Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologiiz dnia 20 grudnia 2021 r.w sprawie określenia metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania
planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych
w programie funkcjonalno-użytkowym 1)Minister Rozwoju i Technologii kieruje działem administracji rządowej - budownictwo,
planowanie i zagospodarowanie przestrzenne oraz mieszkalnictwo, na podstawie § 1 ust.
2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 października 2021 r. w sprawie
szczegółowego zakresu działania Ministra Rozwoju i Technologii (Dz. U. poz. 1945).
Spis treści
- Treść rozporządzenia
- Rozdział 1 - Przepisy ogólne
- Rozdział 2 - Metody i podstawy sporządzania kosztorysu inwestorskiego
- Rozdział 3 - Metody i podstawy obliczania planowanych kosztów robót budowlanych
- Rozdział 4 - Metody i podstawy obliczania planowanych kosztów prac projektowych
- Rozdział 5 - Przepis przejściowy i przepis końcowy
- Załącznik - Wysokość i warunki przyjmowania wskaźnika procentowego W%
Treść rozporządzenia
Na podstawie art. 34 ust. 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych zarządza się, co następuje:
Rozdział 1
Przepisy ogólne
§ 1.
Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o:
1)
cenie jednostkowej - należy przez to rozumieć sumę kosztów bezpośredniej robocizny,
materiałów i pracy sprzętu oraz kosztów pośrednich i zysku, obliczoną na jednostkę
przedmiarową robót podstawowych;
2)
jednostkowych nakładach rzeczowych - należy przez to rozumieć nakłady rzeczowe robocizny,
materiałów i sprzętu niezbędne do wykonania jednostki przedmiarowej roboty podstawowej;
3)
katalogach - należy przez to rozumieć publikacje zawierające jednostkowe nakłady rzeczowe;
4)
kosztach pośrednich - należy przez to rozumieć składnik kalkulacyjny wartości kosztorysowej,
uwzględniający nieujęte w kosztach bezpośrednich koszty zaliczane zgodnie z odrębnymi
przepisami do kosztów uzyskania przychodów, w szczególności koszty ogólne budowy oraz
koszty zarządu;
5)
pracach projektowych - należy przez to rozumieć zakres prac projektowych określony
przez zamawiającego, z uwzględnieniem odrębnych przepisów, trybu udzielenia zamówienia
i specyfiki robót budowlanych;
6)
przedmiarze robót - należy przez to rozumieć dokument zawierający zestawienie przewidywanych
do wykonania robót podstawowych w kolejności technologicznej ich wykonania, wraz z
ich szczegółowym opisem, miejscem wykonania lub wskazaniem podstaw ustalających szczegółowy
opis, z obliczeniem i zestawieniem liczby jednostek przedmiarowych robót podstawowych;
7)
robotach podstawowych - należy przez to rozumieć minimalny zakres prac, które po wykonaniu
są możliwe do odebrania pod względem ilości i wymogów jakościowych oraz uwzględniają
przyjęty stopień zagregowania robót;
8)
wartości kosztorysowej robót - należy przez to rozumieć wartość wynikającą z kosztorysu
inwestorskiego stanowiącą podstawę ustalenia wartości zamówienia;
9)
założeniach wyjściowych do kosztorysowania - należy przez to rozumieć dane techniczne,
technologiczne i organizacyjne nieokreślone w dokumentacji projektowej oraz specyfikacji
technicznej wykonania i odbioru robót budowlanych, a mające wpływ na wartość kosztorysową
robót.
Rozdział 2
Metody i podstawy sporządzania kosztorysu inwestorskiego
§ 2.
1.
Kosztorys inwestorski sporządza się metodą kalkulacji uproszczonej, polegającą na
obliczeniu wartości kosztorysowej robót objętych przedmiarem robót jako sumy iloczynów
liczby jednostek przedmiarowych robót podstawowych i cen jednostkowych robót podstawowych
bez podatku od towarów i usług, według wzoru:
\(
W{}_k = \sum {\left( {L_j \times C_j } \right)}
\)
w którym poszczególne symbole oznaczają:
Wk - wartość kosztorysową robót;
Lj - liczbę jednostek przedmiarowych robót podstawowych;
Cj - cenę jednostkową roboty podstawowej.
