Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrówz dnia 14 stycznia 2016 r.w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie Krajowych
Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji
w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych
Spis treści
- Treść obwieszczenia
- Załącznik - Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych
- Załącznik nr 1 - Identyfikatory obiektów występujących w architekturze rejestrów publicznych
- Załącznik nr 2 - Formaty danych oraz standardy zapewniające dostęp do zasobów informacji udostępnianych za pomocą systemów teleinformatycznych używanych do realizacji zadań publicznych
- Załącznik nr 3 - Formaty danych obsługiwane przez podmiot realizujący zadanie publiczne w trybie odczytu
- Załącznik nr 4 - Wymagania Web Content Accessibility Guidelines (WCAG 2.0) dla systemów teleinformatycznych w zakresie dostępności dla osób niepełnosprawnych
Treść obwieszczenia
1.
Na podstawie art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych
innych aktów prawnych ogłasza się w załączniku do niniejszego obwieszczenia jednolity tekst rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności,
minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej
oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych , z uwzględnieniem zmian wprowadzonych rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 27 listopada 2014 r. zmieniającym rozporządzenie
w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych
i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów
teleinformatycznych .
2.
Podany w załączniku do niniejszego obwieszczenia tekst jednolity rozporządzenia nie
obejmuje § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 listopada 2014 r. zmieniającego rozporządzenie
w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych
i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów
teleinformatycznych , który stanowi:
„
§ 2.
Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 1 grudnia 2014 r.
”
.
Załącznik - Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych1)Niniejsze rozporządzenie zostało notyfikowane Komisji Europejskiej w dniu 10 listopada 2011 r. pod numerem 2011/0578/PL, zgodnie z § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), które wdraża dyrektywę 98/34/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 czerwca 1998 r. ustanawiającą procedurę udzielania informacji w dziedzinie norm i przepisów technicznych oraz zasad dotyczących usług społeczeństwa informacyjnego (Dz. Urz. WE L 204 z 21.07.1998, str. 37, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 20, str. 337, z późn. zm.).
Na podstawie art. 18 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących
zadania publiczne zarządza się, co następuje:
Rozdział I
Przepisy ogólne
§ 1.
Rozporządzenie określa:
1)
Krajowe Ramy Interoperacyjności;
2)
minimalne wymagania dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej;
3)
minimalne wymagania dla systemów teleinformatycznych, w tym:
a)
specyfikację formatów danych oraz protokołów komunikacyjnych i szyfrujących, które
mają być stosowane w oprogramowaniu interfejsowym,
b)
sposoby zapewnienia bezpieczeństwa przy wymianie informacji,
c)
standardy techniczne zapewniające wymianę informacji z udziałem podmiotów publicznych
z uwzględnieniem wymiany transgranicznej,
d)
sposoby zapewnienia dostępu do zasobów informacji podmiotów publicznych dla osób niepełnosprawnych.
§ 2.
Użyte w rozporządzeniu określenia oznaczają:
1)
architektura systemu teleinformatycznego - opis składników systemu teleinformatycznego,
powiązań i relacji pomiędzy tymi składnikami;
2)
autentyczność - właściwość polegającą na tym, że pochodzenie lub zawartość danych
opisujących obiekt są takie, jak deklarowane;
3)
dane referencyjne - dane opisujące cechę informacyjną obiektu pierwotnie wprowadzone
do rejestru publicznego w wyniku określonego zdarzenia, z domniemania opatrzone atrybutem
autentyczności;
4)
dostępność - właściwość określającą, że zasób systemu teleinformatycznego jest możliwy
do wykorzystania na żądanie, w założonym czasie, przez podmiot uprawniony do pracy
w systemie teleinformatycznym;
5)
integralność - właściwość polegającą na tym, że zasób systemu teleinformatycznego
nie został zmodyfikowany w sposób nieuprawniony;
6)
interesariusz - osobę lub podmiot posiadający interes prawny albo faktyczny w sprawach
interoperacyjności;
7)
model architektury - formalny opis architektury systemu teleinformatycznego;
8)
model usługowy - model architektury, w którym dla użytkowników zdefiniowano stanowiące
odrębną całość funkcje systemu teleinformatycznego (usługi sieciowe) oraz opisano
sposób korzystania z tych funkcji, inaczej system zorientowany na usługi (Service
Oriented Architecture - SOA);
9)
niezaprzeczalność - w rozumieniu przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 27 kwietnia 2011 r.
w sprawie zakresu i warunków korzystania z elektronicznej platformy usług administracji
publicznej 2)Rozporządzenie utraciło moc z dniem 11 maja 2014 r. na podstawie § 12 rozporządzenia
Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 6 maja 2014 r. w sprawie zakresu i warunków
korzystania z elektronicznej platformy usług administracji publicznej (Dz. U. poz.
