Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiejz dnia 15 września 2017 r.w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym
Spis treści
- Treść obwieszczenia
- Załącznik - Tekst jednolity ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym
- Rozdział 1 - Przepisy ogólne
- Rozdział 2 - Wybór partnera prywatnego
- Rozdział 3 - Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz realizacja partnerstwa publiczno-prywatnego
- Rozdział 4 - Partnerstwo publiczno-prywatne w formie spółki
- Rozdział 5 - Przepisy z zakresu finansów publicznych
- Rozdział 6 - Zmiany w przepisach obowiązujących
- Rozdział 7 - Przepisy przejściowe i przepis końcowy
Treść obwieszczenia
1.
Na podstawie art. 16 ust. 1 zdanie pierwsze ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych
i niektórych innych aktów prawnych ogłasza się w załączniku do niniejszego obwieszczenia jednolity tekst ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym , z uwzględnieniem zmian wprowadzonych:
1)
ustawą z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji ,
2)
ustawą z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi
oraz zmian wynikających z przepisów ogłoszonych przed dniem 12 września 2017 r.
2.
Podany w załączniku do niniejszego obwieszczenia tekst jednolity ustawy nie obejmuje:
1)
art. 54 ustawy z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji , który stanowi:
„
Art. 54.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art. 37,
który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2016 r.
”
;
2)
odnośnika nr 1 oraz art. 72 ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane
lub usługi , które stanowią:
„
1) Niniejsza ustawa wdraża dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia
26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji (Dz. Urz. UE L 94 z 28.03.2014, str.
1, Dz. Urz. UE L 114 z 05.05.2015, str. 24 oraz Dz. Urz. UE L 307 z 25.11.2015, str.
9).
”
„
Art. 72.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art. 20 ust.
1 pkt 4-7 oraz ust. 3-5, art. 48 ust. 3 i art. 50, które wchodzą w życie z dniem 1
stycznia 2017 r.
”
.
Załącznik - Tekst jednolity ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym
Rozdział 1
Przepisy ogólne
Art. 1.
1.
Ustawa określa zasady współpracy podmiotu publicznego i partnera prywatnego w ramach
partnerstwa publiczno-prywatnego.
2.
Przedmiotem partnerstwa publiczno-prywatnego jest wspólna realizacja przedsięwzięcia
oparta na podziale zadań i ryzyk pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym.
Art. 2.
Użyte w ustawie określenia oznaczają:
1)
podmiot publiczny:
a)
jednostkę sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych,
b)
inną, niż określona w lit. a, osobę prawną, utworzoną w szczególnym celu zaspokajania
potrzeb o charakterze powszechnym niemających charakteru przemysłowego ani handlowego,
jeżeli podmioty, o których mowa w tym przepisie oraz w lit. a, pojedynczo lub wspólnie,
bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot:
-
-finansują ją w ponad 50% lub
-
-posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub
-
-sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub
-
-mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego,
c)
związki podmiotów, o których mowa w lit. a i b;
2)
partner prywatny - przedsiębiorcę lub przedsiębiorcę zagranicznego;
3)
składnik majątkowy - nieruchomość, część składową nieruchomości, przedsiębiorstwo
w rozumieniu art. 551 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny , rzecz ruchomą oraz prawo majątkowe;
4)
przedsięwzięcie:
a)
budowę lub remont obiektu budowlanego,
b)
świadczenie usług,
c)
wykonanie dzieła, w szczególności wyposażenie składnika majątkowego w urządzenia podwyższające
jego wartość lub użyteczność, lub
d)
inne świadczenie
- połączone z utrzymaniem lub zarządzaniem składnikiem majątkowym, który jest wykorzystywany
do realizacji przedsięwzięcia publiczno-prywatnego lub jest z nim związany;
5)
wkład własny - świadczenie podmiotu publicznego lub partnera prywatnego polegające
w szczególności na:
a)
poniesieniu części wydatków na realizację przedsięwzięcia, w tym sfinansowaniu dopłat
do usług świadczonych przez partnera prywatnego w ramach przedsięwzięcia,
b)
wniesieniu składnika majątkowego.
