Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwościz dnia 18 lipca 2019 r.w sprawie oceny kwalifikacji kandydata na wolne stanowisko sędziowskie
Spis treści
Treść rozporządzenia
Na podstawie art. 57i § 4 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych zarządza się, co następuje:
§ 1.
Rozporządzenie określa szczegółowy tryb i sposób dokonywania oceny kwalifikacji kandydata
na wolne stanowisko sędziowskie, zwanego dalej „kandydatem”.
§ 2.
Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o:
1)
referacie - należy przez to rozumieć:
a)
ogół spraw przydzielonych kandydatowi będącemu sędzią do rozpoznania w całym okresie
wykonywania przez niego obowiązków orzeczniczych; w zakresie spraw rozpoznawanych
w składzie zawodowym uwzględnia się jedynie sprawy przydzielone kandydatowi do rozpoznania
jako sędziemu sprawozdawcy,
b)
ogół spraw przydzielonych kandydatowi będącemu prokuratorem do prowadzenia, nadzorowania
lub oceny,
c)
ogół spraw przydzielonych kandydatowi będącemu sędzią lub prokuratorem lub przez niego
nadzorowanych w okresie delegowania:
-
-do pełnienia czynności administracyjnych w Ministerstwie Sprawiedliwości lub innej jednostce organizacyjnej podległej Ministrowi Sprawiedliwości, Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej albo urzędzie obsługującym ministra właściwego do spraw zagranicznych lub czynności w Biurze Krajowej Rady Sądownictwa albo czynności lub prowadzenia zajęć szkoleniowych w Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury,
-
-do pełnienia obowiązków w międzynarodowej sędziowskiej organizacji pozarządowej albo obowiązków lub pełnienia funkcji poza granicami państwa w ramach działań podejmowanych przez organizacje międzynarodowe lub ponadnarodowe oraz zespoły międzynarodowe działające na podstawie umów międzynarodowych;
2)
systemie teleinformatycznym - należy przez to rozumieć system teleinformatyczny obsługujący
postępowanie w sprawie powołania do pełnienia urzędu na stanowisku sędziowskim, o
którym mowa w art. 57 § 2 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych;
3)
podpisie elektronicznym - należy przez to rozumieć podpis elektroniczny nadany przez
system teleinformatyczny, podpis zaufany, podpis osobisty albo kwalifikowany podpis
elektroniczny.
§ 3.
1.
Prezes właściwego sądu, w terminie 7 dni od daty złożenia w systemie teleinformatycznym
karty zgłoszenia na wolne stanowisko sędziowskie:
1)
zarządza dokonanie oceny kwalifikacji kandydata, zwanej dalej „oceną”;
2)
zwraca się do właściwych organów lub przełożonych kandydata o sporządzenie i przekazanie
w terminie 14 dni:
a)
opisu przebiegu pracy zawodowej kandydata, według wzoru stanowiącego załącznik do
rozporządzenia,
b)
zestawienia danych statystycznych obejmujących wyniki pracy kandydata zajmującego
stanowisko sędziego lub prokuratora,
c)
kopii:
-
-protokołów wizytacji i kontroli, o ile zostały sporządzone przez właściwe organy,
-
-ocen pracy kandydata,
-
-opinii o kandydacie sporządzonych przez jego przełożonych,
-
-innych dokumentów, na których podstawie jest dokonywana ocena;
3)
wyznacza:
a)
sędziego dokonującego oceny,
b)
termin sporządzenia oceny, nie dłuższy niż miesiąc.
2.
W razie wyznaczenia do dokonania oceny więcej niż jednego sędziego prezes właściwego
sądu:
1)
wskazuje zakres oceny dokonywanej przez każdego z wyznaczonych sędziów;
2)
wyznacza termin sporządzenia oceny nie dłuższy niż 2 miesiące.
3.
Prezes właściwego sądu może do czasu wydania oceny zmienić sędziego wyznaczonego do
dokonania oceny, w szczególności gdy przemawiają za tym względy sprawności tego postępowania.
