Ustawaz dnia 13 czerwca 2019 r.o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o zarządzaniu kryzysowym 1)Niniejsza ustawa w zakresie swojej regulacji wdraża dyrektywę Parlamentu Europejskiego
i Rady 2008/50/WE z dnia 21 maja 2008 r. w sprawie jakości powietrza i czystszego
powietrza dla Europy (Dz. Urz. UE L 152 z 11.06.2008, str. 1, Dz. Urz. UE L 226 z
29.08.2015, str. 4 i Dz. Urz. UE L 72 z 14.03.2019, str. 1).
Treść ustawy
Art. 1.
W ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 88 w ust. 6 pkt 4 otrzymuje brzmienie:
„
4)
określania ryzyka wystąpienia przekroczenia poziomu alarmowego, informowania, dopuszczalnego
lub docelowego substancji w powietrzu albo wystąpienia przekroczenia poziomu alarmowego,
informowania, dopuszczalnego lub docelowego substancji, o których mowa w art. 93 ust.
1;
”
;
2)
w art. 91:
a)
ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„
1.
Dla stref, o których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 1, zarząd województwa, w terminie 12
miesięcy od dnia otrzymania wyników oceny poziomów substancji w powietrzu i klasyfikacji
stref, o których mowa w art. 89 ust. 1, opracowuje i przedstawia do zaopiniowania
właściwym wójtom, burmistrzom lub prezydentom miast i starostom projekt uchwały w
sprawie programu ochrony powietrza, mającego na celu osiągnięcie poziomów dopuszczalnych
substancji w powietrzu oraz pułapu stężenia ekspozycji.
”
,
b)
po ust. 2a dodaje się ust. 2b-2d w brzmieniu:
„
2b.
Zarząd województwa, w terminie 12 miesięcy od dnia otrzymania wyników oceny poziomów
substancji w powietrzu i klasyfikacji stref, o których mowa w art. 89 ust. 1, przedstawia
do zaopiniowania ministrowi właściwemu do spraw środowiska projekt uchwały w sprawie
programu ochrony powietrza, o którym mowa w ust. 1.
2c.
Minister właściwy do spraw środowiska opiniuje projekt uchwały w sprawie programu
ochrony powietrza, o którym mowa w ust. 1, pod względem zgodności z wymaganiami, o
których mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 91 ust. 10, w terminie miesiąca
od dnia jego otrzymania.
2d.
Niewydanie opinii w terminie, o którym mowa w ust. 2c, oznacza akceptację projektu
uchwały w sprawie programu ochrony powietrza.
”
,
c)
ust. 3 i 3a otrzymują brzmienie:
„
3.
Sejmik województwa, w terminie 15 miesięcy od dnia otrzymania wyników oceny poziomów
substancji w powietrzu i klasyfikacji stref, o których mowa w art. 89 ust. 1, określa,
w drodze uchwały, program ochrony powietrza.
3a.
Dla stref, w których są przekroczone poziomy dopuszczalne lub docelowe substancji
w powietrzu, zarząd województwa opracowuje projekt uchwały w sprawie programu ochrony
powietrza lub jego aktualizacji, którego integralną część stanowi plan działań krótkoterminowych,
o którym mowa w art. 92.
”
,
d)
w ust. 5 zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie:
„
Dla stref, o których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 4, zarząd województwa, w terminie 12
miesięcy od dnia otrzymania wyników oceny poziomów substancji w powietrzu i klasyfikacji
stref, o których mowa w art. 89 ust. 1, opracowuje i przedstawia do zaopiniowania
właściwym wójtom, burmistrzom lub prezydentom miast i starostom projekt uchwały w
sprawie programu ochrony powietrza, mającego na celu osiągnięcie poziomów docelowych
substancji w powietrzu, którego integralną część stanowi plan działań krótkoterminowych,
o którym mowa w art. 92.
”
,
e)
po ust. 7 dodaje się ust. 7a w brzmieniu:
„
7a.