Art. 31)W brzmieniu ustalonym przez art. 64 pkt 1 ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. poz. 1920), która weszła w życie z dniem 14 grudnia 2016 r..
Do zadań ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego w zakresie ustawy należy
w szczególności upowszechnianie i promowanie partnerstwa publiczno-prywatnego, dokonywanie
analiz i ocen funkcjonowania partnerstwa publiczno-prywatnego, w tym stanu i perspektyw
finansowego zaangażowania sektora prywatnego.
Rozdział 2
Wybór partnera prywatnego
Art. 4.
12)W brzmieniu ustalonym przez art. 64 pkt 2 lit. a ustawy, o której mowa w odnośniku 1..
Jeżeli wynagrodzenie partnera prywatnego zostało określone w sposób, o którym mowa
w art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane
lub usługi , do wyboru partnera prywatnego i umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym stosuje
się przepisy tej ustawy, w zakresie nieuregulowanym w niniejszej ustawie.
2.
W przypadkach innych niż określone w ust. 1, do wyboru partnera prywatnego i umowy
o partnerstwie publiczno-prywatnym stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych , w zakresie nieregulowanym w niniejszej ustawie.
33)W brzmieniu ustalonym przez art. 64 pkt 2 lit. b ustawy, o której mowa w odnośniku 1..
W przypadkach, w których nie ma zastosowania ustawa z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi ani ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych, wyboru partnera prywatnego dokonuje się w sposób gwarantujący zachowanie uczciwej
i wolnej konkurencji oraz przestrzeganie zasad równego traktowania, przejrzystości
i proporcjonalności, przy odpowiednim uwzględnieniu przepisów niniejszej ustawy, a
w przypadku wniesienia przez partnera publicznego wkładu własnego będącego nieruchomością,
także przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami .
Art. 5.
Podmiot publiczny, po zamieszczeniu ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych albo
opublikowaniu ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, o których mowa w
ustawach wymienionych w art. 4, dodatkowo zamieszcza w Biuletynie Informacji Publicznej
informację o planowanym partnerstwie publiczno-prywatnym.
Art. 6.
1.
Najkorzystniejszą jest oferta, która przedstawia najkorzystniejszy bilans wynagrodzenia
i innych kryteriów odnoszących się do przedsięwzięcia.
2.
Kryteriami oceny ofert są:
1)
podział zadań i ryzyk związanych z przedsięwzięciem pomiędzy podmiotem publicznym
i partnerem prywatnym;
2)
terminy i wysokość przewidywanych płatności lub innych świadczeń podmiotu publicznego,
jeżeli są one planowane.
3.
Kryteriami oceny ofert mogą być również w szczególności:
1)
podział dochodów pochodzących z przedsięwzięcia pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem
prywatnym;
2)
stosunek wkładu własnego podmiotu publicznego do wkładu partnera prywatnego;
3)
efektywność realizacji przedsięwzięcia, w tym efektywność wykorzystania składników
majątkowych;
4)
kryteria odnoszące się bezpośrednio do przedmiotu przedsięwzięcia, w szczególności
jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, poziom oferowanych technologii, koszt
utrzymania, serwis.
Rozdział 3
Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz realizacja partnerstwa publiczno-prywatnego
Art. 7.
1.
Przez umowę o partnerstwie publiczno-prywatnym partner prywatny zobowiązuje się do
realizacji przedsięwzięcia za wynagrodzeniem oraz poniesienia w całości albo w części
wydatków na jego realizację lub poniesienia ich przez osobę trzecią, a podmiot publiczny
zobowiązuje się do współdziałania w osiągnięciu celu przedsięwzięcia, w szczególności
poprzez wniesienie wkładu własnego.
2.
Wynagrodzenie partnera prywatnego zależy przede wszystkim od rzeczywistego wykorzystania
lub faktycznej dostępności przedmiotu partnerstwa publiczno-prywatnego.
