Ustawaz dnia 14 grudnia 2017 r.o zmianie ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska oraz ustawy - Prawo ochrony środowiska 1)Niniejsza ustawa w zakresie swojej regulacji wdraża dyrektywę Komisji (UE) 2015/1480
z dnia 28 sierpnia 2015 r. zmieniającą niektóre załączniki do dyrektyw Parlamentu
Europejskiego i Rady 2004/107/WE i 2008/50/WE ustanawiających przepisy dotyczące metod
referencyjnych, zatwierdzania danych i lokalizacji punktów pomiarowych do oceny jakości
powietrza (Dz. Urz. UE L 226 z 29.08.2015, str. 4).
Treść ustawy
Art. 1.
W ustawie z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 2 w ust. 1 pkt 16 otrzymuje brzmienie:
„
16)
prowadzenie porównań międzylaboratoryjnych i badań biegłości;
”
;
2)
w art. 28f w ust. 2 pkt 3 otrzymuje brzmienie:
„
3)
udział w porównaniach międzylaboratoryjnych i badaniach biegłości.
”
;
3)
w art. 28g:
a)
ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„
3.
Do zadań krajowego laboratorium referencyjnego i wzorcującego należy zapewnienie nadzoru
nad jakością badań powietrza atmosferycznego, wykonywanych w ramach programów państwowego
monitoringu środowiska, poprzez:
1)
organizowanie i wykonywanie porównań międzylaboratoryjnych i badań biegłości;
2)
dokonywanie przeglądów systemów zapewnienia i kontroli jakości w instytucjach obsługujących
sieci pomiarowe i poszczególne punkty pomiarowe co najmniej raz na pięć lat;
3)
koordynację właściwego stosowania metodyk referencyjnych i wykazywania równoważności
metodyk niereferencyjnych;
4)
wdrażanie nowych metod badawczych;
5)
uczestniczenie, przynajmniej raz na trzy lata, w programach zapewnienia jakości organizowanych
przez Komisję Europejską.
”
,
b)
po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu:
„
3a.
Zapewnienie nadzoru, o którym mowa w ust. 3, w odniesieniu do badań wykonywanych przez
laboratoria, o których mowa w art. 28f ust. 1, polega również na:
1)
ujednolicaniu metod i procedur badawczych;
2)
szkoleniu pracowników tych laboratoriów w zakresie nowych metod badawczych;
3)
koordynacji na terenie kraju udziału w programach zapewnienia jakości organizowanych
przez Komisję Europejską;
4)
wspieraniu prac prowadzonych przez europejską sieć krajowych laboratoriów referencyjnych
ustanowioną przez Komisję Europejską.
”
.
Art. 2.
W ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 88 dodaje się ust. 5-11 w brzmieniu:
„
5.
Na potrzeby dokonywania oceny jakości powietrza, analiz rozprzestrzeniania się substancji
w powietrzu oraz prognoz zmian jego jakości uzyskiwanych w ramach państwowego monitoringu
środowiska wykonuje się modelowanie matematyczne transportu i przemian substancji
w powietrzu oraz analizy wyników tego modelowania.
6.
Modelowanie matematyczne transportu i przemian substancji w powietrzu oraz analizy
wyników tego modelowania wykonuje się na potrzeby:
1)
dokonywania oceny poziomów substancji w powietrzu i klasyfikacji stref, o których
mowa w art. 89;
2)
ustalenia odpowiedniego sposobu oceny jakości powietrza w poszczególnych strefach,
o którym mowa w ust. 2;
3)
określania ryzyka przekroczeń poziomów dopuszczalnych albo przekroczeń poziomów docelowych
lub dopuszczalnych, powiększonych o margines tolerancji, lub poziomów alarmowych oraz
celów długoterminowych, spowodowanych przenoszeniem zanieczyszczeń z terytorium innego
państwa, o których mowa w art. 92a ust. 1, dla każdego roku podlegającego ocenie,
o której mowa w art. 89;
4)
określania ryzyka wystąpienia przekroczenia poziomu alarmowego, dopuszczalnego lub
docelowego substancji w powietrzu albo wystąpienia przekroczenia poziomu alarmowego,
dopuszczalnego lub docelowego substancji, o którym mowa w art. 93 ust. 1;
5)
wyznaczania reprezentatywności stanowisk pomiarowych, o której mowa w przepisach wydanych
na podstawie art. 90 ust. 3;
6)
prognozowania stężeń substancji w powietrzu na potrzeby opracowania krajowego programu
ochrony powietrza, o którym mowa w art. 91c.
