Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznejz dnia 20 grudnia 2012 r.w sprawie trybu i sposobu przeprowadzania kontroli przez organy upoważnione do kontroli
na podstawie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych
Treść rozporządzenia
Na podstawie art. 34 ust. 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej
oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych zarządza się, co następuje:
§ 1.
Rozporządzenie określa tryb i sposób przeprowadzania kontroli przez organy upoważnione
do kontroli na podstawie art. 6c ust. 2 pkt 1 i 2, art. 22a, art. 25d ust. 1, art. 26a ust. 10, art. 30 ust.
3b i art. 34 ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i
społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, zwanej dalej „ustawą”.
§ 2.
Kontrola może być przeprowadzana jako:
1)
kompleksowa - obejmująca całokształt działań podmiotu kontrolowanego w zakresie realizacji
zadań określonych w ustawie;
2)
problemowa - obejmująca sprawdzenie realizacji wybranego zadania lub grupy zadań realizowanych
przez podmiot kontrolowany;
3)
sprawdzająca - której celem jest stwierdzenie wykonania zaleceń pokontrolnych;
4)
doraźna - której celem jest zbadanie prawidłowości działania podmiotu kontrolowanego
w zakresie określonego zagadnienia wynikającego ze skargi, wniosku lub informacji
pochodzących ze środków komunikacji społecznej;
5)
okresowa - której celem jest zbadanie spełniania przez zakłady pracy chronionej i
zakłady aktywności zawodowej warunków i obowiązków, o których mowa w art. 28 i art.
29 ustawy.
§ 3.
1.
Kontrolę przeprowadza się na podstawie upoważnienia do przeprowadzenia kontroli, zwanego
dalej „upoważnieniem”, wydanego w formie pisemnej przez organ upoważniony do kontroli.
2.
Upoważnienie zawiera:
1)
oznaczenie organu upoważnionego do kontroli;
2)
datę wydania upoważnienia;
3)
numer upoważnienia;
4)
imiona i nazwiska oraz numery dokumentów potwierdzających tożsamość kontrolujących;
5)
imię i nazwisko kierownika zespołu, o którym mowa w § 5 ust. 1;
6)
powołanie podstawy prawnej kontroli;
7)
nazwę i adres podmiotu kontrolowanego;
8)
zakres kontroli;
9)
miejsce i termin przeprowadzenia kontroli;
10)
w przypadku uzasadnionym zakresem kontroli - wskazanie jednostek organizacyjnych podmiotu
kontrolowanego objętych kontrolą.
3.
W trakcie przeprowadzania kontroli organ upoważniony do kontroli, w uzasadnionych
przypadkach, może zmienić zakres, miejsce i termin kontroli, wydając nowe upoważnienie.
§ 4.
1.
Kontrolujący podlega wyłączeniu z udziału w kontroli przez organ upoważniony do kontroli,
jeżeli:
1)
wszczęto wobec niego postępowanie karne o przestępstwo ścigane z urzędu;
2)
stwierdzono przyczyny mogące wpłynąć na jego bezstronność, w szczególności jeżeli
w ciągu 2 lat przed otrzymaniem upoważnienia był przedstawicielem lub pracownikiem
podmiotu kontrolowanego;
3)
zachodzą przyczyny, dla których kontrolujący nie może dokonywać kontroli przez okres
dłuższy niż 15 dni roboczych;
4)
jest świadkiem w postępowaniu kontrolnym;
5)
jest biegłym w postępowaniu kontrolnym.
2.
Kierownik podmiotu kontrolowanego może wystąpić do organu upoważnionego do kontroli
o wyłączenie kontrolującego z kontroli z przyczyn określonych w ust. 1 pkt 1 i 2.
3.
O wyłączeniu kontrolującego z czynności kontrolnych organ upoważniony do kontroli
powiadamia niezwłocznie kierownika podmiotu kontrolowanego, bez konieczności podawania
przyczyn wyłączenia.
§ 5.
