Ustawaz dnia 19 kwietnia 2013 r.o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
Treść ustawy
Art. 1.
W ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 5 uchyla się pkt 11;
2)
po art. 13 dodaje się art. 13a w brzmieniu:
„
Art. 13a.
System realizacji strategii rozwoju zawiera warunki i procedury obowiązujące instytucje
uczestniczące w realizacji strategii, obejmujące zarządzanie, monitoring, ewaluację,
kontrolę i sprawozdawczość oraz sposób koordynacji działań tych instytucji.
”
;
3)
w art. 17 po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
„
1a.
System realizacji, o którym mowa w ust. 1 pkt 6, zawiera warunki i procedury obowiązujące
instytucje uczestniczące w realizacji programu, obejmujące zarządzanie, monitoring,
ewaluację, kontrolę i sprawozdawczość oraz sposób koordynacji działań tych instytucji.
”
;
4)
w art. 29 w ust. 2 pkt 11 otrzymuje brzmienie:
„
11)
informację o środkach odwoławczych przysługujących wnioskodawcy i warunkach, na jakich
są wnoszone, zgodnie z art. 30a ust. 3 i art. 30b.
”
;
5)
w art. 30a ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„
3.
Właściwa instytucja, o której mowa w ust. 2, pisemnie informuje wnioskodawcę o wynikach
poszczególnych etapów oceny jego projektu wraz z podaniem otrzymanej punktacji lub
informacji o spełnieniu bądź niespełnieniu kryteriów wyboru projektów. Informacja
ta zawiera uzasadnienie oceny, a w przypadku gdy ocena jest negatywna - także pouczenie
o możliwości wniesienia protestu, w trybie i na zasadach określonych w art. 30b, zawierające
wskazanie:
1)
właściwej instytucji zarządzającej, do której należy wnieść protest;
2)
terminu wniesienia protestu;
3)
formy i trybu wniesienia protestu;
4)
konieczności spełnienia wymogów formalnych, o których mowa w art. 30b ust. 6.
”
;
6)
art. 30b otrzymuje brzmienie:
„
Art. 30b.
1.
Wnioskodawcy, w przypadku negatywnej oceny jego projektu, przysługuje środek odwoławczy
w postaci protestu. Protest jest wnoszony do właściwej instytucji zarządzającej.
2.
Negatywną oceną jest ocena w zakresie spełniania przez projekt kryteriów zatwierdzonych
przez Komitet Monitorujący, w ramach której:
1)
projekt nie uzyskał minimum punktowego lub nie spełnił kryteriów wyboru projektów,
na skutek czego nie może być zakwalifikowany do dofinansowania lub skierowany do kolejnego
etapu oceny;
2)
projekt uzyskał minimum punktowe lub spełnił kryteria wyboru projektów, umożliwiające
zakwalifikowanie go do dofinansowania, jednak dofinansowanie nie jest możliwe z uwagi
na wyczerpanie w ramach konkursu przeznaczonych na ten cel środków, o których mowa
w art. 29 ust. 2 pkt 3.
3.
Wyczerpanie w ramach konkursu środków, o których mowa w art. 29 ust. 2 pkt 3, nie
może stanowić wyłącznej przesłanki wniesienia protestu.
4.
Protest może być wniesiony przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia doręczenia
mu informacji, o której mowa w art. 30a ust. 3.
5.
Protest jest wnoszony bezpośrednio albo za pośrednictwem instytucji, która dokonała
oceny projektu, do właściwej instytucji zarządzającej, zgodnie z pouczeniem, o którym
mowa w art. 30a ust. 3.
6.
Protest jest wnoszony w formie pisemnej i zawiera:
1)
oznaczenie właściwej instytucji zarządzającej, do której jest wnoszony;
2)
dane wnioskodawcy;
3)
numer wniosku o dofinansowanie;
4)
wskazanie wszystkich kryteriów wyboru projektu, z których oceną wnioskodawca się nie
zgadza, wraz z uzasadnieniem;
5)
wskazanie wszystkich zarzutów o charakterze proceduralnym w zakresie przeprowadzonej
oceny wraz z uzasadnieniem;
6)
podpis wnioskodawcy lub osoby upoważnionej do jego reprezentowania, z załączeniem
oryginału lub uwierzytelnionej kopii dokumentu poświadczającego umocowanie takiej
osoby do działania w imieniu wnioskodawcy.
7.
Z zastrzeżeniem art. 30i pkt 1, właściwa instytucja zarządzająca rozpatruje protest
w terminie nie dłuższym niż 70 dni od dnia jego otrzymania. W uzasadnionych przypadkach,
w szczególności gdy w trakcie rozpatrywania protestu konieczne jest skorzystanie z
pomocy ekspertów, termin rozpatrzenia protestu może być przedłużony, o czym właściwa
instytucja zarządzająca informuje na piśmie wnioskodawcę. Termin rozpatrzenia protestu
nie może przekroczyć łącznie 90 dni.
8.