2a5)Dodany przez art. 46 ustawy z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji (Dz. U. poz. 1777), która weszła w życie z dniem 18 listopada 2015 r..
Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym może wyodrębniać w ramach wynagrodzenia partnera
prywatnego wysokość płatności ponoszonych przez podmiot publiczny na finansowanie
wytworzenia, nabycia lub ulepszenia środków trwałych albo nabycia wartości niematerialnych
i prawnych w ramach realizacji przedsięwzięcia, spełniających przesłanki wydatków
majątkowych w rozumieniu art. 124 ust. 4 albo art. 236 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.
3.
Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym określa skutki nienależytego wykonania i
niewykonania zobowiązania, w szczególności kary umowne lub obniżenie wynagrodzenia
partnera prywatnego lub spółki, o której mowa w art. 14 ust. 1.
4.
Do odpowiedzialności za wykonanie umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym i wniesienia
zabezpieczenia należytego wykonania umowy przepisu art. 141 ustawy, o której mowa
w art. 4 ust. 2, nie stosuje się.
Art. 8.
Podmiot publiczny ma prawo do bieżącej kontroli realizacji przedsięwzięcia przez partnera
prywatnego. Zasady i szczegółowy tryb przeprowadzania kontroli określa umowa o partnerstwie
publiczno-prywatnym.
Art. 9.
1.
Wniesienie wkładu własnego w postaci składnika majątkowego może nastąpić w szczególności
w drodze sprzedaży, użyczenia, użytkowania, najmu albo dzierżawy.
2.
Jeżeli składnik majątkowy wniesiony przez podmiot publiczny jest wykorzystywany przez
partnera prywatnego w sposób oczywiście sprzeczny z jego przeznaczeniem określonym
w umowie o partnerstwie publiczno-prywatnym, partner prywatny jest zobowiązany przekazać
ten składnik podmiotowi publicznemu na zasadach określonych w umowie o partnerstwie
publiczno-prywatnym.
3.
Jeżeli składnik majątkowy był własnością partnera prywatnego, partnerowi prywatnemu
przysługuje zwrot wartości składnika majątkowego według stanu z chwili przekazania.
W innym przypadku, partner prywatny może żądać zwrotu nakładów koniecznych o tyle,
o ile nie mają pokrycia w korzyściach, które uzyskał ze składnika majątkowego. Zwrotu
innych nakładów może żądać o tyle, o ile zwiększają wartość składnika w chwili przekazania
podmiotowi publicznemu. Jednakże gdy nakłady zostały dokonane po chwili, w której
podmiot publiczny na piśmie zażądał przekazania lub dowiedział się o wytoczeniu przeciwko
niemu powództwa o przekazanie, może on żądać zwrotu jedynie nakładów koniecznych.
4.
Jeżeli składnik majątkowy podmiotu publicznego stanowił wkład niepieniężny do spółki,
o której mowa w art. 14 ust. 1, jego przekazania w razie wykorzystania niezgodnie
z przeznaczeniem dokonuje się na zasadach określonych w umowie lub statucie spółki.
Art. 10.
1.
Podmiot publiczny niezwłocznie po rozwiązaniu umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym
dokona wyboru nowego partnera prywatnego, chyba że przedsięwzięcie ma być realizowane
w inny sposób.
2.
Jeżeli przed wyborem nowego partnera prywatnego podmiot publiczny zlecił wykonywanie
zadań z zakresu partnerstwa publiczno-prywatnego w trybie art. 67 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych, umowa ta obowiązuje do czasu rozpoczęcia wykonywania umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym.
Art. 11.
1.
Po zakończeniu czasu trwania umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym partner prywatny
lub spółka, o której mowa w art. 14 ust. 1, przekazuje podmiotowi publicznemu składnik
majątkowy, który był wykorzystywany do realizacji przedsięwzięcia, w stanie niepogorszonym,
z uwzględnieniem jego zużycia wskutek prawidłowego używania, chyba że umowa o partnerstwie
publiczno-prywatnym stanowi inaczej. Przepis art. 9 ust. 3 stosuje się odpowiednio.
