy z dnia 21 czerwca 2002 r. o materiałach wybuchowych przeznaczonych
do użytku cywilnego.
§ 13.
Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 9 miesięcy od dnia ogłoszenia.