Program ochrony powietrza zawiera w szczególności:
1)
informację na temat przekroczeń poziomów dopuszczalnych lub docelowych lub pułapu
stężenia ekspozycji wraz z podaniem zakresu przekroczeń;
2)
podział źródeł zanieczyszczeń;
3)
scenariusze wielkości emisji w roku zakończenia realizacji programu;
4)
harmonogram realizacji działań naprawczych określający działania:
a)
krótkoterminowe - na okres nie dłuższy niż 2 lata,
b)
średnioterminowe - na okres nie dłuższy niż 4 lata,
c)
długoterminowe - na okres nie dłuższy niż 6 lat;
5)
szacunkowe koszty realizacji działań naprawczych;
6)
wskaźniki specyficzne dla planowanych działań naprawczych;
7)
planowany do osiągnięcia efekt ekologiczny działań naprawczych polegający na redukcji
wielkości emisji oraz planowane wielkości zmiany stężeń substancji w powietrzu objętych
programem, w poszczególnych latach objętych programem oraz w roku zakończenia realizacji
programu;
8)
podmioty i organy odpowiedzialne za realizację działań naprawczych;
9)
obowiązki i ograniczenia wynikające z programu;
10)
uzasadnienie zakresu określonych i ocenionych przez zarząd województwa zagadnień programu.
”
,
f)
w ust. 9aa po wyrazach „w przepisach wydanych na podstawie art. 146 ust. 3 dla źródeł spalania paliw” dodaje się wyrazy „objętych tymi standardami emisyjnymi”,
g)
po ust. 9ab dodaje się ust. 9ac w brzmieniu:
„
9ac.
Opracowany przez zarząd województwa projekt uchwały w sprawie programu ochrony powietrza
powinien określać działania naprawcze, tak aby okresy, w których nie są dotrzymane
poziomy dopuszczalne lub docelowe lub pułap stężenia ekspozycji, były jak najkrótsze.
”
,
h)
ust. 9c otrzymuje brzmienie:
„
9c.
W przypadku stref, dla których programy ochrony powietrza zostały uchwalone, a poziomy
dopuszczalne lub docelowe lub pułap stężenia ekspozycji są przekraczane w kolejnych
latach, zarząd województwa jest obowiązany opracować projekt aktualizacji programu
w terminie 3 lat od dnia wejścia w życie uchwały sejmiku województwa w sprawie programu
ochrony powietrza, określając w nim działania ochronne dla grup ludności wrażliwych
na przekroczenie, obejmujących w szczególności osoby starsze i dzieci. Sejmik województwa
w terminie 2 miesięcy od dnia opracowania projektu aktualizacji programu ochrony powietrza
określa, w drodze uchwały, aktualizację programu.
”
,
i)
po ust. 9e dodaje się ust. 9f w brzmieniu:
„
9f.
Zarząd województwa monitoruje realizację przez podmioty i organy wskazane w programie
ochrony powietrza oraz w planie działań krótkoterminowych działań naprawczych realizowanych
na szczeblu gminnym i powiatowym.
”
,
j)
ust. 10 otrzymuje brzmienie:
„
10.
Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe
wymagania, jakim powinny odpowiadać programy ochrony powietrza oraz plany działań
krótkoterminowych, formę sporządzania i niezbędne części składowe programów ochrony
powietrza oraz planów działań krótkoterminowych, a także szczegółowy zakres zagadnień,
które powinny zostać określone i ocenione w tych programach i planach, biorąc pod
uwagę cele programów i planów oraz konieczność zapewnienia ochrony zdrowia ludzi i
ochrony środowiska, a także konieczność zapewnienia, że czas trwania przekroczeń poziomów
dopuszczalnych lub docelowych lub pułapu stężenia ekspozycji będzie możliwie najkrótszy.
”
;
3)
uchyla się art. 91b;
4)
w art. 92:
a)
w ust. 1 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie:
„
W przypadku ryzyka wystąpienia w danej strefie przekroczenia poziomu alarmowego, informowania,
dopuszczalnego lub docelowego substancji w powietrzu zarząd województwa, w terminie
12 miesięcy od dnia otrzymania informacji o tym ryzyku od Głównego Inspektora Ochrony
Środowiska, opracowuje i przedstawia do zaopiniowania właściwym wójtom, burmistrzom
lub prezydentom miast i starostom projekt uchwały w sprawie planu działań krótkoterminowych,
w którym ustala się działania mające na celu:
”
,
b)
ust. 1c i 1d otrzymują brzmienie:
„
1c.