Właściwa instytucja zarządzająca rozpatruje protest z uwzględnieniem art. 60 lit. a rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego
przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego
Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr
1260/1999.
9.
Właściwa instytucja zarządzająca informuje wnioskodawcę na piśmie o wyniku rozpatrzenia
jego protestu. Informacja ta zawiera w szczególności:
1)
treść rozstrzygnięcia polegającego na uwzględnieniu albo nieuwzględnieniu protestu
wraz z uzasadnieniem;
2)
w przypadku nieuwzględnienia protestu - pouczenie o możliwości i terminie wniesienia
skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, na zasadach określonych w art. 30c.
10.
W rozpatrywaniu protestu nie mogą brać udziału osoby, które były zaangażowane w przygotowanie
projektu lub w jego ocenę.
11.
Protest nie podlega rozpatrzeniu, jeżeli mimo prawidłowego pouczenia, o którym mowa
w art. 30a ust. 3, został wniesiony:
1)
po terminie,
2)
do niewłaściwej instytucji,
3)
przez podmiot inny niż wskazany w art. 29 ust. 2 pkt 2,
4)
bez spełnienia wymogów określonych w ust. 6
- o czym właściwa instytucja informuje wnioskodawcę na piśmie.
”
;
7)
w art. 30c:
a)
ust. 1 i 2 otrzymują brzmienie:
„
1.
Po wyczerpaniu postępowania odwoławczego przed właściwą instytucją oraz w przypadku,
o którym mowa w art. 30i pkt 1, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do
wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi .
2.
Skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni
od dnia doręczenia informacji, o której mowa w art. 30b ust. 9 albo art. 30i pkt 1,
bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją
w sprawie. Skarga podlega wpisowi stałemu.
”
,
b)
po ust. 2 dodaje się ust. 2a i 2b w brzmieniu:
„
2a.
Kompletna dokumentacja, o której mowa w ust. 2, obejmuje:
1)
wniosek o dofinansowanie,
2)
informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 30a ust. 3,
3)
wniesiony protest,
4)
informację, o której mowa w art. 30b ust. 9 albo art. 30i pkt 1
- wraz z ewentualnymi załącznikami.
2b.
Kompletna dokumentacja jest wnoszona w oryginale lub w uwierzytelnionej kopii.
”
,
c)
w ust. 5 pkt 2 i 3 otrzymują brzmienie:
„
2)
bez kompletnej dokumentacji,
3)
bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2
”
,
d)
dodaje się ust. 6 w brzmieniu:
„
6.
W przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu
stałego, sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia braków w terminie 7 dni od dnia doręczenia
wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia.
”
;
8)
w art. 30d ust. 2 i 3 otrzymują brzmienie:
„
2.
Skarga, o której mowa w ust. 1, jest rozpatrywana w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia.
Przepisy art. 30c ust. 5 i 6 stosuje się odpowiednio.
3.
Na prawo wnioskodawcy do wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie wpływa negatywnie
błędne pouczenie lub brak pouczenia, o którym mowa w art. 30a ust. 3, art. 30b ust.
9 pkt 2 i art. 30i pkt 1.
”
;
9)
po art. 30g dodaje się art. 30h i art. 30i w brzmieniu:
„
Art. 30h.
Prawomocne rozstrzygnięcie sądu administracyjnego, polegające na oddaleniu skargi,
odrzuceniu skargi lub pozostawieniu skargi bez rozpatrzenia, kończy procedurę odwoławczą
oraz procedurę wyboru projektu.
Art. 30i.
W przypadku gdy na jakimkolwiek etapie postępowania w zakresie procedury odwoławczej,
alokacja na realizację działania lub priorytetu, o której mowa w art. 30a ust. 1 pkt
2, zostanie wyczerpana:
1)
właściwa instytucja zarządzająca pozostawia protest bez rozpatrzenia, informując o
tym na piśmie wnioskodawcę, pouczając jednocześnie o możliwości wniesienia skargi
do wojewódzkiego sądu administracyjnego na zasadach określonych w art. 30c;
2)
sąd, uwzględniając skargę stwierdza tylko, że ocena projektu została przeprowadzona
w sposób naruszający prawo i nie przekazuje sprawy do ponownego rozpatrzenia.
”
.
Art. 2.
1.
W przypadku programów operacyjnych na lata 2007-2013, w ramach określonego programu
operacyjnego, przysługują środki odwoławcze w postaci protestu albo protestu i odwołania,
wnoszone do właściwej instytucji rozpatrującej te środki, jakie obowiązywały dla danego
programu operacyjnego przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy.
2.
W przypadku programów operacyjnych na lata 2007-2013, minister właściwy do spraw rozwoju
regionalnego ogłosi w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej„ Monitor Polski”
w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia niniejszej ustawy, w drodze komunikatu:
1)
listę programów operacyjnych, w ramach których przysługuje protest albo protest i
odwołanie;
2)
informację o instytucjach właściwych do rozpatrzenia środków odwoławczych, z uwzględnieniem
powierzenia zadań w tym zakresie, w ramach poszczególnych programów operacyjnych,
na podstawie art. 27 lub art. 32 ustawy, o której mowa w art. 1.
