Ustawaz dnia 27 października 2017 r.o zmianie ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
oraz niektórych innych ustaw 1)Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania
cywilnego, ustawę z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej, ustawę
z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych i ustawę z dnia 20
lipca 2017 r. - Prawo wodne.
Treść ustawy
Art. 1.
W ustawie z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu
ścieków wprowadza się następujące zmiany:
1)
art. 1 otrzymuje brzmienie:
„
Art. 1.
Ustawa określa zasady i warunki zbiorowego zaopatrzenia w wodę przeznaczoną do spożycia
przez ludzi oraz zbiorowego odprowadzania ścieków, w tym:
1)
zasady:
a)
działalności przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych,
b)
tworzenia warunków do zapewnienia ciągłości dostaw i odpowiedniej jakości wody oraz
niezawodnego odprowadzania i oczyszczania ścieków,
c)
ochrony interesów odbiorców usług, z uwzględnieniem wymagań ochrony środowiska i optymalizacji
kosztów;
2)
wymagania dotyczące jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi;
3)
tryb zatwierdzania taryf oraz organ regulacyjny i jego zadania.
”
;
2)
w art. 18 pkt 5 otrzymuje brzmienie:
„
5)
warunki, zakres i tryb kontroli realizacji zezwolenia i przestrzegania regulaminu,
o którym mowa w art. 19 ust. 3;
”
;
3)
po art. 18d dodaje się art. 18da w brzmieniu:
„
Art. 18da.
Wójt (burmistrz, prezydent miasta) przekazuje organowi regulacyjnemu kopię ostatecznej
decyzji w sprawie wydania zezwolenia, jego zmiany albo cofnięcia w terminie 7 dni
od dnia, w którym ta decyzja stała się ostateczna. Wraz z kopią ostatecznej decyzji
w sprawie wydania zezwolenia przekazuje się kopię wniosku, o którym mowa w art. 17.
”
;
4)
art. 19 otrzymuje brzmienie:
„
Art. 19.
1.
Rada gminy, na podstawie projektów regulaminów dostarczania wody i odprowadzania ścieków
opracowanych przez przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne, przygotowuje projekt
regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków oraz przekazuje go do zaopiniowania
organowi regulacyjnemu, zawiadamiając o tym przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne.
2.
Organ regulacyjny opiniuje projekt regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków
w zakresie zgodności z przepisami ustawy i wydaje, w drodze postanowienia, na które
służy zażalenie, opinię nie później niż w terminie miesiąca od dnia doręczenia tego
projektu.
3.
Rada gminy uchwala regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków.
4.
Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków jest aktem prawa miejscowego.
5.
Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków określa prawa i obowiązki przedsiębiorstwa
wodociągowo-kanalizacyjnego oraz odbiorców usług, w tym:
1)
minimalny poziom usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne
w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków;
2)
warunki i tryb zawierania umów z odbiorcami usług;
3)
sposób rozliczeń w oparciu o ceny i stawki opłat ustalone w taryfach;
4)
warunki przyłączania do sieci;
5)
warunki techniczne określające możliwości dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych;
6)
sposób dokonywania przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne odbioru wykonanego
przyłącza;
7)
sposób postępowania w przypadku niedotrzymania ciągłości usług i odpowiednich parametrów
dostarczanej wody i wprowadzanych do sieci kanalizacyjnej ścieków;
8)
standardy obsługi odbiorców usług, w tym sposoby załatwiania reklamacji oraz wymiany
informacji dotyczących w szczególności zakłóceń w dostawie wody i odprowadzaniu ścieków;
9)
warunki dostarczania wody na cele przeciwpożarowe.
6.
Rada gminy przekazuje wojewodzie uchwałę w sprawie regulaminu dostarczania wody i
odprowadzania ścieków wraz z opinią, o której mowa w ust. 2.
”
;
5)
w art. 20:
a)
ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„
1.
Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne określa taryfę na okres 3 lat.
”
,
b)
w ust. 4 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„
1)
koszty związane ze świadczeniem usług, poniesione w latach obrachunkowych obowiązywania
poprzedniej taryfy, ustalone na podstawie ewidencji księgowej, z uwzględnieniem planowanych
zmian tych kosztów w okresie obowiązywania taryfy;
”
,
c)
w ust. 5 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„
2)
ustalenie kosztów związanych z działalnością inwestycyjną w poprzednich 3 latach obrachunkowych,
z tym że jeżeli okres prowadzenia działalności przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne
w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków jest
krótszy niż 3 lata obrachunkowe, ustalenie tych kosztów obejmuje okres liczony od
dnia rozpoczęcia tej działalności;
”
;
6)
w art. 24 uchyla się ust. 1-5b i 7-13;
7)
uchyla się art. 24a;
8)
po art. 24a dodaje się art. 24b-24j w brzmieniu:
„
Art. 24b.
1.
Taryfa podlega zatwierdzeniu przez organ regulacyjny, z wyłączeniem taryfy zmienionej
w związku ze zmianą stawki podatku od towarów i usług.