Sejmik województwa, w terminie 15 miesięcy od dnia otrzymania informacji o ryzyku,
o której mowa w ust. 1, od Głównego Inspektora Ochrony Środowiska, określa, w drodze
uchwały, plan działań krótkoterminowych, o którym mowa w ust. 1.
1d.
W przypadku wystąpienia w danej strefie przekroczenia poziomu alarmowego, informowania,
dopuszczalnego lub docelowego substancji w powietrzu wojewódzkie centrum zarządzania
kryzysowego informuje właściwe organy o konieczności podjęcia działań określonych
planem działań krótkoterminowych.
”
;
5)
w art. 93 ust. 1 i 1a otrzymują brzmienie:
„
1.
Wojewódzkie centrum zarządzania kryzysowego niezwłocznie powiadamia społeczeństwo
oraz podmioty, o których mowa w art. 92 ust. 2 pkt 1, w sposób zwyczajowo przyjęty
na danym terenie, o ryzyku wystąpienia przekroczenia poziomu alarmowego, informowania,
dopuszczalnego lub docelowego substancji w powietrzu oraz o wystąpieniu przekroczenia
poziomu alarmowego, informowania, dopuszczalnego lub docelowego substancji w powietrzu.
1a.
Ryzyko wystąpienia przekroczenia poziomu alarmowego, informowania, dopuszczalnego
lub docelowego substancji w powietrzu oraz wystąpienie przekroczenia poziomu alarmowego,
informowania, dopuszczalnego lub docelowego substancji w powietrzu ocenia się na podstawie
wyników pomiarów lub przy wykorzystaniu wyników modelowania i analiz, o których mowa
w art. 88 ust. 6 pkt 4.
”
;
6)
w art. 94:
a)
ust. 1b i 1c otrzymują brzmienie:
„
1b.
W przypadku ryzyka wystąpienia przekroczenia poziomu alarmowego, informowania, dopuszczalnego
lub docelowego substancji w powietrzu w danej strefie Główny Inspektor Ochrony Środowiska
powiadamia o tym właściwy zarząd województwa.
1c.
Główny Inspektor Ochrony Środowiska powiadamia wojewódzkie centrum zarządzania kryzysowego
o ryzyku wystąpienia przekroczenia poziomu alarmowego, informowania, dopuszczalnego
lub docelowego substancji w powietrzu oraz o wystąpieniu przekroczenia poziomu alarmowego,
informowania, dopuszczalnego lub docelowego substancji w powietrzu.
”
,
b)
ust. 2 i 2a otrzymują brzmienie:
„
2.
Zarząd województwa, w terminie 15 miesięcy od dnia otrzymania wyników oceny poziomów
substancji w powietrzu i klasyfikacji stref, o których mowa w art. 89 ust. 1, przekazuje
ministrowi właściwemu do spraw środowiska informację o uchwaleniu przez sejmik województwa
programu ochrony powietrza, o którym mowa w art. 91. Zarząd województwa przekazuje
niezwłocznie ministrowi właściwemu do spraw środowiska informację o uchwaleniu przez
sejmik województwa planu działań krótkoterminowych, o którym mowa w art. 92.
2a.
Zarząd województwa przekazuje ministrowi właściwemu do spraw środowiska oraz właściwemu
wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska:
1)
co roku, w terminie do dnia 31 marca, za poprzedni rok kalendarzowy, sprawozdanie
okresowe z realizacji działań naprawczych wynikających z programu ochrony powietrza,
o którym mowa w art. 91, oraz planu działań krótkoterminowych, o którym mowa w art.
92;
2)
w terminie 6 miesięcy po zakończeniu realizacji programu ochrony powietrza, o którym
mowa w art. 91, lub planu działań krótkoterminowych, o którym mowa w art. 92, sprawozdanie
końcowe z realizacji tego programu lub planu obejmujące cały okres ich realizacji.
”
,
c)
uchyla się ust. 2b,
d)
ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„
3.
Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, zakres i sposób
przekazywania informacji, o których mowa w ust. 1f-2a, biorąc pod uwagę konieczność
ich przekazywania i gromadzenia na potrzeby krajowe i zobowiązań międzynarodowych
oraz powiadamiania o wystąpieniu przekroczenia poziomu alarmowego, informowania, dopuszczalnego
lub docelowego substancji w powietrzu.