2.
Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym może stanowić, że przekazanie składnika majątkowego
nastąpi na rzecz państwowej lub samorządowej osoby prawnej lub spółki handlowej z
większościowym udziałem jednostki samorządu terytorialnego albo Skarbu Państwa.
3.
Roszczenie podmiotu publicznego przeciwko partnerowi prywatnemu lub spółce, o której
mowa w art. 14 ust. 1, o przekazanie składnika majątkowego przedawnia się z upływem
lat dziesięciu od dnia zakończenia czasu trwania umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym.
Art. 12.
1.
W razie sprzedaży przez podmiot publiczny albo spółkę, o której mowa w art. 14 ust.
1, nieruchomości będącej wkładem własnym, partnerowi prywatnemu przysługuje prawo
pierwokupu, które może być wykonane w ciągu dwóch miesięcy od dnia zawiadomienia go
o treści umowy zawartej z osobą trzecią, chyba że umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym
przewiduje dłuższy termin.
2.
Prawo pierwokupu, na warunkach określonych w ust. 1, przysługuje także ostatniemu
partnerowi prywatnemu przez rok od zakończenia czasu trwania umowy o partnerstwie
publiczno-prywatnym, chyba że:
1)
w prawomocnym orzeczeniu sądu stwierdzono jego odpowiedzialność za nienależyte wykonanie
zobowiązania z umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym lub
2)
podmiot publiczny zawarł umowę o partnerstwie publiczno-prywatnym z nowym partnerem
prywatnym.
3.
Termin, o którym mowa w ust. 2, nie biegnie, a rozpoczęty ulega zawieszeniu, na czas
postępowania sądowego w przedmiocie odpowiedzialności za nienależyte wykonanie przez
partnera prywatnego zobowiązania z umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym lub postępowania
w sprawie wyboru nowego partnera prywatnego.
Art. 13.
1.
Zakazuje się istotnych zmian postanowień zawartej umowy w stosunku do treści oferty,
na podstawie której dokonano wyboru partnera prywatnego, chyba że podmiot publiczny
przewidział możliwość dokonania takiej zmiany w ogłoszeniu o partnerstwie lub w dokumentacji
postępowania w sprawie wyboru partnera prywatnego oraz określił warunki takiej zmiany.
2.
Zmiana umowy dokonana z naruszeniem ust. 1 jest nieważna.
Rozdział 4
Partnerstwo publiczno-prywatne w formie spółki
Art. 14.
1.
Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym może przewidywać, że w celu jej wykonania
podmiot publiczny i partner prywatny zawiążą spółkę kapitałową, spółkę komandytową
lub komandytowo-akcyjną. Podmiot publiczny nie może być komplementariuszem.
2.
Cel i przedmiot działalności spółki nie może wykraczać poza zakres określony umową
o partnerstwie publiczno-prywatnym.
3.
Prawa z należących do Skarbu Państwa udziałów lub akcji w spółce wykonuje organ administracji
rządowej, który zawiązał spółkę jako podmiot publiczny.
Art. 15.
Zgody wszystkich wspólników albo akcjonariuszy spółki wymaga zbycie lub obciążenie:
1)
nieruchomości;
2)
przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 551 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny.
Art. 16.
1.
Podmiotowi publicznemu przysługuje prawo pierwokupu akcji albo udziałów partnera prywatnego
w spółce.
2.
Podmiot publiczny może wykonać prawo pierwokupu w ciągu dwóch miesięcy od dnia zawiadomienia
go przez partnera prywatnego o treści umowy zawartej z osobą trzecią, chyba że umowa
o partnerstwie publiczno-prywatnym przewiduje dłuższy termin.
3.
Zbycie przez partnera prywatnego akcji albo udziałów z naruszeniem ust. 1 lub 2 jest
nieważne.
Rozdział 5
Przepisy z zakresu finansów publicznych
Art. 17.
Łączną kwotę, do wysokości której organy administracji rządowej mogą w danym roku
zaciągać zobowiązania finansowe z tytułu umów o partnerstwie publiczno-prywatnym,
określa ustawa budżetowa.