7.
Modelowanie matematyczne transportu i przemian substancji w powietrzu oraz analizy
wyników tego modelowania wykonuje Instytut Ochrony Środowiska - Państwowy Instytut
Badawczy, zwany dalej „Instytutem Ochrony Środowiska”.
8.
Instytut Ochrony Środowiska współpracuje z ministrem właściwym do spraw środowiska
oraz Głównym Inspektorem Ochrony Środowiska przy rozwijaniu badań naukowych dotyczących
modelowania matematycznego transportu i przemian substancji w powietrzu, a także narzędzi
do tego modelowania. Warunki i szczegółowy zakres tej współpracy określa porozumienie
zawarte pomiędzy tymi podmiotami.
9.
Zadania Instytutu Ochrony Środowiska, o których mowa w ust. 7 i 8, są finansowane
ze środków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w ramach celu
określonego w art. 400a ust. 1 pkt 15.
10.
Zadanie, o którym mowa w ust. 8, jest finansowane w wysokości określonej w porozumieniu
zawartym pomiędzy Narodowym Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, ministrem
właściwym do spraw środowiska, Instytutem Ochrony Środowiska i Głównym Inspektorem
Ochrony Środowiska.
11.
Finansowanie zadań, o których mowa w ust. 7 i 8, następuje z zachowaniem trybu i zasad
udzielania i rozliczania dotacji przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki
Wodnej, ustalanych na podstawie art. 400h ust. 2 pkt 7.
”
;
2)
w art. 90:
a)
ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„
1.
Wojewódzki inspektor ochrony środowiska dokonuje oceny poziomów substancji w powietrzu
w strefach na podstawie wyników pomiarów lub innych metod oceny jakości powietrza,
w tym modelowania matematycznego transportu i przemian substancji w powietrzu.
”
,
b)
po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
„
1a.
W przypadku dokonywania oceny poziomów substancji w powietrzu z wykorzystaniem metod
modelowania matematycznego transportu i przemian substancji w powietrzu wojewódzki
inspektor ochrony środowiska posługuje się wynikami modelowania i analizami, o których
mowa w art. 88 ust. 6 pkt 1 i 2.
”
,
c)
w ust. 4:
-
-pkt 1-3 otrzymują brzmienie:„
1)
zakresy wymaganych pomiarów, z podziałem na pomiary ciągłe oraz wskaźnikowe;2)
kryteria lokalizacji punktów pomiarowych oraz wymagania dotyczące reprezentatywności stanowisk pomiarowych;3)
minimalna liczba stałych stanowisk pomiarowych z uwzględnieniem źródeł emisji;”, -
-pkt 5 otrzymuje brzmienie:„
5)
przypadki, gdy ocena jakości powietrza:a)
powinna być dokonywana metodami pomiarowymi,b)
może być dokonywana:-
-przy zastosowaniu kombinacji metod pomiarowych i metod modelowania matematycznego transportu i przemian substancji w powietrzu,
-
-metodami modelowania matematycznego transportu i przemian substancji w powietrzu lub innymi metodami szacowania;
”, -
-
-pkt 7 otrzymuje brzmienie:„
7)
wymagania dotyczące jakości pomiarów i innych metod oceny jakości powietrza, w tym modelowania matematycznego transportu i przemian substancji w powietrzu, oraz dokumentacji dotyczącej uzasadnienia lokalizacji punktów pomiarowych, w tym jej zakres;”,
d)
w ust. 5:
-
-uchyla się pkt 2,
-
-pkt 3 otrzymuje brzmienie:„
3)
zakres i cel prowadzenia pomiarów wspomagających ocenę jakości powietrza, w szczególności zakres prowadzenia analiz składu chemicznego pyłu.”,
e)
w ust. 6 pkt 3 otrzymuje brzmienie:
„
3)
sprawuje nadzór nad koordynacją na terenie kraju udziału w programach zapewnienia
jakości organizowanych przez Komisję Europejską.
”
;
3)
w art. 92a po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
„
1a.