”
;
7)
w art. 96a:
a)
w ust. 1 pkt 1 i 2 otrzymują brzmienie:
„
1)
terminowego uchwalenia programów ochrony powietrza i ich aktualizacji oraz planów
działań krótkoterminowych, o których mowa w art. 91 i art. 92;
2)
realizacji działań określonych w programach ochrony powietrza i ich aktualizacjach
oraz planach działań krótkoterminowych przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta,
starostę oraz inne podmioty.
”
,
b)
w ust. 2 skreśla się wyrazy „, z uwzględnieniem ust. 3-6”,
c)
uchyla się ust. 3-6;
8)
w art. 147 w ust. 4a po wyrazach „ustalonej z uwzględnieniem trzeciej zasady łączenia,” dodaje się wyrazy „dla którego standardy emisyjne są określone w przepisach wydanych na podstawie art.
146 ust. 3,”;
9)
w art. 152 w ust. 2b we wprowadzeniu do wyliczenia, w ust. 2c we wprowadzeniu do wyliczenia
i w ust. 6a we wprowadzeniu do wyliczenia po wyrazach „ustalonej z uwzględnieniem trzeciej zasady łączenia,” dodaje się wyrazy „dla którego standardy emisyjne są określone w przepisach wydanych na podstawie art.
146 ust. 3,”;
10)
w art. 152a w ust. 1 we wprowadzeniu do wyliczenia po wyrazach „ustalonej z uwzględnieniem trzeciej zasady łączenia” dodaje się wyrazy „, dla którego standardy emisyjne są określone w przepisach wydanych na podstawie art.
146 ust. 3”;
11)
w art. 154 w ust. 1a po wyrazach „ustalonej z uwzględnieniem trzeciej zasady łączenia,” dodaje się wyrazy „dla którego standardy emisyjne są określone w przepisach wydanych na podstawie art.
146 ust. 3,”;
12)
w art. 157a w ust. 2 we wprowadzeniu do wyliczenia po wyrazach „o których mowa w ust. 1 pkt 7,” dodaje się wyrazy „dla których standardy emisyjne są określone w przepisach wydanych na podstawie art.
146 ust. 3,”;
13)
w art. 184 w ust. 2c we wprowadzeniu do wyliczenia, w ust. 2d we wprowadzeniu do wyliczenia
i w ust. 2e we wprowadzeniu do wyliczenia po wyrazach „o której mowa w art. 157a ust. 2 pkt 3,” dodaje się wyrazy „dla którego standardy emisyjne są określone w przepisach wydanych na podstawie art.
146 ust. 3,”;
14)
w art. 188a po wyrazach „o której mowa w art. 157a ust. 2 pkt 3,” dodaje się wyrazy „dla którego standardy emisyjne są określone w przepisach wydanych na podstawie art.
146 ust. 3,”;
15)
w art. 236e w ust. 2 we wprowadzeniu do wyliczenia po wyrazach „o której mowa w art. 157a ust. 2 pkt 3” dodaje się wyrazy „, dla których standardy emisyjne są określone w przepisach wydanych na podstawie art.
146 ust. 3”;
16)
w art. 315a w ust. 1:
a)
uchyla się pkt 1,
b)
pkt 2 i 3 otrzymują brzmienie:
„
2)
niedotrzymania ustawowego terminu uchwalenia programów ochrony powietrza i ich aktualizacji
lub planów działań krótkoterminowych,
3)
niedotrzymania terminów realizacji działań określonych w programach ochrony powietrza
i ich aktualizacjach lub planach działań krótkoterminowych
”
;
17)
w art. 378:
a)
w ust. 3 w pkt 1 po wyrazach „art. 154 ust. 1” dodaje się wyrazy „i 1a”,
b)
ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„
4.
Zadania samorządu województwa, o których mowa w ust. 2a i 2aa, art. 91 ust. 1, 3,
3a, 5, 9c, 9d i 9f, art. 92 ust. 1, art. 94 ust. 2 i 2a, art. 95 ust. 1, art. 96,
art. 119 ust. 2, art. 135 ust. 2 oraz art. 162 ust. 3, 6 i 7, są zadaniami z zakresu
administracji rządowej.
”
.
Art. 2.