584).;
10)
obiekt - przedmiot opisu w rejestrze publicznym;
11)
obiekt przestrzenny - w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej ;
12)
podatność systemu teleinformatycznego - właściwość systemu teleinformatycznego, która
może być wykorzystana przez co najmniej jedno zagrożenie;
13)
podmiot - osobę prawną, jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej
lub organ administracji publicznej;
14)
poufność - właściwość zapewniającą, że informacja nie jest udostępniana lub wyjawiana
nieupoważnionym osobom fizycznym;
15)
polityka bezpieczeństwa informacji - zestaw efektywnych, udokumentowanych zasad i
procedur bezpieczeństwa wraz z ich planem wdrożenia i egzekwowania;
16)
rekomendacja interoperacyjności - uzgodnienie przyjęte bez stanowiska sprzeciwu pomiędzy
interesariuszami regulujące na poziomie organizacyjnym, semantycznym lub technologicznym
dowolny aspekt interoperacyjności;
17)
repozytorium interoperacyjności - część zasobów ePUAP przeznaczoną do udostępniania
informacji służących osiąganiu interoperacyjności;
18)
rozliczalność - w rozumieniu przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 kwietnia 2011 r.
w sprawie szczegółowych warunków organizacyjnych i technicznych, które powinien spełniać
system teleinformatyczny służący do identyfikacji użytkowników ;
19)
usługa sieciowa - właściwość systemu teleinformatycznego polegającą na powtarzalnym
wykonywaniu przez ten system z góry określonych funkcji po otrzymaniu, za pomocą sieci
teleinformatycznej, danych uporządkowanych w określonej strukturze;
20)
ustawa - ustawę z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących
zadania publiczne;
21)
wzór dokumentu elektronicznego - wzór, o którym mowa w art. 19b ustawy;
22)
zagrożenie systemu teleinformatycznego - potencjalną przyczynę niepożądanego zdarzenia,
która może wywołać szkodę w systemie teleinformatycznym.
Rozdział II
Krajowe Ramy Interoperacyjności
§ 3.
1.
Krajowe Ramy Interoperacyjności określają:
1)
sposoby postępowania podmiotu realizującego zadania publiczne w zakresie doboru środków,
metod i standardów wykorzystywanych do ustanowienia, wdrożenia, eksploatacji, monitorowania,
przeglądu, utrzymania i udoskonalania systemu teleinformatycznego wykorzystywanego
do realizacji zadań tego podmiotu oraz procedur organizacyjnych, mające na celu:
a)
zapewnienie obywatelom oraz przedsiębiorcom dostępności usług świadczonych przez podmioty
realizujące zadania publiczne w postaci elektronicznej,
b)
zwiększenie efektywności usług świadczonych przez administrację publiczną,
c)
zapewnienie obywatelom i przedsiębiorcom zmniejszenia obciążeń związanych z realizacją
uprawnień i obowiązków przewidzianych w przepisach odrębnych,
d)
zapewnienie podmiotom publicznym redukcji kosztów funkcjonowania,
e)
zapewnienie racjonalnego gospodarowania funduszami publicznymi,
f)
zapewnienie swobody gospodarczej i równego dostępu do rynku informatycznego w zakresie
usług i dostaw podczas udzielania zamówień publicznych dla wszystkich jego uczestników,
g)
efektywną realizację drogą elektroniczną ponadgranicznych usług administracji publicznej;
2)
sposoby postępowania podmiotu realizującego zadania publiczne w zakresie przejrzystego
wyboru norm, standardów i rekomendacji w zakresie interoperacyjności semantycznej,
organizacyjnej oraz technologicznej, z zapewnieniem zasady neutralności technologicznej.
2.
Na Krajowe Ramy Interoperacyjności składają się:
1)
sposoby osiągania interoperacyjności;
2)
architektura systemów teleinformatycznych podmiotów realizujących zadania publiczne;
3)
repozytorium interoperacyjności na ePUAP.
§ 4.
1.
Interoperacyjność osiąga się przez:
1)
ujednolicenie, rozumiane jako zastosowanie kompatybilnych norm, standardów i procedur
przez różne podmioty realizujące zadania publiczne, lub
2)
wymienność, rozumianą jako możliwość zastąpienia produktu, procesu lub usługi bez
jednoczesnego zakłócenia wymiany informacji pomiędzy podmiotami realizującymi zadania
publiczne lub pomiędzy tymi podmiotami a ich klientami, przy jednoczesnym spełnieniu
wszystkich wymagań funkcjonalnych i pozafunkcjonalnych współpracujących systemów,
lub
3)
zgodność, rozumianą jako przydatność produktów, procesów lub usług przeznaczonych
do wspólnego użytkowania, pod specyficznymi warunkami zapewniającymi spełnienie istotnych
wymagań i przy braku niepożądanych oddziaływań.