2.
Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne przekazuje organowi regulacyjnemu wniosek
o zatwierdzenie taryfy w terminie 120 dni przed dniem upływu okresu obowiązywania
dotychczasowej taryfy.
3.
Wniosek, o którym mowa w ust. 2, zawiera określenie przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego,
gminy, na terenie której działa to przedsiębiorstwo, gminy, na terenie której ma obowiązywać
taryfa, oraz okresu obowiązywania taryfy.
4.
Do wniosku, o którym mowa w ust. 2, dołącza się:
1)
projekt taryfy;
2)
uzasadnienie.
5.
W uzasadnieniu, o którym mowa w ust. 4 pkt 2, zamieszcza się w szczególności informacje
dotyczące:
1)
zakresu świadczonych usług i lokalnych uwarunkowań ich świadczenia;
2)
standardów jakościowych usług, w tym informację dotyczącą wpływu określonej taryfy
na poprawę jakości usług;
3)
spodziewanej poprawy jakości usług przy wprowadzeniu nowych metod alokacji kosztów;
4)
zmian warunków ekonomicznych w czasie obowiązywania taryfy;
5)
bilansowania ilościowego i jakościowego wód powierzchniowych i wód podziemnych.
6.
Do uzasadnienia, o którym mowa w ust. 4 pkt 2, dołącza się:
1)
sprawozdania finansowe za ostatnie 3 lata obrotowe;
2)
plan, z zastrzeżeniem art. 21 ust. 7;
3)
informację o ilości zakupionej przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne wody
i jej cenie lub informację o ilości ścieków wprowadzonych do urządzeń niebędących
w posiadaniu tego przedsiębiorstwa i cenie za ich wprowadzenie - za ostatnie 3 lata
obrotowe;
4)
tabele będące szczegółową kalkulacją cen i stawek opłat, określające:
a)
porównanie cen i stawek opłat taryfy obowiązującej w dniu złożenia wniosku z cenami
i stawkami opłat nowej taryfy dotyczącej zaopatrzenia w wodę,
b)
porównanie cen i stawek opłat taryfy obowiązującej w dniu złożenia wniosku z cenami
i stawkami opłat nowej taryfy dotyczącej odprowadzania ścieków,
c)
ustalenie poziomu niezbędnych przychodów przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego,
d)
alokację niezbędnych przychodów przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego według
taryfowych grup odbiorców usług w okresie obowiązywania nowych taryf,
e)
współczynniki alokacji w okresie obowiązywania nowych taryf rozumiane jako współczynniki
określające procentowy udział w łącznych kosztach danego rodzaju kosztów związanych
z określoną taryfową grupą odbiorców usług,
f)
kalkulację cen i stawek opłat za zaopatrzenie w wodę i odprowadzanie ścieków metodą
alokacji prostej,
g)
zestawienie przychodów przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego według taryfowych
grup odbiorców usług, z uwzględnieniem wielkości zużycia wody oraz cen i stawek opłat
za zaopatrzenie w wodę i odprowadzanie ścieków w okresie obowiązywania nowych taryf,
h)
skutki finansowe zmiany cen i stawek opłat za zaopatrzenie w wodę i odprowadzanie
ścieków,
i)
analizy ekonomiczne związane z korzystaniem z wód, z uwzględnieniem zasady zwrotu
kosztów usług wodnych oraz długoterminowych prognoz dotyczących możliwości zaspokojenia
potrzeb w zakresie korzystania z zasobów wodnych na obszarze zlewni lub jej części.
7.
Jeżeli okres powadzenia działalności przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne
w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków jest
krótszy niż 3 lata, sprawozdania finansowe, o których mowa w ust. 6 pkt 1, oraz informacja,
o której mowa w ust. 6 pkt 3, obejmują okres liczony od dnia rozpoczęcia tej działalności.
Art. 24c.
1.
Organ regulacyjny, w terminie 45 dni od dnia otrzymania wniosku, o którym mowa w art.
24b ust. 2:
1)
ocenia projekt taryfy, o którym mowa w art. 24b ust. 4 pkt 1, oraz uzasadnienie, o
którym mowa w art. 24b ust. 4 pkt 2, pod względem zgodności z:
a)
przepisami ustawy,
b)
przepisami ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne;
2)
analizuje zmiany warunków ekonomicznych wykonywania przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne
działalności gospodarczej, w tym marżę zysku, oraz weryfikuje koszty, o których mowa
w art. 20 ust. 4 pkt 1, pod względem celowości ich ponoszenia w celu zapewnienia ochrony
interesów odbiorców usług przed nieuzasadnionym wzrostem cen.
2.
Jeżeli wynik oceny, weryfikacji lub analizy, o których mowa w ust. 1, jest pozytywny,
organ regulacyjny zatwierdza taryfę w drodze decyzji.
3.