4.
W przypadku oceny kandydata, o którym mowa w art. 57a § 7 lub 8 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych, prezes właściwego sądu może zwrócić się do Ministra Sprawiedliwości o wskazanie
sędziego dokonującego oceny za okres delegowania. W takim przypadku Minister Sprawiedliwości
wskazuje tego sędziego w terminie 7 dni od dnia otrzymania wystąpienia prezesa właściwego
sądu.
5.
Prezes sądu apelacyjnego może zarządzić dokonanie oceny przez sędziego wyznaczonego
z obszaru innej apelacji. W takim przypadku zwraca się niezwłocznie do prezesa właściwego
sądu apelacyjnego o wskazanie sędziego dokonującego oceny, a prezes tego sądu wskazuje
tego sędziego w terminie 7 dni od dnia otrzymania wystąpienia.
6.
W przypadku gdy kandydat nie podlega zwierzchnictwu służbowemu albo jego przełożony
służbowy nie sporządził opisu przebiegu pracy zawodowej w terminie miesiąca od dnia
otrzymania wystąpienia, o którym mowa w ust. 1 pkt 2, prezes właściwego sądu zwraca
się do kandydata o sporządzenie i przekazanie opisu przebiegu dotychczasowej pracy
zawodowej w terminie 14 dni od dnia otrzymania tego wystąpienia. Do opisu przebiegu
pracy zawodowej kandydat załącza jednocześnie odpowiednie dokumenty na jego potwierdzenie.
§ 4.
1.
Ocena obejmuje:
1)
ocenę merytoryczną kwalifikacji kandydata, uwzględniającą kulturę urzędowania, sporządzoną
na podstawie dokumentów, o których mowa w ust. 2 i 4 oraz w art. 57b, art. 57e-57g i art. 57i § 2 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r.
- Prawo o ustroju sądów powszechnych;
2)
ocenę metodyki pracy kandydata, obejmującą jej organizację oraz terminowość i sprawność
podejmowanych czynności procesowych oraz organizacyjnych, na podstawie dokumentów,
o których mowa w ust. 2 pkt 2 i ust. 4 oraz w art. 57b, art. 57e-57g i art. 57i § 2 ustawy z dnia 27
lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych;
3)
ocenę łączną na podstawie ocen, o których mowa w pkt 1 i 2.
2.
Do oceny dołącza się:
1)
opis przebiegu pracy zawodowej sporządzony przez przełożonego służbowego kandydata
według wzoru stanowiącego załącznik do rozporządzenia;
2)
zestawienie danych statystycznych dotyczących wyników pracy zawodowej kandydata zajmującego
stanowisko sędziego lub prokuratora, w poszczególnych okresach pracy zawodowej.
3.
Do oceny dołącza się ponadto, na żądanie Krajowej Rady Sądownictwa lub na żądanie
kandydata zgłoszone w uwagach do oceny, złożonych na podstawie art. 57ah § 4 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych, kopie wskazanych w tym żądaniu dokumentów stanowiących podstawę oceny, w szczególności:
1)
orzeczeń z uzasadnieniami, wydanych w sprawach, których akta zostały objęte badaniem,
2)
aktów notarialnych objętych badaniem,
3)
publikacji, opinii prawnych lub innych dokumentów sporządzonych w związku ze stosowaniem
lub tworzeniem prawa, objętych badaniem lub uwzględnianych przy dokonywaniu oceny
- jeżeli nie zostały dołączone przez kandydata do karty zgłoszenia, po dokonaniu anonimizacji
zawartych w nich danych osobowych.
4.
Do opisu przebiegu pracy zawodowej dołącza się kopie podziałów czynności i przydziałów
służbowych oraz skarg administracyjnych związanych ze sposobem i kulturą urzędowania
wraz z udzielonymi na nie odpowiedziami:
1)
właściwych organów sądów - w przypadku kandydatów zajmujących stanowisko sędziego;
2)
przełożonych lub organów właściwego samorządu - w przypadku innych kandydatów oraz
sędziów, o których mowa w art. 57a § 7 lub 8 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych.
