Obwieszczenie Ministra Infrastrukturyz dnia 9 maja 2018 r.w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji
w sprawie kalkulacji kosztu netto obowiązku świadczenia usług powszechnych 1)Minister Infrastruktury kieruje działem administracji rządowej - łączność, na podstawie
§ 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 stycznia 2018 r.
w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Infrastruktury (Dz. U. poz. 101
i 176).
Spis treści
Treść obwieszczenia
1.
Na podstawie art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych
innych aktów prawnych ogłasza się w załączniku do niniejszego obwieszczenia jednolity tekst rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 30 kwietnia 2013 r. w sprawie
kalkulacji kosztu netto obowiązku świadczenia usług powszechnych , z uwzględnieniem zmiany wprowadzonej rozporządzeniem Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 22 czerwca 2017 r. zmieniającym
rozporządzenie w sprawie kalkulacji kosztu netto obowiązku świadczenia usług powszechnych .
2.
Podany w załączniku do niniejszego obwieszczenia tekst jednolity rozporządzenia nie
obejmuje § 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 22 czerwca 2017 r.
zmieniającego rozporządzenie w sprawie kalkulacji kosztu netto obowiązku świadczenia
usług powszechnych , który stanowi:
„
§ 2.
Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 24 czerwca 2017 r.
”
.
1)
Minister Infrastruktury kieruje działem administracji rządowej - łączność, na podstawie
§ 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 stycznia 2018 r.
w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Infrastruktury (Dz. U. poz. 101
i 176).
Załącznik - Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 30 kwietnia 2013 r. w sprawie kalkulacji kosztu netto obowiązku świadczenia usług powszechnych1)Obecnie działem administracji rządowej - łączność kieruje Minister Infrastruktury, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 stycznia 2018 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Infrastruktury (Dz. U. poz. 101 i 176).
Na podstawie art. 120 ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe zarządza się, co następuje:
§ 1.
Rozporządzenie określa:
1)
szczegółowe zasady kalkulacji kosztu netto;
2)
zakres projektu opisu kalkulacji kosztu netto;
3)
tryb i terminy uzgadniania i zatwierdzania przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej,
zwanego dalej „Prezesem UKE”, opracowanego przez operatora wyznaczonego projektu opisu
kalkulacji kosztu netto;
4)
korzyści pośrednie operatora wyznaczonego wynikające ze świadczenia usług powszechnych,
zwane dalej „korzyściami pośrednimi”, oraz sposób ich liczenia;
5)
korzyści wynikające z praw specjalnych lub wyłącznych przyznanych operatorowi wyznaczonemu
oraz sposób ich liczenia.
§ 2.
Całkowity koszt netto obowiązku świadczenia usług powszechnych, zwany dalej „kosztem
netto”, o którym mowa w art. 106 ust. 1 ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe, zwanej dalej „ustawą”, kalkuluje się:
1)
zgodnie z art. 106 ust. 4 ustawy;
2)
w sposób wykluczający możliwość podwójnego naliczenia jakiegokolwiek kosztu związanego
z realizacją obowiązku świadczenia usług powszechnych, przychodu z realizacji tego
obowiązku, korzyści pośrednich oraz korzyści wynikających z praw specjalnych i wyłącznych
przyznanych operatorowi wyznaczonemu;
3)
na dzień kończący rok obrotowy, w którym wystąpiła strata, rozumiana jako ujemny wynik
na sprzedaży usług powszechnych.
§ 3.
Koszt netto dla składowej obowiązku świadczenia usługi powszechnej, zwanej dalej „składową
obowiązku”, kalkuluje się dla każdej składowej obowiązku, o której mowa w art. 106
ust. 3 ustawy, jeżeli operator wyznaczony uzasadni, że jest ona realizowana ze stratą.
§ 4.
1.
Koszt netto dla składowej obowiązku stanowi różnicę między uzasadnionym kosztem netto
operatora wyznaczonego objętego obowiązkiem świadczenia usług powszechnych, kalkulowanym
zgodnie z ust. 2, a kosztem netto tego operatora objętego obowiązkiem nieuwzględniającym
tej składowej obowiązku, kalkulowanym zgodnie z ust. 3.
2.
Koszt netto operatora wyznaczonego objętego obowiązkiem świadczenia usług powszechnych
stanowi różnicę między uzasadnionymi kosztami całej działalności tego operatora a
przychodami z tej działalności.
3.