Jeżeli wynik oceny, weryfikacji lub analizy, o których mowa w ust. 1, jest negatywny,
organ regulacyjny odmawia, w drodze decyzji, zatwierdzenia taryfy oraz nakłada obowiązek
w tej decyzji, w terminie w niej określonym, na przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne
przedłożenia poprawionego projektu taryfy, o którym mowa w art. 24b ust. 4 pkt 1,
lub poprawionego uzasadnienia, o którym mowa w art. 24b ust. 4 pkt 2, wskazując elementy
projektu taryfy lub uzasadnienia wymagające poprawienia.
4.
Jeżeli wynik oceny, weryfikacji lub analizy, o których mowa w ust. 1, jest negatywny
z powodu warunków ekonomicznych wykonywania przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne
działalności gospodarczej, wskazujących na konieczność obniżenia cen i stawek opłat
poniżej cen i stawek opłat zawartych w projekcie taryfy, a przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne
nie przedłożyło w terminie określonym w decyzji, o której mowa w ust. 3, poprawionego
projektu taryfy, o którym mowa w art. 24b ust. 4 pkt 1, lub poprawionego uzasadnienia,
o którym mowa w art. 24b ust. 4 pkt 2, organ regulacyjny określa, w drodze decyzji,
tymczasową taryfę, biorąc pod uwagę warunki ekonomiczne wykonywania działalności gospodarczej
przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne oraz zapewniając pokrycie uzasadnionych
kosztów tego przedsiębiorstwa.
5.
Określenie tymczasowej taryfy nie zwalnia przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego
z obowiązku przedłożenia poprawionego projektu taryfy, o którym mowa w art. 24b ust.
4 pkt 1, wraz z poprawionym uzasadnieniem, o którym mowa w art. 24b ust. 4 pkt 2.
6.
Stronami postępowań w sprawach wydania decyzji, o których mowa w ust. 2-4, są przedsiębiorstwo
wodociągowo-kanalizacyjne oraz właściwy wójt (burmistrz, prezydent miasta). Jeżeli
przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jest gminną jednostką organizacyjną nieposiadającą
osobowości prawnej, stroną postępowania jest wyłącznie to przedsiębiorstwo.
7.
Tymczasową taryfę stosuje się do czasu wejścia w życie taryfy zatwierdzonej zgodnie
z ust. 2.
Art. 24d.
1.
Za wydanie decyzji, o której mowa w art. 24c ust. 2, przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne
ponosi opłatę w wysokości 500 zł. Wpływy z tej opłaty stanowią przychód Państwowego
Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie.
2.
Opłatę, o której mowa w ust. 1, uiszcza się na rachunek bankowy organu regulacyjnego,
w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja, o której mowa w art. 24c ust. 2, stała
się ostateczna.
3.
Stawka opłaty, o której mowa w ust. 1, podlega z dniem 1 stycznia każdego roku zmianie
w stopniu odpowiadającym średniorocznemu wskaźnikowi cen towarów i usług konsumpcyjnych,
ogłaszanemu przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, w formie komunikatu w Dzienniku
Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski” za rok poprzedni.
4.
Minister właściwy do spraw gospodarki wodnej, nie później niż do dnia 1 sierpnia każdego
roku, ogłasza, w drodze obwieszczenia, w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej
„Monitor Polski”, wysokość stawki opłaty, o której mowa w ust. 1, na rok następny.
Art. 24e.
1.
W terminie 7 dni od dnia, w którym decyzja, o której mowa w art. 24c ust. 2 lub 4,
stała się ostateczna, organ regulacyjny ogłasza zatwierdzoną taryfę albo tymczasową
taryfę na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Państwowego Gospodarstwa
Wodnego Wody Polskie.
2.
Właściwy wójt (burmistrz, prezydent miasta) zamieszcza zatwierdzoną taryfę albo tymczasową
taryfę na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej właściwej gminy.
3.
Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne zamieszcza zatwierdzoną taryfę albo tymczasową
taryfę na swojej stronie internetowej lub udostępnia ją w punktach obsługi klientów.
Art. 24f.
1.
Zatwierdzona taryfa oraz tymczasowa taryfa wchodzą w życie po upływie 7 dni od dnia
ogłoszenia, o którym mowa w art. 24e ust. 1.
2.
Jeżeli organ regulacyjny nie wyda decyzji, o której mowa w art. 24c ust. 2 lub 3,
w terminie, o którym mowa w art. 24c ust. 1, taryfa wchodzi w życie po upływie 120
dni od dnia doręczenia jej projektu organowi regulacyjnemu wraz z wnioskiem o zatwierdzenie.
3.
W przypadku, o którym mowa w ust. 2, taryfę ogłasza na swojej stronie internetowej
oraz udostępnia w punktach obsługi klientów przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne.
Art. 24g.
Dotychczasową taryfę stosuje się do dnia wejścia w życie nowej taryfy albo tymczasowej
taryfy.
Art. 24h.
1.