Ryzyko przekroczeń poziomów dopuszczalnych albo przekroczeń poziomów docelowych lub
dopuszczalnych, powiększonych o margines tolerancji, lub poziomów alarmowych oraz
celów długoterminowych, spowodowanych przenoszeniem zanieczyszczeń z terytorium innego
państwa, ocenia się na podstawie wyników pomiarów lub przy wykorzystaniu wyników modelowania
i analiz, o których mowa w art. 88 ust. 6 pkt 3.
”
;
4)
w art. 93 po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
„
1a.
Ryzyko wystąpienia przekroczenia poziomu alarmowego, dopuszczalnego lub docelowego
substancji w powietrzu oraz wystąpienie przekroczenia poziomu alarmowego, dopuszczalnego
lub docelowego substancji ocenia się na podstawie wyników pomiarów lub przy wykorzystaniu
wyników modelowania i analiz, o których mowa w art. 88 ust. 6 pkt 4.
”
;
5)
w art. 94:
a)
po ust. 1e dodaje się ust. 1f-1h w brzmieniu:
„
1f.
Główny Inspektor Ochrony Środowiska przekazuje Instytutowi Ochrony Środowiska wyniki
pomiarów, o których mowa w art. 90 ust. 1, na potrzeby wykonywania przez Instytut
Ochrony Środowiska modelowania matematycznego transportu i przemian substancji w powietrzu
oraz analiz wyników tego modelowania.
1g.
Instytut Ochrony Środowiska przekazuje Głównemu Inspektorowi Ochrony Środowiska wyniki
modelowania matematycznego transportu i przemian substancji w powietrzu oraz analizy
wyników tego modelowania, na potrzeby realizacji zadań, o których mowa w art. 88 ust.
6 pkt 1-5.
1h.
Instytut Ochrony Środowiska przekazuje ministrowi właściwemu do spraw środowiska wyniki
modelowania matematycznego transportu i przemian substancji w powietrzu oraz analizy
wyników tego modelowania, na potrzeby realizacji zadania, o którym mowa w art. 88
ust. 6 pkt 6.
”
,
b)
ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„
3.
Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, zakres i sposób
przekazywania informacji, o których mowa w ust. 1 i 1f-2a, biorąc pod uwagę konieczność
gromadzenia danych i informacji na potrzeby krajowe i zobowiązań międzynarodowych.
”
.
Art. 3.
1.
W latach 2017-2026 maksymalny limit wydatków Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska
będący skutkiem finansowym wejścia w życie niniejszej ustawy wynosi w:
1)
2017 r. - 0,00 zł;
2)
2018 r. - 0,00 zł;
3)
2019 r. - 540 000 zł;
4)
2020 r. - 650 000 zł;
5)
2021 r. - 650 000 zł;
6)
2022 r. - 650 000 zł;
7)
2023 r. - 650 000 zł;
8)
2024 r. - 650 000 zł;
9)
2025 r. - 650 000 zł;
10)
2026 r. - 650 000 zł.
2.
W latach 2017-2026 maksymalny limit wydatków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska
i Gospodarki Wodnej będący skutkiem finansowym wejścia w życie niniejszej ustawy wynosi
w:
1)
2017 r. - 0,00 zł;
2)
2018 r. - 3 150 000 zł;
3)
2019 r. - 2 670 000 zł;
4)
2020 r. - 2 030 000 zł;
5)
2021 r. - 1 970 000 zł;
6)
2022 r. - 2 030 000 zł;
7)
2023 r. - 1 970 000 zł;
8)
2024 r. - 2 230 000 zł;
9)
2025 r. - 1 970 000 zł;
10)
2026 r. - 2 030 000 zł.
3.
W przypadku przekroczenia lub zagrożenia przekroczenia przyjętego na dany rok budżetowy
maksymalnego limitu wydatków określonego w ust. 2 wprowadza się mechanizm korygujący
polegający na ograniczeniu wydatków przeznaczonych na sfinansowanie zadań, o których
mowa w art. 88 ust. 7 i 8 ustawy zmienianej w art. 2, w brzmieniu nadanym niniejszą
ustawą.
4.
Ograniczenie wydatków, o którym mowa w ust. 3, polega na ograniczeniu zakresu:
1)
współpracy, o której mowa w art. 88 ust. 8 ustawy zmienianej w art. 2, w brzmieniu
nadanym niniejszą ustawą, albo jej zawieszeniu w danym roku budżetowym;
2)
modelowania matematycznego transportu i przemian substancji w powietrzu na potrzeby
wyznaczania reprezentatywności stanowisk pomiarowych, o której mowa w przepisach wydanych
na podstawie art. 90 ust. 3 ustawy zmienianej w art. 2.