2.
Zastosowanie reguł określonych w ust. 1 zależne jest od okoliczności wynikających
z szacowania ryzyka oraz z właściwości projektowanego systemu teleinformatycznego,
jego zasięgu oraz dostępnych rozwiązań na rynku dostaw i usług w zakresie informatyki.
3.
Zastosowany przez podmiot realizujący zadania publiczne sposób osiągnięcia interoperacyjności
nie może naruszać zasady neutralności technologicznej.
§ 5.
1.
Podmioty realizujące zadania publiczne stosują rozwiązania z zakresu interoperacyjności
na poziomie organizacyjnym, semantycznym i technologicznym.
2.
Interoperacyjność na poziomie organizacyjnym osiągana jest przez:
1)
informowanie przez podmioty realizujące zadania publiczne, w sposób umożliwiający
skuteczne zapoznanie się, o sposobie dostępu oraz zakresie użytkowym serwisów dla
usług realizowanych przez te podmioty;
2)
wskazanie przez ministra właściwego do spraw informatyzacji miejsca przeznaczonego
do publikacji informacji, o których mowa w pkt 1;
3)
standaryzację i ujednolicenie procedur z uwzględnieniem konieczności zapewnienia poprawnej
współpracy podmiotów realizujących zadania publiczne;
4)
publikowanie i uaktualnianie w Biuletynie Informacji Publicznej przez podmiot realizujący
zadania publiczne opisów procedur obowiązujących przy załatwianiu spraw z zakresu
jego właściwości drogą elektroniczną.
3.
Interoperacyjność na poziomie semantycznym osiągana jest przez:
1)
stosowanie struktur danych i znaczenia danych zawartych w tych strukturach, określonych
w niniejszym rozporządzeniu;
2)
stosowanie struktur danych i znaczenia danych zawartych w tych strukturach publikowanych
w repozytorium interoperacyjności na podstawie przepisów § 8 ust. 3 oraz § 10 ust.
5, 6, 11 i 12;
3)
stosowanie w rejestrach prowadzonych przez podmioty publiczne odwołań do rejestrów
zawierających dane referencyjne w zakresie niezbędnym do realizacji zadań.
4.
Interoperacyjność na poziomie technologicznym osiągana jest przez:
1)
stosowanie minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych, określonych w rozdziale
IV;
2)
stosowanie regulacji zawartych w przepisach odrębnych, a w przypadku ich braku uwzględnienia
postanowień odpowiednich Polskich Norm, norm międzynarodowych lub standardów uznanych
w drodze dobrej praktyki przez organizacje międzynarodowe.
§ 6.
W repozytorium interoperacyjności, oprócz struktur danych, o których mowa w § 8 ust.
3 oraz w § 10 ust. 5, 6, 11 i 12, publikuje się także rekomendacje interoperacyjności
stanowiące dobre praktyki ułatwiające osiągnięcie interoperacyjności na każdym z poziomów,
o których mowa w § 5.
§ 7.
1.
Informacje publikowane w repozytorium interoperacyjności oznaczone są w szczególności:
1)
nazwą;
2)
opisem;
3)
wersją;
4)
datą i czasem publikacji;
5)
statusem obowiązywania;
6)
identyfikatorem pozwalającym na identyfikację osoby publikującej.
2.
Opublikowana informacja nie może być modyfikowana lub usunięta z repozytorium.
§ 8.
1.
Dla systemów teleinformatycznych służących do realizacji zadań publicznych stosuje
się rozwiązania oparte na modelu usługowym.
2.
Do opisu protokołów i struktur wymiany danych usługi sieciowej wykorzystuje się Web
Services Description Language (WSDL).
3.
Organ podmiotu udostępniającego usługę sieciową, w celu zapewnienia poprawnej współpracy
systemów teleinformatycznych, przekazuje opis, o którym mowa w ust. 2, do repozytorium
interoperacyjności.
4.
W przypadkach uzasadnionych specyfiką podmiotu publicznego lub świadczonych przez
niego usług dopuszcza się inny model architektury.
§ 9.
Minister właściwy do spraw informatyzacji zapewnia:
1)
realizację publicznej dyskusji nad rekomendacjami interoperacyjności z zachowaniem
zasady neutralności technologicznej oraz zgodności z normami zatwierdzonymi przez
krajową jednostkę normalizacyjną lub normami albo standardami rekomendowanymi lub
ustalanymi jako obowiązujące przez organy Unii Europejskiej, prowadzonej w sposób,
który zapewni każdemu interesariuszowi możliwość realnego wpływu na opracowanie rekomendacji;
2)
prowadzenie repozytorium interoperacyjności.