W przypadku zmiany stawki podatku od towarów i usług stosowanej dla usług zbiorowego
zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków ceny i stawki opłat wskazane
w taryfie mogą ulec zmianie w zakresie wynikającym ze zmiany stawki podatku.
2.
W przypadku zmiany taryfy, o której mowa w ust. 1, taryfa ta wchodzi w życie z dniem,
w którym uległa zmianie stawka podatku od towarów i usług stosowana dla usług zbiorowego
zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków.
3.
Przepisy art. 24e stosuje się odpowiednio do ogłaszania taryfy, o której mowa w ust.
1.
Art. 24i.
1.
W okresie pierwszych 18 miesięcy od dnia podjęcia działalności przez powołane lub
utworzone przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne lub podjęcia przez istniejące
przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne nowego rodzaju działalności gospodarczej
w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków obowiązują
ceny i stawki opłat zatwierdzone przez organ regulacyjny, w drodze decyzji, zapewniające
pokrycie uzasadnionych kosztów zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania
ścieków.
2.
Organ regulacyjny wydaje decyzję, o której mowa w ust. 1, na wniosek właściwego wójta
(burmistrza, prezydenta miasta), w terminie co najmniej 14 dni przed powołaniem lub
utworzeniem przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego lub podjęciem przez istniejące
przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne nowego rodzaju działalności gospodarczej
w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków.
3.
Podstawę do określenia cen i stawek opłat stanowią planowane dla pierwszego roku działalności
przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego koszty zbiorowego zaopatrzenia w wodę
lub zbiorowego odprowadzania ścieków.
4.
W terminie 7 dni od dnia, w którym decyzja, o której mowa w ust. 1, stała się ostateczna,
organ regulacyjny:
1)
doręcza tę decyzję przedsiębiorstwu wodociągowo-kanalizacyjnemu oraz właściwemu wójtowi
(burmistrzowi, prezydentowi miasta);
2)
ogłasza ceny i stawki opłat na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej
Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie.
5.
Właściwy wójt (burmistrz, prezydent miasta) zamieszcza ceny i stawki opłat na stronie
podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej właściwej gminy w terminie 7 dni od dnia
doręczenia, o którym mowa w ust. 4 pkt 1.
6.
Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne zamieszcza ceny i stawki opłat na swojej
stronie internetowej lub udostępnia je w punktach obsługi klientów w terminie 7 dni
od dnia doręczenia, o którym mowa w ust. 4 pkt 1.
7.
Ceny i stawki opłat wchodzą w życie po upływie 7 dni od dnia ogłoszenia, o którym
mowa w ust. 4 pkt 2.
Art. 24j.
1.
W uzasadnionych przypadkach, w szczególności jeżeli wynika to z udokumentowanych zmian
warunków ekonomicznych oraz wielkości usług i warunków ich świadczenia, przedsiębiorstwo
wodociągowo-kanalizacyjne w trakcie obowiązywania dotychczasowej taryfy może złożyć
do organu regulacyjnego wniosek o skrócenie okresu obowiązywania tej taryfy wraz z
projektem nowej taryfy oraz uzasadnieniem, jednak nie później niż przed rozpoczęciem
biegu terminu 120 dni od planowanego dnia wejścia w życie nowej taryfy. Przepisy art.
24b-24e i art. 24f ust. 1 stosuje się odpowiednio.
2.
W decyzji zatwierdzającej taryfę orzeka się o skróceniu czasu obowiązywania dotychczasowej
taryfy.
”
;
9)
art. 25 otrzymuje brzmienie:
„
Art. 25.
Minister właściwy do spraw gospodarki wodnej określi, w drodze rozporządzenia, wzór
wniosku, o którym mowa w art. 24b ust. 2, kierując się potrzebą ujednolicenia oraz
usprawnienia procesu zatwierdzania taryfy.
”
;
10)
po rozdziale 5 dodaje się rozdziały 5a i 5b w brzmieniu:
„
Rozdział 5a
Organ regulacyjny
Art. 27a.
1.
Organem regulacyjnym jest dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej Państwowego
Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie.
2.
Właściwość miejscowa organu regulacyjnego odpowiada umiejscowieniu siedzib regionalnych
zarządów gospodarki wodnej Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie oraz zasadniczemu
trójstopniowemu podziałowi terytorialnemu państwa.
3.
Do zadań organu regulacyjnego należy:
1)
opiniowanie projektu regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków;
2)
zatwierdzanie taryf;
3)
rozstrzyganie sporów między przedsiębiorstwami wodociągowo-kanalizacyjnymi a odbiorcami
usług;
4)
wymierzanie kar pieniężnych, o których mowa w art. 29;
5)
zbieranie i przetwarzanie informacji dotyczących przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych,
w szczególności obliczanie średnich cen dostaw wody i odbioru ścieków i publikowanie
informacji o tych cenach;
6)
sporządzanie i publikowanie raportów dotyczących warunków wykonywania działalności
w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków.
4.
Zadania organu regulacyjnego nie wyłączają uprawnień innych organów wynikających z
przepisów odrębnych.