Art. 18.
1.
Sfinansowanie przedsięwzięcia z budżetu państwa w kwocie przekraczającej 100 000 000
zł wymaga zgody ministra właściwego do spraw finansów publicznych z wyłączeniem środków
przeznaczonych na finansowanie programów operacyjnych, o których mowa w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz ustawie z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki
spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 . Udzielając zgody, minister właściwy do spraw finansów publicznych uwzględnia wpływ
planowanych wydatków z budżetu państwa na bezpieczeństwo finansów publicznych.
2.
Zgody, o której mowa w ust. 1, udziela się na wniosek podmiotu publicznego zawierający:
1)
określenie podmiotu publicznego;
2)
określenie planowanego przedsięwzięcia;
3)
przewidywaną wysokość środków z budżetu państwa przeznaczonych w poszczególnych okresach
budżetowych na realizację przedsięwzięcia.
3.
Minister właściwy do spraw finansów publicznych wydaje zgodę albo odmawia wydania
zgody w terminie 6 tygodni od dnia otrzymania wniosku. Zgoda i odmowa zgody nie są
decyzją administracyjną.
4.
Podmiot publiczny może złożyć kolejny wniosek o wydanie zgody, o której mowa w ust.
1, na realizację tego samego przedsięwzięcia w przypadku zmiany danych określonych
w ust. 2 pkt 3. Do ponownego wniosku ust. 3 stosuje się.
Art. 18a.
1.
Zobowiązania wynikające z umów o partnerstwie publiczno-prywatnym nie wpływają na
poziom państwowego długu publicznego oraz deficyt sektora finansów publicznych w sytuacji,
gdy partner prywatny ponosi większość ryzyka budowy oraz większość ryzyka dostępności
lub ryzyka popytu - z uwzględnieniem wpływu na wymienione ryzyka czynników takich
jak gwarancje i finansowanie przez partnera publicznego oraz alokacja aktywów po zakończeniu
trwania umowy.
26)W brzmieniu ustalonym przez art. 64 pkt 3 ustawy, o której mowa w odnośniku 1. .
Minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego w porozumieniu z ministrem właściwym
do spraw finansów publicznych oraz po zasięgnięciu opinii Prezesa Głównego Urzędu
Statystycznego może określić, w drodze rozporządzenia, zakres poszczególnych rodzajów
ryzyka oraz czynniki uwzględniane przy ich ocenie, mając na względzie zapewnienie
przejrzystości poszczególnych rodzajów ryzyka.
Rozdział 6
Zmiany w przepisach obowiązujących
Art. 19-35.
(pominięte)
Rozdział 7
Przepisy przejściowe i przepis końcowy
Art. 36.
1.
Do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy
stosuje się przepisy dotychczasowe.
2.
Czynności dokonane przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy na podstawie przepisów
dotychczasowych pozostają w mocy.
Art. 37.
Traci moc ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym .
Art. 38.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 21 dni od dnia ogłoszenia7)Ustawa została ogłoszona w dniu 5 lutego 2009 r..
1)
W brzmieniu ustalonym przez art. 64 pkt 1 ustawy z dnia 21 października 2016 r. o
umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. poz. 1920), która weszła w
życie z dniem 14 grudnia 2016 r.
2)
W brzmieniu ustalonym przez art. 64 pkt 2 lit. a ustawy, o której mowa w odnośniku
1.
3)
W brzmieniu ustalonym przez art. 64 pkt 2 lit. b ustawy, o której mowa w odnośniku
1.
4)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2016 r.
poz. 2260 oraz z 2017 r. poz. 624, 820, 1509, 1529, 1566 i 1595.
5)
Dodany przez art. 46 ustawy z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji (Dz. U.
poz. 1777), która weszła w życie z dniem 18 listopada 2015 r.
6)
W brzmieniu ustalonym przez art. 64 pkt 3 ustawy, o której mowa w odnośniku 1.
7)
Ustawa została ogłoszona w dniu 5 lutego 2009 r.