Rozdział III
Minimalne wymagania dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej
§ 10.
1.
W rejestrach publicznych wyróżnia się w szczególności następujące typy obiektów:
1)
osobę fizyczną;
2)
podmiot;
3)
obiekt przestrzenny.
2.
Dla każdego obiektu, o którym mowa w ust. 1, w obrębie danego typu, nadaje się unikatowy
identyfikator.
3.
Strukturę identyfikatorów typów obiektów, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i 2, a także
pkt 3 w zakresie dotyczącym punktu adresowego i działki ewidencyjnej, z zastrzeżeniem
ust. 9 i 10, określa załącznik nr 1 do rozporządzenia.
4.
Przepis, o którym mowa w ust. 2 w związku z ust. 1 pkt 3 nie wyłącza stosowania przepisów
wydanych:
1)
w wykonaniu dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 marca 2007 r. ustanawiającej
infrastrukturę informacji przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej (INSPIRE) w zakresie interoperacyjności zbiorów i usług danych przestrzennych;
2)
na podstawie art. 19 ust. 1 pkt 6-10 i ust. 1a, art. 24b ust. 4, art. 26 ust. 2 oraz art. 47b ust.
5 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne .
5.
Minister właściwy do spraw informatyzacji publikuje w repozytorium interoperacyjności
na ePUAP schemat XML struktury danych cech informacyjnych obiektów, o których mowa
w ust. 1.
6.
Podmioty realizujące zadania publiczne z wykorzystaniem wymiany informacji za pomocą
środków komunikacji elektronicznej lub za pomocą pism w formie dokumentów elektronicznych
sporządzonych według wzorów elektronicznych, w których mają zastosowanie obiekty,
o których mowa w ust. 1, stosują strukturę danych cech informacyjnych tych obiektów
zgodną ze strukturą publikowaną przez ministra właściwego do spraw informatyzacji
w postaci schematów XML w repozytorium interoperacyjności na podstawie wniosków organu
prowadzącego rejestr referencyjny właściwy dla danego typu obiektu.
7.
W strukturze, o której mowa w ust. 6, należy zawrzeć w szczególności nazwy i zakresy
danych cech informacyjnych obiektów.
8.
Jeżeli z przepisów prawa wynika, że stosuje się podzbiór cech informacyjnych obiektu,
o którym mowa w ust. 1, to zachowuje się typy i zakresy danych określone w schemacie,
o którym mowa w ust. 6.
9.
Jeśli podmiot publiczny prowadzi rejestr publiczny obejmujący typ obiektu, jakim są
osoby fizyczne nieposiadające numeru PESEL, identyfikacja takiej osoby odbywa się
według cechy informacyjnej właściwej dla danego rejestru.
10.
Jeśli podmiot publiczny prowadzi rejestr publiczny obejmujący typ obiektu, jakim są
podmioty nieposiadające nadanego numeru identyfikacyjnego REGON, identyfikacja takiego
podmiotu odbywa się według cechy informacyjnej właściwej dla danego rejestru.
11.
Struktury danych dodatkowych cech informacyjnych, o których mowa w ust. 9 i 10, podlegają
zgłoszeniu do repozytorium interoperacyjności.
12.
Organ władzy publicznej, prowadzący rejestr publiczny zawierający obiekty inne niż
wymienione w ust. 1, wnioskuje do ministra właściwego do spraw informatyzacji o opublikowanie
w repozytorium interoperacyjności, prowadzonym w ramach ePUAP, schematu XML struktur
danych cech informacyjnych tych obiektów.
§ 11.
1.
Podmiot publiczny prowadzący rejestr publiczny, wydając informacje z tego rejestru
w drodze wymiany, jest obowiązany zapewnić rozliczalność takiej operacji.
2.
Podmiot otrzymujący informacje z rejestru publicznego w drodze wymiany jest obowiązany
do jej ochrony na poziomie nie mniejszym niż ten, który ma zastosowanie w tym rejestrze.
§ 12.
Określając funkcjonalność rejestrów publicznych oraz systemów teleinformatycznych,
uwzględnia się potrzebę zapewnienia podmiotom uprawnionym realizacji zadań wynikających
z odrębnych przepisów.
§ 13.
1.
Wymiana danych dokonywana pomiędzy rejestrami publicznymi obejmuje jedynie informacje
niezbędne do prawidłowego funkcjonowania tych rejestrów.
2.
Wymiana danych odbywa się przez bezpośrednie odwołanie się do danych referencyjnych
przez rejestr inicjujący wymianę.