Koszt netto operatora wyznaczonego objętego obowiązkiem świadczenia usług powszechnych
nieuwzględniającym tej składowej obowiązku stanowi różnicę między uzasadnionymi kosztami
całej działalności tego operatora a przychodami z tej działalności, przy czym:
1)
koszty działalności oblicza się jako różnicę między tymi kosztami u operatora wyznaczonego
objętego obowiązkiem świadczenia usług powszechnych a kosztami, których ten operator
wyznaczony nie poniósłby, gdyby obowiązek świadczenia usług powszechnych nie obejmował
tej składowej obowiązku;
2)
przychody działalności oblicza się jako różnicę między tymi przychodami u operatora
wyznaczonego objętego obowiązkiem świadczenia usług powszechnych a przychodami, których
ten operator wyznaczony nie osiągnąłby, gdyby obowiązek świadczenia usług powszechnych
nie obejmował tej składowej obowiązku, a następnie powiększa się o przychody utracone
z tytułu ustalenia opłat za usługi powszechne w obowiązującym cenniku usług powszechnych
na poziomie nieuwzględniającym zasady, o której mowa w § 4 ust. 2 rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 6 maja 2013 r.
w sprawie metodologii ustalania maksymalnych rocznych poziomów opłat za usługi powszechne .
4.
Powiększenia przychodów, o którym mowa w ust. 3 pkt 2, dokonuje się jednorazowo, w
całości, przy kalkulacji kosztu netto dla tej ze składowych, która będzie miała najwyższą
stratę, biorąc pod uwagę zasadę określoną w § 2 pkt 2.
5.
Do kalkulacji kosztów i przychodów, o których mowa w ust. 2 i 3, przyjmuje się wartości
wykazane w księgach rachunkowych operatora wyznaczonego.
6.
Koszty i przychody, o których mowa w ust. 2 i 3, określa się zgodnie z przepisami
wydanymi na podstawie art. 104 ustawy.
7.
Koszt netto operatora wyznaczonego, o którym mowa w ust. 3, kalkuluje się zgodnie
z:
1)
zasadą spójności pomiędzy:
a)
ujęciem kosztów u operatora wyznaczonego objętego obowiązkiem świadczenia usług powszechnych
i kosztów, których ten operator wyznaczony nie poniósłby, gdyby obowiązek świadczenia
usług powszechnych nie obejmował tej składowej obowiązku, a
b)
ujęciem przychodów u operatora wyznaczonego objętego obowiązkiem świadczenia usług
powszechnych i przychodów, których ten operator wyznaczony nie osiągnąłby, gdyby obowiązek
świadczenia usług powszechnych nie obejmował tej składowej obowiązku;
2)
zasadą bezstronności - koszty, których operator wyznaczony nie poniósłby, gdyby obowiązek
świadczenia usług powszechnych nie obejmował tej składowej obowiązku, oraz przychody,
których operator wyznaczony nie osiągnąłby, gdyby obowiązek świadczenia usług powszechnych
nie obejmował tej składowej obowiązku, powinny być ustalone w sposób obiektywny;
3)
zasadą jasności - koszty, których operator wyznaczony nie poniósłby, gdyby obowiązek
świadczenia usług powszechnych nie obejmował tej składowej obowiązku, oraz przychody,
których operator wyznaczony nie osiągnąłby, gdyby obowiązek świadczenia usług powszechnych
nie obejmował tej składowej obowiązku, powinny być ustalone w sposób przejrzysty i
niebudzący wątpliwości.
8.
W kalkulacji kosztu netto dla składowej obowiązku w warunkach działania operatora
wyznaczonego objętego obowiązkiem świadczenia usług powszechnych uwzględnia się korektę
z tytułu nieefektywności operatora wyznaczonego, rozumianą jako nieefektywne wykorzystanie
zasobów i struktury niezbędnych do realizacji obowiązku świadczenia usług powszechnych.
9.
W kalkulacji kosztu netto uwzględnia się placówki pocztowe operatora wyznaczonego
rentowne i o najniższej nierentowności w łącznej liczbie nieprzekraczającej minimalnej
liczby placówek wynikającej ze sposobu ich rozmieszczenia określonego w przepisach
wydanych na podstawie art. 47 ustawy.
10.