§ 5.
Wyznaczony sędzia:
1)
tworzy w systemie teleinformatycznym dokument zawierający ocenę i opatruje go podpisem
elektronicznym;
2)
dołącza do dokumentu, o którym mowa w pkt 1, elektroniczne kopie dokumentów, które
w oryginale mają postać papierową, i potwierdza zgodność elektronicznej kopii dokumentu
z oryginałem w postaci papierowej przez opatrzenie jej podpisem elektronicznym.
§ 6.
Dane statystyczne pracy kandydata zajmującego stanowisko sędziego sądu powszechnego,
sędziego sądu administracyjnego albo sędziego sądu wojskowego przedstawiane przez
właściwego prezesa sądu będącego zwierzchnikiem służbowym kandydata zawierają:
1)
stopień opanowania wpływu, czyli liczbę spraw, które wpłynęły do referatu sędziego,
oraz liczbę spraw załatwionych w podziale na kategorie spraw,
2)
liczbę spraw zakończonych wydanym wyrokiem lub postanowieniem co do istoty sprawy,
wyrokiem uwzględniającym wniosek o dobrowolne poddanie się odpowiedzialności karnej,
ugodą, ugodą zawartą przed mediatorem, wyrokiem zaocznym, z wyszczególnieniem liczby
wyroków zaocznych uwzględniających w całości roszczenie o zapłatę oraz spraw zakończonych
nakazem zapłaty, wyrokiem nakazowym lub postanowieniem o umorzeniu postępowania w
podziale na kategorie spraw,
3)
liczbę i terminowość sporządzania uzasadnień do orzeczeń merytorycznych kończących
postępowanie co do istoty sprawy:
a)
sporządzonych na wniosek,
b)
wygłoszonych
- ze wskazaniem liczby wniesionych w tych sprawach środków odwoławczych,
4)
wskaźnik stabilności orzecznictwa, obliczony przez odniesienie liczby spraw z referatu,
w których orzeczenia zostały zmienione i odrębnie uchylone na skutek złożenia apelacji,
skargi kasacyjnej lub kasacji, do ogólnej liczby spraw z referatu, w których wydano
orzeczenie podlegające zaskarżeniu tymi środkami,
5)
liczbę spraw z referatu, w których została uwzględniona skarga w trybie ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania
sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora
i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki ,
6)
liczbę spraw w referacie, w których postępowanie toczy się powyżej:
a)
3 lat,
b)
5 lat
- w okresie, o którym mowa w art. 57b § 3 i 5 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych, oraz na koniec poszczególnych pełnych okresów statystycznych zawierających się w
okresie objętym oceną, w odniesieniu do danych stanowiących miarodajne odniesienie
porównawcze, w skali kraju, oraz
7)
liczbę spraw z referatu, w których:
a)
stwierdzono niezgodność z prawem prawomocnego orzeczenia,
b)
wydano orzeczenie uwzględniające skargę nadzwyczajną lub wniosek o unieważnienie prawomocnego
orzeczenia, o którym mowa w art. 96 § 1 ustawy z dnia 8 grudnia 2017 r. o Sądzie Najwyższym .
§ 7.
Ocena merytoryczna kwalifikacji kandydata zajmującego stanowisko sędziego sądu powszechnego,
sędziego sądu administracyjnego albo sędziego sądu wojskowego zawiera:
1)
zbiorcze i syntetyczne przedstawienie przyczyn zmian lub uchyleń orzeczeń na skutek
wniesionych środków zaskarżenia z przedstawieniem zwięzłych motywów przyjętego stanowiska
oraz omówienie przyczyn długotrwałości postępowania w sprawach, o których mowa w §
6 pkt 7 lit. b, ze wskazaniem daty, od której kandydat jest referentem sprawy, i ewentualnych
okresów zawieszenia postępowania;
2)
wskazanie stopnia skomplikowania spraw zgłoszonych do wykazu przez kandydata, w szczególności
spraw, w których były rozstrzygane istotne lub precedensowe zagadnienia prawne;
3)
omówienie zgłoszonych publikacji, osiągnięć naukowych, udziału w szkoleniach, konferencjach
oraz społecznej aktywności kandydata.