3.
Jeśli wymiana danych w trybie, o którym mowa w ust. 2, jest niemożliwa lub znacznie
utrudniona, dopuszcza się wymianę danych w innym trybie, w tym przez kopiowanie danych
przez rejestr inicjujący wymianę.
§ 14.
W trakcie tworzenia lub modernizacji rejestrów publicznych oraz systemów teleinformatycznych
uwzględnia się potrzebę zapewnienia bezpłatnego dostępu oraz publikacji w repozytorium
interoperacyjności opisów usług, schematów XML oraz innych wzorów.
Rozdział IV
Minimalne wymagania dla systemów teleinformatycznych
§ 15.
1.
Systemy teleinformatyczne używane przez podmioty realizujące zadania publiczne projektuje
się, wdraża oraz eksploatuje z uwzględnieniem ich funkcjonalności, niezawodności,
używalności, wydajności, przenoszalności i pielęgnowalności, przy zastosowaniu norm
oraz uznanych w obrocie profesjonalnym standardów i metodyk.
2.
Zarządzanie usługami realizowanymi przez systemy teleinformatyczne ma na celu dostarczanie
tych usług na deklarowanym poziomie dostępności i odbywa się w oparciu o udokumentowane
procedury.
3.
Wymagania określone w ust. 1 i 2 uznaje się za spełnione, jeśli projektowanie, wdrażanie,
eksploatowanie, monitorowanie, przeglądanie, utrzymanie i udoskonalanie zarządzania
usługą podmiotu realizującego zadanie publiczne odbywają się z uwzględnieniem Polskich
Norm: PN-ISO/IEC 20000-1 i PN-ISO/IEC 20000-2.
§ 16.
1.
Systemy teleinformatyczne używane przez podmioty realizujące zadania publiczne wyposaża
się w składniki sprzętowe lub oprogramowanie umożliwiające wymianę danych z innymi
systemami teleinformatycznymi za pomocą protokołów komunikacyjnych i szyfrujących
określonych w obowiązujących przepisach, normach, standardach lub rekomendacjach ustanowionych
przez krajową jednostkę normalizacyjną lub jednostkę normalizacyjną Unii Europejskiej.
2.
W przypadku gdy w danej sprawie brak jest przepisów, norm lub standardów, o których
mowa w ust. 1, stosuje się standardy uznane na poziomie międzynarodowym, w szczególności
opracowane przez:
1)
Internet Engineering Task Force (IETF) i publikowane w postaci Request For Comments
(RFC),
2)
World Wide Web Consortium (W3C) i publikowane w postaci W3C Recommendation (REC)
- adekwatnie do potrzeb wynikających z realizowanych zadań oraz bieżącego stanu technologii
informatycznych.
3.
Informację o dostępności opisów standardów, o których mowa w ust. 2, minister właściwy
do spraw informatyzacji publikuje w Biuletynie Informacji Publicznej.
§ 17.
1.
Kodowanie znaków w dokumentach wysyłanych z systemów teleinformatycznych podmiotów
realizujących zadania publiczne lub odbieranych przez takie systemy, także w odniesieniu
do informacji wymienianej przez te systemy z innymi systemami na drodze teletransmisji,
o ile wymiana ta ma charakter wymiany znaków, odbywa się według standardu Unicode
UTF-8 określonego przez normę ISO/IEC 10646 wraz ze zmianami lub normę ją zastępującą.
2.
W uzasadnionych przypadkach dopuszcza się kodowanie znaków według standardu Unicode
UTF-16 określonego przez normę, o której mowa w ust. 1.
3.
Zastosowanie kodowania, o którym mowa w ust. 2, nie może negatywnie wpływać na współpracę
z systemami teleinformatycznymi używającymi kodowania określonego w ust. 1.
§ 18.
1.
Systemy teleinformatyczne podmiotów realizujących zadania publiczne udostępniają zasoby
informacyjne co najmniej w jednym z formatów danych określonych w załączniku nr 2
do rozporządzenia.
2.
Jeżeli z przepisów szczegółowych albo opublikowanych w repozytorium interoperacyjności
schematów XML lub innych wzorów nie wynika inaczej, podmioty realizujące zadania publiczne
umożliwiają przyjmowanie dokumentów elektronicznych służących do załatwiania spraw
należących do zakresu ich działania w formatach danych określonych w załącznikach
nr 2 i 3 do rozporządzenia.
§ 19.
W systemie teleinformatycznym podmiotu realizującego zadania publiczne służące prezentacji
zasobów informacji należy zapewnić spełnienie przez ten system wymagań Web Content
Accessibility Guidelines (WCAG 2.0), z uwzględnieniem poziomu AA, określonych w załączniku
nr 4 do rozporządzenia.