2.
Wartość kosztorysowa robót obejmuje wartość wszystkich materiałów, urządzeń i konstrukcji
potrzebnych do zrealizowania przedmiotu zamówienia.
§ 3.
1.
Podstawę do sporządzania kosztorysu inwestorskiego stanowią:
1)
dokumentacja projektowa;
2)
specyfikacja techniczna wykonania i odbioru robót budowlanych;
3)
założenia wyjściowe do kosztorysowania;
4)
ceny jednostkowe robót podstawowych.
2.
Przy ustalaniu cen jednostkowych robót podstawowych stosuje się w kolejności:
1)
ceny jednostkowe robót podstawowych określone na podstawie danych rynkowych, w tym
danych z zawartych wcześniej umów lub powszechnie stosowanych aktualnych publikacji;
2)
kalkulacje szczegółowe cen jednostkowych.
§ 4.
1.
Kalkulacja szczegółowa ceny jednostkowej polega na określeniu wartości poszczególnych
jednostkowych nakładów rzeczowych (kosztów bezpośrednich) oraz doliczeniu narzutów
kosztów pośrednich i zysku, według wzoru:
\(
C_j = \sum {\left( {n \times c} \right)} + K_{pj} + Z_j
\)
w którym poszczególne symbole oznaczają:
Cj - cenę jednostkową roboty podstawowej;
n - jednostkowe nakłady rzeczowe: robocizny - nr, materiałów - nm, pracy sprzętu - ns;
c - cenę czynników produkcji: robocizny - Cr, ceny materiałów - Cm, ceny pracy sprzętu - Cs;
n × c - koszty bezpośrednie jednostki przedmiarowej robót, według wzoru:
\(
n \times c = \left( {\sum {n_r \times C_r + } \sum {n_m \times C_m + \sum {n_s
\times C_s } } } \right)
\)
Kpj - koszty pośrednie na jednostkę przedmiarową robót;
Zj - zysk kalkulacyjny na jednostkę przedmiarową robót.
2.
Koszty pośrednie na jednostkę przedmiarową robót ustala się za pomocą wskaźnika narzutu
kosztów pośrednich, według wzoru:
\(
K_{pj} = {{W_{kp} \times (R_j + S_j )} \over {100\% }}
\)
w którym poszczególne symbole oznaczają:
Kpj - koszty pośrednie na jednostkę przedmiarową robót;
Wkp - wskaźnik narzutu kosztów pośrednich w %;
Rj - koszt robocizny na jednostkę przedmiarową robót;
Sj - koszt pracy sprzętu na jednostkę przedmiarową robót.
3.
Zysk kalkulacyjny na jednostkę przedmiarową robót oblicza się jako iloczyn wskaźnika
narzutu zysku i podstawy jego naliczania.
§ 5.
1.
Przy ustalaniu jednostkowych nakładów rzeczowych stosuje się w kolejności:
1)
analizę indywidualną;
2)
kosztorysowe normy nakładów rzeczowych określone w odpowiednich katalogach oraz metodę
interpolacji i ekstrapolacji, przy wykorzystaniu wielkości określonych w katalogach.
2.
Przy ustalaniu stawek i cen czynników produkcji stosuje się w kolejności:
1)
analizę własną;
2)
dane rynkowe lub powszechnie stosowane, aktualne publikacje.
3.
Ceny materiałów podaje się łącznie z kosztami zakupu.
4.
Przy ustalaniu wskaźnika narzutów kosztów pośrednich i wskaźnika narzutu zysku przyjmuje
się wielkości określone według danych rynkowych, w tym danych z zawartych wcześniej
umów lub powszechnie stosowanych aktualnych publikacji, a w przypadku braku takich
danych - według analizy indywidualnej.
5.
Podstawę naliczania narzutu zysku ustala się w założeniach wyjściowych do kosztorysowania.