5.
Organ regulacyjny prowadzi punkty informacyjne dla odbiorców usług.
Art. 27b.
1.
W celu wykonywania zadań określonych w ustawie organ regulacyjny może wzywać przedsiębiorstwo
wodociągowo-kanalizacyjne, odbiorcę usług lub gminę, w wyznaczonym terminie nie krótszym
niż 7 dni, do przekazania informacji lub dokumentów niezbędnych do wykonywania tych
zadań.
2.
Wezwanie, o którym mowa w ust. 1, zawiera:
1)
wskazanie zakresu informacji lub dokumentów;
2)
wskazanie celu wezwania;
3)
wskazanie terminu przekazania informacji lub dokumentów;
4)
pouczenie o sankcjach za nieprzekazanie informacji lub dokumentów oraz za przekazanie
informacji lub dokumentów nieprawdziwych lub wprowadzających w błąd.
Art. 27c.
1.
Do postępowania przed organem regulacyjnym stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego .
2.
Organem wyższego stopnia w sprawach decyzji wydawanych na podstawie przepisów ustawy
w stosunku do organu regulacyjnego jest Prezes Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody
Polskie, z wyłączeniem decyzji, o której mowa w art. 27e ust. 1.
Art. 27d.
Minister właściwy do spraw gospodarki wodnej określi, w drodze rozporządzenia, właściwość
miejscową dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej Państwowego Gospodarstwa
Wodnego Wody Polskie w sprawach z zakresu zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego
odprowadzania ścieków, kierując się koniecznością zapewnienia skuteczności wykonywania
zadań określonych w przepisach ustawy.
Rozdział 5b
Rozstrzyganie sporów pomiędzy przedsiębiorstwami wodociągowo-kanalizacyjnymi a odbiorcami usług
Art. 27e.
1.
W sprawach spornych dotyczących:
1)
odmowy zawarcia umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków przez przedsiębiorstwo
wodociągowo-kanalizacyjne,
2)
odcięcia dostawy wody lub zamknięcia przyłącza kanalizacyjnego, lub odmowy przyłączenia
do sieci nieruchomości osobie ubiegającej się o przyłączenie nieruchomości do sieci
- na wniosek strony rozstrzyga organ regulacyjny w drodze decyzji.
2.
Rozstrzygnięcie organu regulacyjnego, o którym mowa w ust. 1, może polegać na nakazaniu
przedsiębiorstwu wodociągowo-kanalizacyjnemu:
1)
zawarcia umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków;
2)
przywrócenia dostawy wody;
3)
otwarcia przyłącza kanalizacyjnego;
4)
przyłączenia do sieci.
3.
Na wniosek jednej ze stron organ regulacyjny może określić, w drodze postanowienia,
na które służy zażalenie, warunki zaopatrzenia w wodę lub odprowadzania ścieków, lub
przyłączenia do sieci do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia sporu.
Art. 27f.
1.
Od decyzji, o której mowa w art. 27e ust. 1, służy odwołanie do Sądu Okręgowego w
Warszawie - sądu ochrony konkurencji i konsumentów w terminie 14 dni od dnia doręczenia
decyzji.
2.
Postępowanie w sprawie odwołania od decyzji, o której mowa w art. 27e ust. 1, toczy
się na podstawie przepisów ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego o postępowaniu w sprawach z zakresu regulacji rynku wodno-kanalizacyjnego.
3.
Do postanowień, o których mowa w art. 27e ust. 3, przepisy ust. 1 i 2 stosuje się
odpowiednio, z tym że zażalenie wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia.
”
;
11)
art. 29 otrzymuje brzmienie:
„
Art. 29.
1.
Karze pieniężnej podlega, kto stosuje taryfy:
1)
nie przestrzegając obowiązku ich przedstawienia do zatwierdzenia, o którym mowa w
art. 24b ust. 1;
2)
zawyżając ceny lub stawki opłat.
2.
Tej samej karze podlega, kto zawyża ceny i stawki zatwierdzone zgodnie z art. 24i
ust. 1.
3.
Karze pieniężnej podlega, kto nie przekazał informacji lub dokumentów na wezwanie
organu regulacyjnego, o którym mowa w art. 27b ust. 1, lub przekazał nieprawdziwe
albo wprowadzające w błąd informacje lub dokumenty.
4.
Kary pieniężne wymierza organ regulacyjny w drodze decyzji.
5.
W decyzji, o której mowa w ust. 4, wskazuje się numer rachunku bankowego, na który
uiszcza się karę pieniężną.
6.
Wysokość kary pieniężnej, o której mowa w:
1)
ust. 1 i 2 - nie może przekroczyć 15% przychodu przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego
osiągniętego w poprzednim roku podatkowym;
2)
ust. 3 - nie może przekroczyć 100 000 zł.
7.
Kara pieniężna, o której mowa w ust. 1 i 2, jest płatna z dochodu po opodatkowaniu
lub z innej formy nadwyżki przychodu nad wydatkami zmniejszonej o podatki.