§ 20.
1.
Podmiot realizujący zadania publiczne opracowuje i ustanawia, wdraża i eksploatuje,
monitoruje i przegląda oraz utrzymuje i doskonali system zarządzania bezpieczeństwem
informacji zapewniający poufność, dostępność i integralność informacji z uwzględnieniem
takich atrybutów, jak autentyczność, rozliczalność, niezaprzeczalność i niezawodność.
2.
Zarządzanie bezpieczeństwem informacji realizowane jest w szczególności przez zapewnienie
przez kierownictwo podmiotu publicznego warunków umożliwiających realizację i egzekwowanie
następujących działań:
1)
zapewnienia aktualizacji regulacji wewnętrznych w zakresie dotyczącym zmieniającego
się otoczenia;
2)
utrzymywania aktualności inwentaryzacji sprzętu i oprogramowania służącego do przetwarzania
informacji obejmującej ich rodzaj i konfigurację;
3)
przeprowadzania okresowych analiz ryzyka utraty integralności, dostępności lub poufności
informacji oraz podejmowania działań minimalizujących to ryzyko, stosownie do wyników
przeprowadzonej analizy;
4)
podejmowania działań zapewniających, że osoby zaangażowane w proces przetwarzania
informacji posiadają stosowne uprawnienia i uczestniczą w tym procesie w stopniu adekwatnym
do realizowanych przez nie zadań oraz obowiązków mających na celu zapewnienie bezpieczeństwa
informacji;
5)
bezzwłocznej zmiany uprawnień, w przypadku zmiany zadań osób, o których mowa w pkt
4;
6)
zapewnienia szkolenia osób zaangażowanych w proces przetwarzania informacji ze szczególnym
uwzględnieniem takich zagadnień, jak:
a)
zagrożenia bezpieczeństwa informacji,
b)
skutki naruszenia zasad bezpieczeństwa informacji, w tym odpowiedzialność prawna,
c)
stosowanie środków zapewniających bezpieczeństwo informacji, w tym urządzenia i oprogramowanie
minimalizujące ryzyko błędów ludzkich;
7)
zapewnienia ochrony przetwarzanych informacji przed ich kradzieżą, nieuprawnionym
dostępem, uszkodzeniami lub zakłóceniami, przez:
a)
monitorowanie dostępu do informacji,
b)
czynności zmierzające do wykrycia nieautoryzowanych działań związanych z przetwarzaniem
informacji,
c)
zapewnienie środków uniemożliwiających nieautoryzowany dostęp na poziomie systemów
operacyjnych, usług sieciowych i aplikacji;
8)
ustanowienia podstawowych zasad gwarantujących bezpieczną pracę przy przetwarzaniu
mobilnym i pracy na odległość;
9)
zabezpieczenia informacji w sposób uniemożliwiający nieuprawnionemu jej ujawnienie,
modyfikacje, usunięcie lub zniszczenie;
10)
zawierania w umowach serwisowych podpisanych ze stronami trzecimi zapisów gwarantujących
odpowiedni poziom bezpieczeństwa informacji;
11)
ustalenia zasad postępowania z informacjami, zapewniających minimalizację wystąpienia
ryzyka kradzieży informacji i środków przetwarzania informacji, w tym urządzeń mobilnych;
12)
zapewnienia odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa w systemach teleinformatycznych,
polegającego w szczególności na:
a)
dbałości o aktualizację oprogramowania,
b)
minimalizowaniu ryzyka utraty informacji w wyniku awarii,
c)
ochronie przed błędami, utratą, nieuprawnioną modyfikacją,
d)
stosowaniu mechanizmów kryptograficznych w sposób adekwatny do zagrożeń lub wymogów
przepisu prawa,
e)
zapewnieniu bezpieczeństwa plików systemowych,
f)
redukcji ryzyk wynikających z wykorzystania opublikowanych podatności technicznych
systemów teleinformatycznych,
g)
niezwłocznym podejmowaniu działań po dostrzeżeniu nieujawnionych podatności systemów
teleinformatycznych na możliwość naruszenia bezpieczeństwa,
h)
kontroli zgodności systemów teleinformatycznych z odpowiednimi normami i politykami
bezpieczeństwa;
13)
bezzwłocznego zgłaszania incydentów naruszenia bezpieczeństwa informacji w określony
i z góry ustalony sposób, umożliwiający szybkie podjęcie działań korygujących;
14)
zapewnienia okresowego audytu wewnętrznego w zakresie bezpieczeństwa informacji, nie
rzadziej niż raz na rok.
3.