§ 8.
1.
Ocena merytoryczna kwalifikacji kandydata zajmującego stanowisko prokuratora zawiera:
1)
zbiorcze i syntetyczne omówienie spraw, w których uniewinniono oskarżonego, uniewinniono
oskarżonego jedynie od części zarzutów, zwrócono akt oskarżenia, uchylono postanowienie
o umorzeniu postępowania lub odmowie jego wszczęcia, a ponadto omówienie pism procesowych
i innych, poddanych ocenie, sporządzonych przez kandydata dokumentów, ze wskazaniem
kategorii spraw lub zakresu zagadnień;
2)
omówienie postawy kandydata w trakcie postępowania sądowego, w tym obecności i aktywności
na rozprawach lub posiedzeniach, sposobu realizacji obowiązków procesowych i przestrzegania
terminów procesowych.
2.
W zakresie nieuregulowanym w ust. 1 do oceny kandydata zajmującego stanowisko prokuratora
przepisy § 6 i § 7 stosuje się odpowiednio.
3.
Jeżeli ocena merytoryczna kwalifikacji kandydata zawiera omówienie zachowań kandydata
skutkujących zwłoką w rozpoznaniu sprawy w postępowaniu sądowym, uchybień lub naruszeń
prawa, stwierdzonych podczas badania akt spraw, należy wskazać sygnaturę akt sprawy,
do której to omówienie się odnosi, z przedstawieniem zwięzłych motywów przyjętego
stanowiska.
§ 9.
1.
Ocena merytoryczna kwalifikacji kandydata wykonującego zawód adwokata lub radcy prawnego
albo zajmującego stanowisko starszego radcy lub radcy Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej
Polskiej zawiera:
1)
omówienie opinii prawnych i innych poddanych ocenie dokumentów, w szczególności pism
procesowych, sporządzanych w związku ze stosowaniem lub tworzeniem prawa, ze wskazaniem
kategorii spraw i zakresu zagadnień;
2)
omówienie postawy kandydata w trakcie postępowania przed sądami i urzędami, w szczególności
sposobu realizacji obowiązków oraz przestrzegania terminów procesowych, a także kultury
pracy;
3)
wskazanie stopnia skomplikowania spraw zgłoszonych do wykazu przez kandydata, w szczególności
spraw, w których były rozstrzygane istotne lub precedensowe zagadnienia prawne;
4)
omówienie zgłoszonych publikacji, osiągnięć naukowych, udziału w szkoleniach, konferencjach
oraz społecznej aktywności kandydata.
2.
Jeżeli ocena merytoryczna kwalifikacji kandydata zawiera omówienie zachowań kandydata
skutkujących zwłoką w rozpoznaniu sprawy w postępowaniu sądowym lub przed urzędami,
uchybień lub naruszeń prawa, w szczególności skutkujących rozstrzygnięciem na niekorzyść
reprezentowanych stron lub uczestników postępowania, stwierdzonych podczas badania
akt spraw, należy wskazać sygnaturę akt sprawy, do której to omówienie się odnosi,
z przedstawieniem zwięzłych motywów przyjętego stanowiska.
§ 10.
1.
Ocena merytoryczna kwalifikacji kandydata wykonującego zawód notariusza zawiera dane
o liczbie i wynikach spraw, w których rozpoznano środki odwoławcze na odmowę dokonania
wpisu lub odmowę dokonania czynności, z przedstawieniem zwięzłych motywów przyjętego
stanowiska.