3.
W przypadku gdy wnioskodawcy w ramach określonego programu operacyjnego na lata 2007-2013
przysługuje środek odwoławczy w postaci protestu, stosuje się przepisy art. 30a ust.
3 i art. 30b ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą,
z uwzględnieniem ust. 2.
4.
W przypadku gdy wnioskodawcy w ramach określonego programu operacyjnego na lata 2007-2013
przysługuje środek odwoławczy w postaci odwołania, instytucja rozpatrująca protest,
w przypadku jego nieuwzględnienia, pisemnie informuje wnioskodawcę o możliwości wniesienia
odwołania. Przepisy art. 30a ust. 3 ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym
niniejszą ustawą stosuje się odpowiednio.
5.
W przypadkach, o których mowa w ust. 4, wnioskodawca może wnieść odwołanie do instytucji
właściwej do jego rozpatrzenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia mu informacji,
o której mowa w ust. 4.
6.
Do odwołań, o których mowa w ust. 4, stosuje się odpowiednio przepisy art. 30b ust.
5-8, 10 i 11 ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą,
z uwzględnieniem ust. 2.
7.
Instytucja właściwa do rozpatrzenia odwołania, o którym mowa w ust. 4, informuje wnioskodawcę
na piśmie o wyniku rozpatrzenia odwołania. Informacja w tym zakresie zawiera:
1)
treść rozstrzygnięcia polegającego na uwzględnieniu albo nieuwzględnieniu odwołania
wraz z uzasadnieniem;
2)
pouczenie o możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego,
na zasadach określonych w art. 30c ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym
niniejszą ustawą.
8.
W przypadku programów operacyjnych na lata 2007-2013 wnioskodawca może wnieść skargę
do wojewódzkiego sądu administracyjnego po wyczerpaniu środków odwoławczych, o których
mowa w ust. 1.
Art. 3.
W przypadku postępowań w zakresie procedury odwoławczej wszczętych i niezakończonych
przed wejściem w życie niniejszej ustawy przyjmuje się, że wniesione środki odwoławcze
oraz informacje przekazane wnioskodawcy przez właściwe instytucje spełniają wymagania
określone w ustawie, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
Art. 4.
1.
W terminie jednego miesiąca od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy wnioskodawca,
który ubiegał się o dofinansowanie na podstawie ustawy, o której mowa w art. 1, w
brzmieniu obowiązującym przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, i jego projekt
uzyskał negatywną ocenę, może żądać wznowienia przeprowadzenia tej oceny.
2.
Żądanie wznowienia przeprowadzenia oceny projektu rozpatruje instytucja, która poinformowała
wnioskodawcę o negatywnej ocenie projektu.
3.
Nie wznawia się przeprowadzenia oceny projektu, jeżeli został zakończony konkurs lub
dana tura konkursu, w ramach którego wnioskodawca ubiegał się o dofinansowanie.
4.
W przypadku wznowienia przeprowadzenia oceny projektu właściwa instytucja, o której
mowa w ust. 2:
1)
odmawia uchylenia dotychczasowego rozstrzygnięcia w przedmiocie oceny projektu, jeżeli
w wyniku wznowienia przeprowadzenia oceny mogłoby być podjęte wyłącznie rozstrzygnięcie
odpowiadające dotychczasowemu;
2)
uchyla dotychczasowe rozstrzygnięcie w przedmiocie oceny projektu i przekazuje projekt
do właściwego etapu oceny;
3)
dokonuje zmiany wcześniejszego rozstrzygnięcia w przedmiocie oceny projektu i przekazuje
projekt do kolejnego etapu oceny;
4)
ogranicza się do stwierdzenia, że ocena projektu została przeprowadzona z naruszeniem
prawa, jeżeli zachodzą przesłanki do uchylenia albo zmiany dotychczasowego rozstrzygnięcia
w tym zakresie, jednakże nie jest możliwe wyłonienie projektu do dofinansowania z
uwagi na wyczerpanie alokacji, o której mowa w art. 30a ust. 1 pkt 2 ustawy, o której
mowa w art. 1.
5.
W przypadku, o którym mowa w ust. 4 pkt 1 i 4, właściwa instytucja, o której mowa
w ust. 2, informując wnioskodawcę o rozstrzygnięciu podjętym w wyniku wznowienia przeprowadzenia
oceny jego projektu, poucza go jednocześnie o możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego
sądu administracyjnego. Przepisy art. 30c, art. 30d, art. 30h i art. 30i ustawy, o
której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się odpowiednio.
Art. 5.
Ustawa wchodzi w życie z dniem 28 czerwca 2013 r., z wyjątkiem art. 2 ust. 2, który
wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.
1)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r.
Nr 157, poz. 1241, z 2011 r. Nr 279, poz. 1644 oraz z 2012 r. poz. 1237.