Wymagania określone w ust. 1 i 2 uznaje się za spełnione, jeżeli system zarządzania
bezpieczeństwem informacji został opracowany na podstawie Polskiej Normy PN-ISO/IEC
27001, a ustanawianie zabezpieczeń, zarządzanie ryzykiem oraz audytowanie odbywa się
na podstawie Polskich Norm związanych z tą normą, w tym:
1)
PN-ISO/IEC 17799 - w odniesieniu do ustanawiania zabezpieczeń;
2)
PN-ISO/IEC 27005 - w odniesieniu do zarządzania ryzykiem;
3)
PN-ISO/IEC 24762 - w odniesieniu do odtwarzania techniki informatycznej po katastrofie
w ramach zarządzania ciągłością działania.
4.
Niezależnie od zapewnienia działań, o których mowa w ust. 2, w przypadkach uzasadnionych
analizą ryzyka w systemach teleinformatycznych podmiotów realizujących zadania publiczne
należy ustanowić dodatkowe zabezpieczenia.
§ 21.
1.
Rozliczalność w systemach teleinformatycznych podlega wiarygodnemu dokumentowaniu
w postaci elektronicznych zapisów w dziennikach systemów (logach).
2.
W dziennikach systemów odnotowuje się obligatoryjnie działania użytkowników lub obiektów
systemowych polegające na dostępie do:
1)
systemu z uprawnieniami administracyjnymi;
2)
konfiguracji systemu, w tym konfiguracji zabezpieczeń;
3)
przetwarzanych w systemach danych podlegających prawnej ochronie w zakresie wymaganym
przepisami prawa.
3.
Poza informacjami wymienionymi w ust. 2 mogą być odnotowywane działania użytkowników
lub obiektów systemowych, a także inne zdarzenia związane z eksploatacją systemu w
postaci:
1)
działań użytkowników nieposiadających uprawnień administracyjnych,
2)
zdarzeń systemowych nieposiadających krytycznego znaczenia dla funkcjonowania systemu,
3)
zdarzeń i parametrów środowiska, w którym eksploatowany jest system teleinformatyczny
- w zakresie wynikającym z analizy ryzyka.
4.
Informacje w dziennikach systemów przechowywane są od dnia ich zapisu, przez okres
wskazany w przepisach odrębnych, a w przypadku braku przepisów odrębnych przez dwa
lata.
5.
Zapisy dzienników systemów mogą być składowane na zewnętrznych informatycznych nośnikach
danych w warunkach zapewniających bezpieczeństwo informacji. W uzasadnionych przypadkach
dzienniki systemów mogą być prowadzone na nośniku papierowym.
Rozdział V
Przepisy przejściowe i końcowe
§ 22.
Systemy teleinformatyczne podmiotów realizujących zadania publiczne funkcjonujące
w dniu wejścia w życie rozporządzenia należy dostosować do wymagań określonych w §
19, nie później niż w terminie 3 lat od dnia wejścia w życie niniejszego rozporządzenia.
§ 23.
Systemy teleinformatyczne podmiotów realizujących zadania publiczne funkcjonujące
w dniu wejścia w życie rozporządzenia na podstawie dotychczas obowiązujących przepisów
należy dostosować do wymagań, o których mowa w rozdziale IV rozporządzenia, nie później
niż w dniu ich pierwszej istotnej modernizacji przypadającej po wejściu w życie rozporządzenia.
§ 24.
Do dnia wejścia w życie przepisów ustanawiających Ewidencję Miejscowości, Ulic i Adresów,
rejestrem publicznym wykorzystywanym przy tworzeniu schematu struktury danych punktu
adresowego, z wyjątkiem danych, które stanowią współrzędne x, y, jest krajowy rejestr
urzędowy podziału terytorialnego kraju, o którym mowa w ustawie z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej .
§ 25.
Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia5)Rozporządzenie zostało ogłoszone w dniu 16 maja 2012 r..6)Niniejsze rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniami: Rady Ministrów z dnia
11 października 2005 r. w sprawie minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych
(Dz. U. Nr 212, poz. 1766) oraz Rady Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w sprawie
minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w formie elektronicznej
(Dz. U. Nr 214, poz. 1781), które utraciły moc z dniem 17 grudnia 2010 r. na podstawie
art. 14 ustawy z dnia 12 lutego 2010 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności
podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr
40, poz. 230).
1)
Niniejsze rozporządzenie zostało notyfikowane Komisji Europejskiej w dniu 10 listopada
2011 r. pod numerem 2011/0578/PL, zgodnie z § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia
23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji
norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), które
wdraża dyrektywę 98/34/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 czerwca 1998 r.
ustanawiającą procedurę udzielania informacji w dziedzinie norm i przepisów technicznych
oraz zasad dotyczących usług społeczeństwa informacyjnego (Dz. Urz. WE L 204 z 21.07.1998,
str. 37, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 20, str.