8.
Niezależnie od kary pieniężnej nałożonej na przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne
organ regulacyjny może nałożyć karę pieniężną na osobę sprawującą funkcję kierownika
przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego, z tym że wysokość tej kary pieniężnej
nie może przekroczyć 300% jego miesięcznego wynagrodzenia. Przepis ust. 7 stosuje
się odpowiednio.
9.
Kary pieniężne uiszcza się w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja, o której mowa
w ust. 4, stała się ostateczna.
10.
Kary pieniężne nieuiszczone w terminie podlegają przymusowemu ściągnięciu w trybie
określonym w przepisach ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji .
11.
Wpływy z kar pieniężnych stanowią dochód budżetu państwa.
12.
Organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego w sprawach decyzji, o których mowa w ust. 4, jest Prezes Państwowego Gospodarstwa
Wodnego Wody Polskie.
”
.
Art. 2.
W ustawie z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego w części pierwszej w księdze pierwszej w tytule VII dodaje się dział IVf w brzmieniu:
„
Dział IVf
Postępowanie w sprawach z zakresu regulacji rynku wodno-kanalizacyjnego
Art. 47979.
Sąd Okręgowy w Warszawie - sąd ochrony konkurencji i konsumentów jest właściwy w sprawach:
1)
odwołań od decyzji, o których mowa w art. 27e ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i
zbiorowym odprowadzaniu ścieków , organu regulacyjnego, o którym mowa w art. 27a ust. 1 tej ustawy, zwanego w przepisach
niniejszego działu „organem regulacyjnym”;
2)
zażaleń na postanowienia organu regulacyjnego, o których mowa w art. 27e ust. 3 ustawy,
o której mowa w pkt 1.
Art. 47980.
§ 1.
Odwołanie od decyzji organu regulacyjnego wnosi się, za jego pośrednictwem, do sądu
ochrony konkurencji i konsumentów w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji.
§ 2.
Sąd ochrony konkurencji i konsumentów odrzuca odwołanie wniesione po upływie terminu
do jego wniesienia, niedopuszczalne z innych przyczyn, a także wtedy, gdy nie uzupełniono
w wyznaczonym terminie braków odwołania.
Art. 47981.
§ 1.
Organ regulacyjny niezwłocznie przekazuje odwołanie wraz z aktami sprawy do sądu.
§ 2.
Jeżeli organ regulacyjny uwzględni odwołanie w całości, może - nie przekazując akt
sądowi - wydać nową decyzję, w której uchyla lub zmienia swoją decyzję, o czym bezzwłocznie
powiadamia stronę, przesyłając jej nową decyzję, od której stronie służy odwołanie.
Art. 47982.
Odwołanie od decyzji organu regulacyjnego powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym
dla pisma procesowego oraz zawierać oznaczenie zaskarżonej decyzji i wartości przedmiotu
sporu, przytoczenie zarzutów, zwięzłe ich uzasadnienie, wskazanie dowodów, a także
wniosek o uchylenie albo zmianę decyzji w całości lub w części.
Art. 47983.
W sprawach z zakresu regulacji rynku wodno-kanalizacyjnego stronami są także organ
regulacyjny oraz podmioty będące stroną w postępowaniu przed tym organem.
Art. 47984.
Pełnomocnikiem organu regulacyjnego może być pracownik Krajowego Zarządu Gospodarki
Wodnej Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie lub pracownik regionalnego zarządu
gospodarki wodnej Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie.
Art. 47985.
W razie wniesienia odwołania od decyzji organu regulacyjnego sąd ochrony konkurencji
i konsumentów może na wniosek strony, która wniosła odwołanie, wstrzymać wykonanie
decyzji do czasu rozstrzygnięcia sprawy. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu
niejawnym.
Art. 47986.
§ 1.
Sąd ochrony konkurencji i konsumentów oddala odwołanie od decyzji organu regulacyjnego,
jeżeli nie ma podstaw do jego uwzględnienia.
§ 2.
W razie uwzględnienia odwołania sąd ochrony konkurencji i konsumentów uchyla albo
zmienia w całości lub w części zaskarżoną decyzję i orzeka co do istoty sprawy.
Art. 47987.
§ 1.
Zażalenie na postanowienie organu regulacyjnego wnosi się do sądu ochrony konkurencji
i konsumentów w terminie 7 dni od dnia doręczenia tego postanowienia.
§ 2.
Przepisy art. 47931a§ 4 i 5 i art. 47980-47986stosuje się odpowiednio do zażaleń na postanowienia organu regulacyjnego.
Art. 47988.
Skarga kasacyjna od orzeczenia sądu drugiej instancji przysługuje niezależnie od wartości
przedmiotu zaskarżenia.
”
.
Art. 3.