5.
Mechanizm korygujący nie może stwarzać zagrożenia utraty możliwości realizacji obowiązków
Rzeczypospolitej Polskiej wynikających z art. 6, art. 7, art. 10 i art. 14 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/50/WE
z dnia 21 maja 2008 r. w sprawie jakości powietrza i czystszego powietrza dla Europy , art. 4 dyrektywy 2004/107/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 2004 r. w
sprawie arsenu, kadmu, rtęci, niklu i wielopierścieniowych węglowodorów aromatycznych
w otaczającym powietrzu , art. 9 i art. 10 decyzji wykonawczej Komisji 2011/850/UE z dnia 12 grudnia 2011 r.
ustanawiającej zasady stosowania dyrektyw 2004/107/WE i 2008/50/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady w odniesieniu do systemu wzajemnej wymiany informacji oraz sprawozdań dotyczących
jakości otaczającego powietrza oraz zagrożenia możliwości wykonania zadania, o którym mowa w art. 88 ust. 6 pkt
1-3 ustawy zmienianej w art. 2, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
6.
Minister właściwy do spraw środowiska monitoruje wykorzystanie limitu wydatków, o
których mowa w ust. 2, oraz w razie potrzeby wdraża mechanizm korygujący.
Art. 4.
1.
Modelowanie matematyczne transportu i przemian substancji w powietrzu oraz analizy
wyników tego modelowania na potrzeby, o których mowa w art. 88 ust. 6 pkt 1 ustawy
zmienianej w art. 2, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, wykonuje się po raz pierwszy
w 2019 r. i dotyczą one oceny poziomów substancji w powietrzu w 2018 r.
2.
Modelowanie matematyczne transportu i przemian substancji w powietrzu oraz analizy
wyników tego modelowania na potrzeby, o których mowa w art. 88 ust. 6 pkt 2-4 i 6
ustawy zmienianej w art. 2, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, wykonuje się po
raz pierwszy w 2019 r.
Art. 5.
1.
Do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy
stosuje się przepisy dotychczasowe.
2.
Do badań powietrza atmosferycznego wykonywanych na podstawie umów, o których mowa
w art. 28f ust. 4 ustawy zmienianej w art. 1, zawartych przed dniem wejścia w życie
niniejszej ustawy, przepisy art. 28g ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu
nadanym niniejszą ustawą, stosuje się po upływie 90 dni od dnia wejścia w życie niniejszej
ustawy.
Art. 6.
1.
Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 90 ust. 3 ustawy zmienianej
w art. 2 zachowują moc do dnia wejścia w życie nowych przepisów wykonawczych wydanych
na podstawie art. 90 ust. 3 ustawy zmienianej w art. 2, jednak nie dłużej niż przez
18 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.
2.
Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 94 ust. 3 ustawy zmienianej
w art. 2 zachowują moc do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na
podstawie art. 94 ust. 3 ustawy zmienianej w art. 2, w brzmieniu nadanym niniejszą
ustawą, jednak nie dłużej niż przez 18 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej
ustawy.
Art. 7.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art. 1, który
wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.
1)
Niniejsza ustawa w zakresie swojej regulacji wdraża dyrektywę Komisji (UE) 2015/1480
z dnia 28 sierpnia 2015 r. zmieniającą niektóre załączniki do dyrektyw Parlamentu
Europejskiego i Rady 2004/107/WE i 2008/50/WE ustanawiających przepisy dotyczące metod
referencyjnych, zatwierdzania danych i lokalizacji punktów pomiarowych do oceny jakości
powietrza (Dz. Urz. UE L 226 z 29.08.2015, str. 4).
2)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2017 r.
poz. 785, 898, 1089, 1529, 1566, 1888, 1999, 2056, 2180 i 2290 oraz z 2018 r. poz.
9.
3)
Zmiana wymienionej dyrektywy została ogłoszona w Dz. Urz. UE L 226 z 29.08.2015, str.
4.
4)
Zmiany wymienionej dyrektywy zostały ogłoszone w Dz. Urz. UE L 87 z 31.03.2009, str.
109 oraz Dz. Urz. UE L 226 z 29.08.2015, str. 4.
5)
Zmiana wymienionej decyzji została ogłoszona w Dz. Urz. UE L 156 z 20.06.2017, str.
36.