337, z późn. zm.).
2)
Rozporządzenie utraciło moc z dniem 11 maja 2014 r. na podstawie § 12 rozporządzenia
Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 6 maja 2014 r. w sprawie zakresu i warunków
korzystania z elektronicznej platformy usług administracji publicznej (Dz. U. poz.
584).
3)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2015 r.
poz. 831, 1137, 1433 i 2281 oraz z 2016 r. poz. 65.
4)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r.
poz. 2, z 2014 r. poz. 1161 i 1662 oraz z 2015 r. poz. 855, 1240, 1893 i 2281.
5)
Rozporządzenie zostało ogłoszone w dniu 16 maja 2012 r.
6)
Niniejsze rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniami: Rady Ministrów z dnia
11 października 2005 r. w sprawie minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych
(Dz. U. Nr 212, poz. 1766) oraz Rady Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w sprawie
minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w formie elektronicznej
(Dz. U. Nr 214, poz. 1781), które utraciły moc z dniem 17 grudnia 2010 r. na podstawie
art. 14 ustawy z dnia 12 lutego 2010 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności
podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr
40, poz. 230).
Załącznik nr 1 - Identyfikatory obiektów występujących w architekturze rejestrów publicznych
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
*) Przestrzeń nazw składa się z dwóch części oddzielonych kropką:
a)
część pierwsza - identyfikator zbioru danych przestrzennych nadany zgodnie z przepisami
wydanymi na podstawie art. 13 ust. 5 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze
informacji przestrzennej (Dz. U. Nr 76, poz. 489, z późn. zm.),
b)
część druga - literowe oznaczenie zasobu informacji przestrzennej, do której należą
obiekty, np.: EGiB - dla działki ewidencyjnej, EMUiA - dla punktu adresowego.
7) Ustawa utraciła moc z dniem 1 marca 2015 r. na podstawie art. 92 ustawy z dnia 6
sierpnia 2010 r. o dowodach osobistych (Dz. U. Nr 167, poz. 1131, z późn. zm.); aktualnie
podstawę funkcjonowania rejestru PESEL stanowi ustawa z dnia 24 września 2010 r. o
ewidencji ludności (Dz. U. z 2015 r. poz. 388, z późn. zm.).
Załącznik nr 2 - Formaty danych oraz standardy zapewniające dostęp do zasobów informacji udostępnianych za pomocą systemów teleinformatycznych używanych do realizacji zadań publicznych
8)
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1) Dopuszcza się stosowanie standardu W3C.
2) Wykorzystanie list TSL w systemach administracji publicznej następuje w oparciu o
najnowszą wersję standardu ETSI TS 102 231 oraz europejski system list TSL w zgodzie
z decyzją Komisji 2009/767/WE z dnia 16 października 2009 r. ustanawiającą środki,
ułatwiające korzystanie z procedur realizowanych drogą elektroniczną poprzez „pojedyncze
punkty kontaktowe” zgodnie z dyrektywą 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
dotyczącą usług na rynku wewnętrznym (Dz. Urz. UE L 274 z 20.10.2009, str. 36, z późn.
zm.).
3) Stosowane zgodnie z decyzją Komisji 2011/130/UE z dnia 25 lutego 2011 r. w sprawie
ustalenia minimalnych wymagań dotyczących transgranicznego przetwarzania dokumentów
podpisanych elektronicznie przez właściwe organy zgodnie z dyrektywą 2006/123/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady dotyczącą usług na rynku wewnętrznym (Dz. Urz. UE L 53 z 26.02.2011,
str. 66, z późn. zm.).
Objaśnienia skrótów nazw organizacji z kol. 5:
FSF - Free Software Foundation
IETF - Internet Engineering Task Force
ISO - International Standardization Organization
OASIS - Organization for the Advancement of Structured Information Standards
OGC - Open Geospatial Consortium Inc.
OMA - Open Mobile Alliance
W3C - World Wide Web Consortium
ETSI - European Telecommunications Standards Institute
8) Ze zmianami wprowadzonymi przez § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 listopada
2014 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych
wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz
minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz. U. poz. 1671), które weszło
w życie z dniem 1 grudnia 2014 r.
Załącznik nr 3 - Formaty danych obsługiwane przez podmiot realizujący zadanie publiczne w trybie odczytu
|
Załącznik nr 4 - Wymagania Web Content Accessibility Guidelines (WCAG 2.0) dla systemów teleinformatycznych w zakresie dostępności dla osób niepełnosprawnych
W systemie teleinformatycznym podmiotu służącym do realizacji zadania publicznego
należy zapewnić spełnienie następujących wymagań:
|