W ustawie z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 9a w ust. 1 pkt 9 otrzymuje brzmienie:
„
9)
infrastruktury komunalnej, z wyjątkiem określenia zasad i warunków zbiorowego zaopatrzenia
w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi oraz zbiorowego odprowadzania ścieków;
”
;
2)
w art. 11 w ust. 1 w pkt 6 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 7 w brzmieniu:
„
7)
określenia zasad i warunków zbiorowego zaopatrzenia w wodę przeznaczoną do spożycia
przez ludzi oraz zbiorowego odprowadzania ścieków.
”
.
Art. 4.
W ustawie z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 3 w ust. 2 pkt 9 otrzymuje brzmienie:
„
9)
odwołanie od decyzji oraz zażalenie na postanowienie Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji
i Konsumentów, Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki, Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej,
Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego, Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i
Telewizji oraz organu regulacyjnego, o którym mowa w ustawie z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu
ścieków .
”
;
2)
w art. 32 ust. 3 i 4 otrzymują brzmienie:
„
3.
Opłatę stałą w kwocie 100 złotych pobiera się od odwołania od decyzji Prezesa Urzędu
Regulacji Energetyki, Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, Prezesa Urzędu Transportu
Kolejowego oraz organu regulacyjnego, o którym mowa w ustawie z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu
ścieków, a także od apelacji, skargi kasacyjnej i skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem
prawomocnego orzeczenia w takiej sprawie.
4.
Opłatę stałą w kwocie 50 złotych pobiera się od zażalenia na postanowienie Prezesa
Urzędu Regulacji Energetyki, Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, Prezesa Urzędu
Transportu Kolejowego oraz organu regulacyjnego, o którym mowa w ustawie z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu
ścieków.
”
.
Art. 5.
W ustawie z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 240:
a)
w ust. 3 w pkt 26 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 27 w brzmieniu:
„
27)
pełnią funkcję organu regulacyjnego, o którym mowa w art. 27a ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę
i zbiorowym odprowadzaniu ścieków .
”
,
b)
w ust. 6 pkt 5 otrzymuje brzmienie:
„
5)
inną działalność związaną z gospodarką wodną, z wyłączeniem działalności gospodarczej
w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków.
”
;
2)
w art. 490:
a)
uchyla się pkt 1,
b)
w pkt 3 w lit. a uchyla się tiret drugie;
3)
w art. 524 w pkt 2 w lit. a w tiret drugim w art. 286 w ust. 6 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„
1)
zbiorcze zestawienie informacji o zakresie wprowadzania gazów lub pyłów do powietrza
oraz składowania odpadów;
”
;
4)
w art. 566 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„
1.
Przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 34g, art. 38a ust. 1, 3 i 7, art. 38l
ust. 2, art. 45 ust. 1 pkt 1, 3 i 4, art. 45 ust. 2, art. 45a ust. 1, art. 50 ust.
1 i 3, art. 57 ust. 2, art. 64 ust. 2d, art. 66 ust. 1, art. 66a ust. 4, art. 78 ust.
3, art. 88j ust. 1, art. 88n ust. 3c, art. 95 ust. 3, art. 111 ust. 2, art. 121, art.
132 ust. 10 oraz art. 155b ust. 1 ustawy uchylanej w art. 573 zachowują moc do dnia
wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 48 ust. 1, art.
49, art. 51 ust. 4, art. 53 ust. 1 i 4, art. 74 ust. 1, art. 99 ust. 1 i 2, art. 100
ust. 1, art. 114, art. 126, art. 174 ust. 1, art. 178 ust. 2, art. 189 ust. 9, art.
193 ust. 3, art. 194 ust. 7, art. 210 ust. 1, art. 251 ust. 6, art. 322 ust. 1, art.
350 ust. 1, art. 387 ust. 3 oraz art. 413 niniejszej ustawy, jednak nie dłużej niż
przez 18 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, i mogą być zmieniane.
”
.
Art. 6.
1.
Do spraw, w których postępowanie wszczęto przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy,
stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
2.
Wójt (burmistrz, prezydent miasta) przekazuje organowi regulacyjnemu, o którym mowa
w art. 27a ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, dokumentację dotyczącą postępowań o
zatwierdzenie taryfy w terminie 14 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.
3.
Organ regulacyjny, o którym mowa w art. 27a ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, wzywa
przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, którego dotyczy postępowanie o zatwierdzenie
taryfy, do przedłożenia, w terminie nie krótszym niż 21 dni od dnia doręczenia wezwania,
dokumentacji spełniającej wymogi określone w ustawie zmienianej w art. 1 w brzmieniu
nadanym niniejszą ustawą.
4.
W przypadku postępowań o zatwierdzenie taryfy wszczętych a niezakończonych przed dniem
wejścia w życie niniejszej ustawy do dnia wejścia w życie taryfy albo cen i stawek
zgodnie z przepisami ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą
stosuje się ostatnio obowiązujące taryfy.
5.
W przypadku, o którym mowa w ust. 3, termin, o którym mowa w art. 24c ust. 1 ustawy
zmienianej w art. 1, wynosi 90 dni od dnia otrzymania dokumentacji przez organ regulacyjny,
o którym mowa w art. 27a ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1.