§ 6.
1.
Jednostkowe nakłady rzeczowe ustalone na podstawie analizy indywidualnej uwzględniają
w przypadku:
1)
robocizny - liczbę roboczogodzin dotyczącą wszystkich czynności, które są wymienione
w szczegółowych opisach robót podstawowych wyszczególnionych pozycji kosztorysowych,
oraz 5% rezerwy na czynności pomocnicze;
2)
materiałów - ilości/liczby wyszczególnionych rodzajów materiałów, wyrobów lub prefabrykatów
niezbędnych do wykonania robót podstawowych wyszczególnionych pozycji kosztorysowych,
z uwzględnieniem ubytków i odpadów w transporcie i w procesie wbudowania;
3)
pracy sprzętu - liczbę maszynogodzin pracy wymienionych jednostek sprzętowych, niezbędnych
do wykonania robót podstawowych wyszczególnionych pozycji kosztorysowych, z uwzględnieniem
przestojów wynikających z procesu technologicznego.
2.
Godzinowe stawki robocizny kosztorysowej ustalone na podstawie analizy własnej obejmują
wszystkie składniki zaliczane do wynagrodzenia oraz koszty pochodne naliczane od wynagrodzeń,
a w szczególności:
1)
wynagrodzenie zasadnicze;
2)
premie regulaminowe;
3)
dodatkowe składniki wynagrodzenia (dodatki za staż pracy, inne dodatki przysługujące
zgodnie z postanowieniami regulaminu pracy);
4)
inne świadczenia związane z pracą (wynagrodzenia za czas urlopu wypoczynkowego i za
czas innej usprawiedliwionej nieobecności w pracy, zasiłki za czas niezdolności do
pracy wskutek choroby, odprawy emerytalne, nagrody jubileuszowe);
5)
obligatoryjne obciążenia płac;
6)
odpisy na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych.
3.
W cenach jednostkowych materiałów ustalonych na podstawie analizy własnej nie uwzględnia
się podatku od towarów i usług.
4.
W cenach jednostkowych maszynogodzin pracy jednostek sprzętowych ustalonych na podstawie
analizy własnej nie uwzględnia się podatku od towarów i usług.
5.
W cenach jednostkowych uwzględnia się kosztorysową cenę pracy jednostki sprzętowej
lub transportowej wraz z kosztami obsługi etatowej oraz koszty jednorazowe, uwzględniające
koszty przewozu sprzętu lub środków transportu z bazy na budowę i z powrotem, montaż
i demontaż na miejscu pracy albo przezbrojenie.
§ 7.
Kosztorys inwestorski obejmuje:
1)
stronę tytułową zawierającą:
a)
nazwę nadaną zamówieniu przez zamawiającego,
b)
lokalizację obiektu budowlanego lub robót budowlanych,
c)
nazwy i kody określone w rozporządzeniu (WE) nr 2195/2002 Parlamentu Europejskiego
i Rady z dnia 5 listopada 2002 r. w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV) (Dz.
Urz. WE L 340 z 16.12.2002, str. 1, z późn. zm.2)Zmiany wymienionego rozporządzenia zostały ogłoszone w Dz. Urz. UE L 329 z 17.12.2003,
str. 1 - Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 6, t. 6, str. 72, Dz. Urz.
UE L 235 z 30.08.2006, str. 24, Dz. Urz. UE L 74 z 15.03.2008, str. 1, Dz. Urz. UE
L 188 z 18.07.2009, str. 14 oraz Dz. Urz. UE L 387 z 19.11.2020, str. 29.- Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 6, t. 5, str. 3, z późn. zm.), zwanym
dalej „Wspólnym Słownikiem Zamówień”,
d)
nazwę i adres zamawiającego,
e)
imię i nazwisko osoby opracowującej kosztorys oraz nazwę i adres podmiotu opracowującego
kosztorys, o ile występuje,
f)
wartość kosztorysową robót,
g)
datę opracowania kosztorysu;
2)
ogólną charakterystykę obiektu lub robót, zawierającą krótki opis techniczny wraz
z istotnymi parametrami, które określają wielkość obiektu lub robót;
3)
przedmiar robót;
4)
kalkulację uproszczoną;
5)
tabelę wartości elementów scalonych, sporządzoną w postaci sumarycznego zestawienia
wartości robót określonych przedmiarem robót, łącznie z narzutami kosztów pośrednich
i zysku, odniesionych do elementu obiektu lub zbiorczych rodzajów robót;
6)
załączniki określające:
a)
założenia wyjściowe do kosztorysowania,
b)
kalkulacje szczegółowe cen jednostkowych, analizy indywidualne nakładów rzeczowych
oraz analizy własne cen czynników produkcji i wskaźników narzutów kosztów pośrednich
i zysku.