Rentowność placówki pocztowej operatora wyznaczonego liczona jest jako różnica między
przychodami a kosztami placówki, przy czym:
1)
przychody placówki są to przychody bezpośrednio ewidencjonowane na poziomie placówki,
pomniejszone o wartość przychodów niezbędnych na pokrycie kosztów doręczania ustaloną
jako iloczyn:
a)
ilorazu wartości przychodów placówki z usług podlegających doręczaniu i przychodów
całkowitych z usług podlegających doręczaniu oraz
b)
kosztów doręczania;
2)
koszty placówki są to koszty bezpośrednio ewidencjonowane na poziomie placówki, z
wyłączeniem kosztów doręczania.
§ 5.
1.
Korzyści pośrednie oraz korzyści wynikające z praw specjalnych lub wyłącznych przyznanych
operatorowi wyznaczonemu ustala się, obliczając wartość tych korzyści osiągniętych
w związku z realizacją obowiązku świadczenia usług powszechnych.
2.
Do korzyści pośrednich zalicza się w szczególności:
1)
rozpoznawalność operatora wyznaczonego na rynku pocztowym, mierzoną wartością przychodów
generowanych przez nadawców wybierających usługi operatora wyznaczonego ze względu
na fakt realizowania przez tego operatora obowiązku świadczenia usług powszechnych,
które zostałyby utracone w wyniku zniesienia obowiązku świadczenia usług powszechnych;
2)
dodatkowe możliwości w zakresie reklamy:
a)
innych podmiotów niż operator wyznaczony w placówkach operatora wyznaczonego, których
utrzymanie wynika z obowiązku świadczenia usług powszechnych, mierzone przychodami
z:
-
-nośników reklamowych znajdujących się w nierentownych placówkach, które byłyby przeznaczone do likwidacji w sytuacji, gdyby operator wyznaczony nie miał obowiązku świadczenia usług powszechnych, oraz
-
-ogólnokrajowych kampanii reklamowych,
które zostałyby utracone w wyniku zniesienia obowiązku świadczenia usług powszechnych,
b)
własnej w placówkach operatora wyznaczonego, których utrzymanie wynika z obowiązku
świadczenia usług powszechnych, mierzone dodatkowymi kosztami reklamy własnej operatora
wyznaczonego, które byłyby poniesione, gdyby operator wyznaczony chciał uzyskać porównywalny
do istniejącego stopień znajomości świadczonych usług wśród nadawców korzystających
z nierentownych placówek, które byłyby przeznaczone do likwidacji w sytuacji, gdyby
operator wyznaczony nie był objęty obowiązkiem świadczenia usług powszechnych.
3.
Do korzyści wynikających z praw specjalnych lub wyłącznych przyznanych operatorowi
wyznaczonemu zalicza się w szczególności:
1)
zwolnienie od podatku od towarów i usług, mierzone różnicą pomiędzy przychodami utraconymi
a kosztami, które nie zostałyby poniesione w sytuacji braku zwolnienia z podatku od
towarów i usług;
2)
moc dokumentu urzędowego, jaką otrzymuje potwierdzenie nadania przesyłki rejestrowanej,
z chwilą wydania przez placówkę operatora wyznaczonego, mierzoną marżą na przesyłkach
poleconych, które operator wyznaczony utraciłby, gdyby moc dokumentu urzędowego była
przyznana potwierdzeniom nadania przesyłki rejestrowanej wydanym przez wszystkich
operatorów pocztowych;
3)
popyt na usługi towarzyszące usługom powszechnym, mierzony marżą na usłudze potwierdzenia
odbioru, którą operator wyznaczony utraciłby, gdyby moc dokumentu urzędowego, jaką
otrzymuje potwierdzenie nadania przesyłki rejestrowanej, z chwilą wydania przez placówkę
operatora wyznaczonego, była przyznana potwierdzeniom nadania przesyłki rejestrowanej
wydanym przez wszystkich operatorów pocztowych;
4)
przyjmowanie przekazów pocztowych ze świadczeniami z ubezpieczeń społecznych, w tym
emerytalnymi i rentowymi, świadczeniami z pomocy społecznej, a także przekazów pocztowych
na tereny wiejskie, mierzone marżą na usłudze przekazu pocztowego, którą operator
wyznaczony utraciłby, gdyby wszyscy operatorzy pocztowi byli uprawnieni do przyjmowania
tych przekazów pocztowych.
§ 6.
Do kalkulacji przychodów operatora wyznaczonego, których operator ten nie osiągnąłby,
gdyby nie był objęty obowiązkiem świadczenia usług powszechnych, oraz korzyści wynikających
z praw specjalnych lub wyłącznych przyznanych operatorowi wyznaczonemu przyjmuje się
wartość wskaźnika elastyczności cenowej popytu wynoszącą -0,49, o ile nie została
określona przez Prezesa UKE, na podstawie przeprowadzonych badań dla rynku krajowego
albo na podstawie opracowań dla porównywalnych rynków zagranicznych, inna wartość
tego wskaźnika.