2.
W zakresie nieuregulowanym w ust. 1 do oceny merytorycznej kwalifikacji kandydata
wykonującego zawód notariusza przepis § 9 stosuje się odpowiednio.
§ 11.
1.
Ocena merytoryczna kwalifikacji kandydata mającego tytuł naukowy profesora lub stopień
naukowy doktora habilitowanego nauk prawnych zawiera wyliczenie dorobku naukowego,
w tym publikacji monografii i artykułów naukowych ze wskazaniem, jeżeli to możliwe,
punktacji ewaluacyjnej w rozumieniu art. 265 ust. 10 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce oraz wybitnych osiągnięć, które powstały w związku z zatrudnieniem lub odbywaniem
kształcenia, przy czym jest dokonywana z uwzględnieniem osiągnięć naukowych, rodzaju
i jakości publikacji oraz związku poruszanej w nich problematyki z wykonywaniem obowiązków
sędziowskich, opinii recenzentów, jakości i rzetelności opinii prawnych bądź innych
dokumentów sporządzonych w związku ze stosowaniem lub tworzeniem prawa.
2.
W zakresie nieuregulowanym w ust. 1 do oceny merytorycznej kwalifikacji kandydata
mającego tytuł naukowy profesora lub stopień naukowy doktora habilitowanego nauk prawnych
przepis § 7 stosuje się odpowiednio.
§ 12.
Do oceny merytorycznej kwalifikacji kandydata zajmującego stanowisko prezesa lub wiceprezesa
Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej stosuje się odpowiednio przepisy
§ 6 i § 8-10, stosownie do zawodu wykonywanego przed powołaniem na to stanowisko.
§ 13.
1.
Do oceny kwalifikacji kandydatów w trwających postępowaniach w sprawie powołania do
pełnienia urzędu na stanowisku sędziowskim stosuje się:
1)
przepisy niniejszego rozporządzenia - jeżeli w stosunku do wszystkich kandydatów w
danym postępowaniu:
a)
nie wyznaczono sędziego dokonującego oceny kwalifikacji,
b)
zachodzi potrzeba zmiany sędziego dokonującego oceny kwalifikacji;
2)
przepisy dotychczasowe - w pozostałych przypadkach.
2.
W przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, prezes właściwego sądu podejmuje czynności,
o których mowa w § 3 ust. 1, w terminie 7 dni od dnia wejścia w życie niniejszego
rozporządzenia.
3.
Czynności w postępowaniach w sprawie powołania do pełnienia urzędu na stanowisku sędziowskim,
do których stosuje się przepisy dotychczasowe, dokonane przed dniem wejścia w życie
niniejszego rozporządzenia zgodnie z przepisami dotychczasowymi, pozostają w mocy.
§ 14.
Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.2)Rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniem Ministra Sprawiedliwości z dnia 25
sierpnia 2015 r. w sprawie oceny kwalifikacji kandydata na wolne stanowisko sędziowskie
(Dz. U. z 2016 r. poz. 1889), które utraciło moc na podstawie art. 24 ust. 2 ustawy
z dnia 11 maja 2017 r. o zmianie ustawy o Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury,
ustawy - Prawo o ustroju sądów powszechnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz.
1139 oraz z 2018 r. poz. 1443).
1)
Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2018 r. poz. 2024 i 2245 oraz
z 2019 r. poz. 276, 447, 534, 577, 730 i 823.
2)
Rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniem Ministra Sprawiedliwości z dnia 25
sierpnia 2015 r. w sprawie oceny kwalifikacji kandydata na wolne stanowisko sędziowskie
(Dz. U. z 2016 r. poz. 1889), które utraciło moc na podstawie art. 24 ust. 2 ustawy
z dnia 11 maja 2017 r. o zmianie ustawy o Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury,
ustawy - Prawo o ustroju sądów powszechnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz.
1139 oraz z 2018 r. poz. 1443).