Rozdział 3
Metody i podstawy obliczania planowanych kosztów robót budowlanych
§ 8.
1.
Planowane koszty robót budowlanych oblicza się metodą wskaźnikową, jako sumę iloczynów
wskaźnika cenowego i liczby jednostek odniesienia, według wzoru:
\(
W_{RB} = \sum {\left( {W_{Ci} \times n_i } \right)}
\)
w którym poszczególne symbole oznaczają:
WRB - wartość planowanych kosztów robót budowlanych;
WCi - wskaźnik cenowy i-tego składnika kosztów;
ni - liczbę jednostek odniesienia dla i-tego składnika kosztów.
2.
Podstawę obliczenia planowanych kosztów robót budowlanych stanowią:
1)
program funkcjonalno-użytkowy;
2)
wskaźniki cenowe.
3.
Składniki kosztów ustala się z uwzględnieniem struktury systemu klasyfikacji Wspólnego
Słownika Zamówień, stosując, w zależności od zakresu i rodzaju robót budowlanych objętych
zamówieniem, odpowiednio grupy, klasy lub kategorie robót określonych we Wspólnym
Słowniku Zamówień.
4.
Jeżeli zamówienie na roboty budowlane obejmuje budowę w rozumieniu art. 3 pkt 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane , to składniki kosztów odpowiadają co najmniej grupom robót w rozumieniu Wspólnego
Słownika Zamówień i obejmują:
1)
koszty robót przygotowania terenu;
2)
koszty robót budowy obiektów podstawowych;
3)
koszty robót instalacyjnych;
4)
koszty robót wykończeniowych;
5)
koszty robót związanych z zagospodarowaniem terenu i budową obiektów pomocniczych.
5.
Wskaźnik cenowy danego składnika kosztów określa się na podstawie danych rynkowych
lub w przypadku braku takich danych - na podstawie powszechnie stosowanych katalogów
i informatorów cenowych.
6.
Liczbę jednostek odniesienia określa się na podstawie programu funkcjonalno-użytkowego.
§ 9.
1.
W przypadku gdy brak jest odpowiednich wskaźników cenowych, o których mowa w § 8 ust.
2 pkt 2, koszty oblicza się w indywidualnym preliminarzu kosztów.
2.
Przy sporządzaniu preliminarza kosztów dopuszcza się korzystanie z dostępnych aktualnych
publikacji.
3.
Dopuszcza się również sporządzenie preliminarza na podstawie analizy kosztów zrealizowanych
zamówień bądź ich części oraz na podstawie analiz indywidualnych.
4.
Źródła informacji przy indywidualnym zbieraniu danych stanowią:
1)
zawarte umowy,
2)
ceny pochodzące z aktualnych publikacji, informatorów, katalogów i ofert lub
3)
dane prognostyczne w zakresie kształtowania się cen.
Rozdział 4
Metody i podstawy obliczania planowanych kosztów prac projektowych
§ 10.
1.
Planowane koszty prac projektowych oblicza się jako iloczyn wskaźnika procentowego
i planowanych kosztów robót budowlanych, według wzoru:
WPP = W% × WRB
w którym poszczególne symbole oznaczają:
WPP - planowane koszty prac projektowych;
W% - wskaźnik procentowy;
WRB - planowane koszty robót budowlanych.
2.