Art. 7.
W terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy właściwy wójt (burmistrz,
prezydent miasta) przekazuje organowi regulacyjnemu, o którym mowa w art. 27a ust.
1 ustawy zmienianej w art. 1, kopie aktualnych decyzji o udzieleniu zezwolenia na
prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków wydanych
przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy.
Art. 8.
1.
W terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne
opracowują i przedstawiają radom gmin projekty regulaminów dostarczania wody i odprowadzania
ścieków.
2.
W terminie 2 miesięcy od dnia przedstawienia przez przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne
projektów regulaminów, o których mowa w ust. 1, rady gmin po dokonaniu ich analizy
przekazują do zaopiniowania organowi regulacyjnemu, o którym mowa w art. 27a ust.
1 ustawy zmienianej w art. 1, projekt nowego regulaminu dostarczania wody i odprowadzania
ścieków na podstawie przepisów ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą
ustawą.
3.
W terminie 3 miesięcy od dnia przekazania organowi regulacyjnemu, o którym mowa w
art. 27a ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, projektu regulaminu, o którym mowa w ust.
2, do zaopiniowania organ regulacyjny przedstawia opinię na podstawie przepisów ustawy
zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
4.
W przypadku niewydania opinii w terminie określonym w ust. 3 stosuje się odpowiednio
przepisy art. 36-38 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego .
5.
Dotychczasowe regulaminy dostarczania wody i odprowadzania ścieków obowiązują do dnia
wejścia w życie nowych regulaminów.
6.
Ceny i stawki opłat uchwalone przez radę gminy zgodnie z art. 24a ustawy zmienianej
w art. 1 obowiązują do dnia wejścia w życie nowych cen i stawek opłat.
Art. 9.
1.
Taryfy obowiązujące w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy zachowują moc przez okres
180 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.
2.
Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne przekazuje organowi regulacyjnemu, o którym
mowa w art. 27a ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, wniosek o zatwierdzenie taryfy
w terminie 90 dni przed upływem okresu, o którym mowa w ust. 1.
3.
Jeżeli rada gminy przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy nie podjęła uchwały
w terminie, o którym mowa w art. 24 ust. 5 ustawy zmienianej w art. 1, i nie upłynął
termin 70 dni, o którym mowa w art. 24 ust. 8 ustawy zmienianej w art. 1 - przyjmuje
się, że taryfy zweryfikowane przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wchodzą w
życie z dniem wejścia w życie niniejszej ustawy. Przepisy ust. 1 i 2 stosuje się.
Art. 10.
Zmiana stawki opłaty, o której mowa w art. 24d ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1,
następuje po raz pierwszy na rok 2019.
Art. 11.
W przypadku wniosków, o których mowa w art. 24b ust. 2 ustawy zmienianej w art. 1,
złożonych w okresie od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy do dnia 1 stycznia 2018 r.,
termin, o którym mowa w art. 24c ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, wynosi 90 dni
od dnia otrzymania wniosku przez organ regulacyjny, o którym mowa w art. 27a ust.
1 ustawy zmienianej w art. 1.
Art. 12.
1.
Do dnia 31 grudnia 2017 r. zadania organu regulacyjnego, o których mowa w przepisach
niniejszej ustawy, wykonuje Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej.
2.
Z dniem 1 stycznia 2018 r. Prezes Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie albo
właściwi dyrektorzy regionalnych zarządów gospodarki wodnej Państwowego Gospodarstwa
Wodnego Wody Polskie wstępują zgodnie ze swoją właściwością w miejsce Prezesa Krajowego
Zarządu Gospodarki Wodnej do postępowań administracyjnych wszczętych i niezakończonych
przed tym dniem. Wnioski o ponowne rozpatrzenie sprawy złożone do Prezesa Krajowego
Zarządu Gospodarki Wodnej i nierozpatrzone przed dniem 1 stycznia 2018 r. rozpatruje
Prezes Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie.
Art. 13.
Do dnia 31 grudnia 2017 r. wpływy z opłaty, o której mowa w art. 24d ust. 1 ustawy
zmienianej w art. 1, stanowią dochód budżetu państwa.
Art. 14.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art. 1 pkt
8 w zakresie art. 24c ust. 1 pkt 1 lit. b, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia
2018 r.
1)
Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania
cywilnego, ustawę z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej, ustawę
z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych i ustawę z dnia 20
lipca 2017 r. - Prawo wodne.
2)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2016 r.
poz. 1823, 1860, 1948, 2138, 2199, 2260 i 2261 oraz z 2017 r. poz. 67, 85, 187, 768,
933, 1133, 1136, 1452, 1475, 1596, 1727, 1883 i 2180.
3)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2016 r.
poz. 1823, 1860, 1948, 2138, 2199, 2260 i 2261 oraz z 2017 r. poz. 67, 85, 187, 768,
933, 1133, 1136, 1452, 1475, 1596, 1727 i 1883.