W ustawie z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym w art. 16 dodaje się ust. 4 w brzmieniu:
„
4.
Wojewódzkie centra zarządzania kryzysowego wykonują zadania określone w art. 92 ust. 1d i art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony
środowiska.
”
.
Art. 3.
Do spraw dotyczących decyzji, o których mowa w art. 154 ust. 1a ustawy zmienianej
w art. 1, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy
stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
Art. 4.
Do spraw dotyczących pozwoleń na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza albo pozwoleń
zintegrowanych, obejmujących źródła spalania paliw o nominalnej mocy cieplnej nie
mniejszej niż 1 MW i mniejszej niż 50 MW, ustalonej z uwzględnieniem trzeciej zasady
łączenia, o której mowa w art. 157a ust. 2 pkt 3 ustawy zmienianej w art. 1, wszczętych
i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy
ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
Art. 5.
1.
Do programów ochrony powietrza opracowywanych dla stref zaklasyfikowanych jako strefy,
o których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 1 lub 4 ustawy zmienianej w art. 1, w wyniku oceny
poziomów substancji w powietrzu za 2017 r. oraz do planów działań krótkoterminowych,
o których mowa w art. 92 ustawy zmienianej w art. 1, opracowywanych w wyniku tej oceny
stosuje się przepisy dotychczasowe.
2.
Nie aktualizuje się programów i planów, o których mowa w ust. 1.
Art. 6.
Programy ochrony powietrza uchwalone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy
zachowują moc do czasu wejścia w życie uchwał w sprawie nowych programów ochrony powietrza,
jednak nie dłużej niż przez okres, którego dotyczą te programy.
Art. 7.
Do programów ochrony powietrza opracowywanych w wyniku oceny poziomów substancji w
powietrzu za 2018 r. stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym
niniejszą ustawą, z tym że:
1)
zarząd województwa opracowuje i przedstawia do zaopiniowania projekt uchwały w sprawie
programu ochrony powietrza w terminie do dnia 30 kwietnia 2020 r.;
2)
sejmik województwa uchwala program ochrony powietrza w terminie do dnia 15 czerwca
2020 r.;
3)
zarząd województwa przekazuje informację o uchwaleniu programu ochrony powietrza w
terminie do dnia 20 czerwca 2020 r.
Art. 8.
Sprawozdanie okresowe, o którym mowa w art. 94 ust. 2a pkt 1 ustawy zmienianej w art.
1 zarząd województwa przekazuje po raz pierwszy do dnia 31 marca 2021 r., przy czym
sprawozdanie to obejmuje okres od dnia wejścia w życie uchwały w sprawie programu
ochrony powietrza do dnia 31 grudnia 2020 r.
Art. 9.
1.
Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 91 ust. 10 ustawy zmienianej
w art. 1 zachowują moc do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na
podstawie art. 91 ust. 10 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą
ustawą.
2.
Zachowane w mocy przepisy wykonawcze, wydane na podstawie art. 91 ust. 10 ustawy zmienianej
w art. 1, mogą być zmieniane przez ministra właściwego do spraw środowiska, w drodze
rozporządzenia, w granicach określonych w art. 91 ust. 10 ustawy zmienianej w art.
1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
3.
Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 94 ust. 3 ustawy zmienianej
w art. 1 zachowują moc do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na
podstawie art. 94 ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą
ustawą, jednak nie dłużej niż przez 18 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej
ustawy.
Art. 10.
Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia, z wyjątkiem art. 1
pkt 2 lit. f i pkt 8-15 oraz art. 3 i art. 4, które wchodzą w życie po upływie 14
dni od dnia ogłoszenia.
1)
Niniejsza ustawa w zakresie swojej regulacji wdraża dyrektywę Parlamentu Europejskiego
i Rady 2008/50/WE z dnia 21 maja 2008 r. w sprawie jakości powietrza i czystszego
powietrza dla Europy (Dz. Urz. UE L 152 z 11.06.2008, str. 1, Dz. Urz. UE L 226 z
29.08.2015, str. 4 i Dz. Urz. UE L 72 z 14.03.2019, str. 1).
2)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2018 r.
poz. 1356, 1479, 1564, 1590, 1592, 1648, 1722, 2161 i 2533 oraz z 2019 r. poz. 42,
412, 452 i 1123.