Podstawę obliczenia planowanych kosztów prac projektowych stanowią:
1)
program funkcjonalno-użytkowy;
2)
planowane koszty robót budowlanych;
3)
wskaźniki procentowe.
3.
Wskaźnik procentowy przyjmuje się w wysokości i na warunkach określonych w załączniku
do rozporządzenia.
4.
Planowane koszty prac projektowych stanowią sumę kosztów prac projektowych ustalonych
odrębnie dla poszczególnych obiektów.
5.
Planowane koszty prac projektowych obliczone zgodnie z ust. 1-4 nie obejmują opracowania
danych wyjściowych, a w szczególności:
1)
uzyskania mapy do celów prawnych, opracowania mapy do celów projektowych;
2)
opracowania dokumentacji geologiczno-inżynierskiej;
3)
opracowania operatów ochrony środowiska;
4)
inwentaryzacji obiektów, zagospodarowania terenu;
5)
inwentaryzacji i waloryzacji zieleni.
6.
Jeżeli zachodzi konieczność ustalenia udziału poszczególnych faz opracowań w łącznym
koszcie prac projektowych lub ustalenia kosztu opracowań projektowych zlecanych odrębnie,
stosuje się następujące wartości procentowe, dostosowując udział procentowy do specyfiki
inwestycji:
1)
projekt koncepcyjny - 7-15% wartości prac projektowych,
2)
projekt budowlany - 30-45% wartości prac projektowych,
3)
projekt wykonawczy - 40-60% wartości prac projektowych
- przy czym suma wartości składowych prac projektowych liczona w procentach wynosi
100%.
7.
Jeżeli opracowanie ma pomijać fazę projektu koncepcyjnego, wartość udziału procentowego
faz następnych powiększa się tak, aby łączna ich wartość wynosiła 100%.
8.
W przypadku gdy nie jest możliwe ustalenie wartości wskaźnika procentowego na podstawie
załącznika do rozporządzenia, zamawiający ustala go na podstawie własnych danych lub
informacji uzyskanych od właściwej izby samorządu zawodowego.
Rozdział 5
Przepis przejściowy i przepis końcowy
§ 11.
1.
Do postępowań o udzielenie zamówienia wszczętych i niezakończonych przed dniem 1 stycznia
2022 r. w zakresie ustalenia wartości zamówienia stosuje się przepisy dotychczasowe.
2.
Zamawiający, w celu ustalenia wartości zamówienia w przypadku przygotowania lub przeprowadzenia
postępowania o udzielenie zamówienia wszczętego po dniu 31 grudnia 2021 r., może korzystać
odpowiednio z kosztorysu inwestorskiego albo planowanych kosztów prac projektowych
oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym,
sporządzonych przed dniem wejścia w życie rozporządzenia, w przypadku gdy od ich sporządzenia
upłynęło nie więcej niż 6 miesięcy.
1)
Minister Rozwoju i Technologii kieruje działem administracji rządowej - budownictwo,
planowanie i zagospodarowanie przestrzenne oraz mieszkalnictwo, na podstawie § 1 ust.
2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 października 2021 r. w sprawie
szczegółowego zakresu działania Ministra Rozwoju i Technologii (Dz. U. poz. 1945).
2)
Zmiany wymienionego rozporządzenia zostały ogłoszone w Dz. Urz. UE L 329 z 17.12.2003,
str. 1 - Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 6, t. 6, str. 72, Dz. Urz.
UE L 235 z 30.08.2006, str. 24, Dz. Urz. UE L 74 z 15.03.2008, str. 1, Dz. Urz. UE
L 188 z 18.07.2009, str. 14 oraz Dz. Urz. UE L 387 z 19.11.2020, str. 29.
3)
Niniejsze rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniem Ministra Infrastruktury
z dnia 18 maja 2004 r. w sprawie określenia metod i podstaw sporządzania kosztorysu
inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych
kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym (Dz. U. poz.
1389), które traci moc z dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia zgodnie
z art. 97 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. poz. 2020 oraz z 2020 r. poz. 1086 i 2275).