§ 7.
Projekt opisu kalkulacji kosztu netto zawiera:
1)
wskazanie i charakterystykę składowych obowiązku;
2)
definicję i założenia scenariusza działania operatora wyznaczonego objętego obowiązkiem
świadczenia usług powszechnych i scenariusza działania tego samego operatora nieobjętego
obowiązkiem świadczenia usług powszechnych;
3)
sposób kalkulacji kosztu netto dla poszczególnych składowych obowiązku;
4)
sposób kalkulacji korekty z tytułu nieefektywności operatora wyznaczonego, o której
mowa w § 4 ust. 8;
5)
wskazanie i charakterystykę korzyści pośrednich oraz korzyści wynikających z praw
specjalnych lub wyłącznych przyznanych operatorowi wyznaczonemu, a także sposób ich
kalkulacji;
6)
wartość wskaźnika elastyczności cenowej popytu, o której mowa w § 6.
§ 8.
13)W brzmieniu ustalonym przez § 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 22 czerwca 2017 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie kalkulacji kosztu netto obowiązku świadczenia usług powszechnych (Dz. U. poz. 1202), które weszło w życie z dniem 24 czerwca 2017 r..
Jeżeli operator wyznaczony zamierza ubiegać się o dopłatę, przedkłada Prezesowi UKE
projekt opisu kalkulacji kosztu netto za rok obrotowy, w którym prognozowana jest
strata na usługach powszechnych, rozumiana jako ujemny wynik na ich sprzedaży, w terminie
1 miesiąca po zakończeniu tego roku obrotowego.
2.
Prezes UKE, w terminie 3 miesięcy od dnia otrzymania projektu opisu kalkulacji kosztu
netto, uzgadnia z operatorem wyznaczonym przedłożony projekt opisu kalkulacji kosztu
netto.
3.
Prezes UKE może:
1)
w terminie 2 miesięcy od dnia otrzymania projektu opisu kalkulacji kosztu netto wezwać
operatora wyznaczonego do dokonania w nim zmian;
2)
wezwać operatora wyznaczonego do uzupełnienia informacji zawartych w projekcie opisu
kalkulacji kosztu lub do przedłożenia wyjaśnień.
4.
Operator wyznaczony dokonuje zmian w projekcie opisu kalkulacji kosztu netto w terminie
1 miesiąca od dnia otrzymania wezwania, o którym mowa w ust. 3 pkt 1, albo dokonuje
uzupełnień lub przedkłada wyjaśnienia w terminie określonym w wezwaniu, o którym mowa
w ust. 3 pkt 2.
5.
W przypadku nieuzgodnienia projektu opisu kalkulacji kosztu netto w terminie określonym
w ust. 2, Prezes UKE w decyzji zatwierdzającej projekt może dokonać zmian w przedłożonym
projekcie opisu kalkulacji kosztu netto.
6.
Prezes UKE zatwierdza opis kalkulacji kosztu netto w terminie 5 miesięcy od dnia jego
otrzymania.
7.
Do odmowy zatwierdzenia opisu kalkulacji kosztu netto stosuje się art. 107 ust. 5
ustawy.
§ 9.
Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia4)Rozporządzenie zostało ogłoszone w dniu 9 maja 2013 r..
1)
Obecnie działem administracji rządowej - łączność kieruje Minister Infrastruktury,
na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 stycznia
2018 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Infrastruktury (Dz. U.
poz. 101 i 176).
2)
Niniejsze rozporządzenie dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia dyrektywy
97/67/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 1997 r. w sprawie wspólnych
zasad rozwoju rynku wewnętrznego usług pocztowych Wspólnoty oraz poprawy jakości usług
(Dz. Urz. WE L 15 z 21.01.1998, str. 14, z późn. zm. - Dz. Urz. UE Polskie wydanie
specjalne, rozdz. 6, t. 3, str. 71, z późn. zm.).
3)
W brzmieniu ustalonym przez § 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa
z dnia 22 czerwca 2017 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie kalkulacji kosztu
netto obowiązku świadczenia usług powszechnych (Dz. U. poz. 1202), które weszło w
życie z dniem 24 czerwca 2017 r.
4)
Rozporządzenie zostało ogłoszone w dniu 9 maja 2013 r.