1.
Kontrola jest przeprowadzana przez zespół składający się z co najmniej dwóch kontrolujących,
zgodnie z programem kontroli zatwierdzonym przez organ upoważniony do kontroli przed
wydaniem upoważnienia.
2.
Kontrola przeprowadzana na podstawie art. 6c ust. 2 pkt 1 i 2 lub art. 34 ust. 5 ustawy
może odbywać się w składzie jednoosobowym.
§ 6.
Po otrzymaniu upoważnienia kontrolujący dokonują niezwłocznie analizy posiadanych
przez organ upoważniony do kontroli informacji dotyczących podmiotu kontrolowanego
w zakresie zagadnień objętych kontrolą, a także zapoznają się z wynikami poprzednich
kontroli.
§ 7.
Na co najmniej 7 dni przed rozpoczęciem kontroli, o której mowa w § 2 pkt 1, 2 i 5,
organ upoważniony do kontroli zawiadamia na piśmie lub w formie dokumentu elektronicznego
kierownika podmiotu kontrolowanego o miejscu, zakresie i terminie kontroli.
§ 8.
Przed przystąpieniem do kontroli kontrolujący okazują kierownikowi podmiotu kontrolowanego
upoważnienie oraz dokumenty potwierdzające tożsamość kontrolujących.
§ 9.
1.
Kontrola jest przeprowadzana w siedzibie podmiotu kontrolowanego lub w miejscu prowadzenia
działalności przez podmiot kontrolowany, w dniach i godzinach jego pracy.
2.
W uzasadnionych okolicznościach kontrola może być przeprowadzona:
1)
poza godzinami pracy podmiotu kontrolowanego lub w dni wolne od pracy;
2)
w miejscu i godzinach świadczenia pracy przez pracowników podmiotu kontrolowanego,
w obecności kierownika tego podmiotu;
3)
w siedzibie organu upoważnionego do kontroli.
§ 10.
1.
W przypadku konieczności zasięgnięcia opinii dotyczącej zagadnień objętych kontrolą,
organ upoważniony do kontroli podczas kontroli, jak też po jej zakończeniu, może zwrócić
się do biegłego o wydanie takiej opinii.
2.
O powołaniu biegłego zawiadamia się kierownika podmiotu kontrolowanego.
3.
Na podstawie upoważnienia wydanego przez organ upoważniony do kontroli biegły może
uczestniczyć w czynnościach kontrolnych w obecności kontrolującego.
4.
Do biegłego stosuje się § 4 ust. 1 pkt 1, 2 i 4.
§ 11.
1.
Kontrolujący dokonują ustaleń stanu faktycznego na podstawie zebranych w toku kontroli
dowodów.
2.
Czynności kontrolne polegają na:
1)
badaniu dokumentów;
2)
żądaniu udzielenia zeznań i wyjaśnień w wyznaczonym terminie oraz na przyjmowaniu
zeznań i wyjaśnień;
3)
przeprowadzaniu oględzin.
3.
Dowodami są w szczególności: dokumenty, wyniki oględzin, pisemne wyjaśnienia i oświadczenia,
zeznania świadków i opinie biegłych.
4.
Dowody zebrane w toku kontroli przechowuje się w sposób uniemożliwiający dostęp do
nich bez zgody kontrolujących.
§ 12.
1.
Kierownik podmiotu kontrolowanego zapewnia kontrolującym oraz biegłym upoważnionym
do udziału w kontroli warunki i środki niezbędne do sprawnego przeprowadzenia kontroli,
w szczególności zapewnia:
1)
swobodny wstęp i poruszanie się po terenie podmiotu kontrolowanego;
2)
w miarę możliwości, samodzielne zamykane pomieszczenie, jeżeli jest to niezbędne do
przeprowadzenia kontroli;
3)
wydzielone miejsce do przechowywania dokumentów i zabezpieczonych przedmiotów.
2.
W przypadku gdy dokumentacja dotycząca działalności podmiotu kontrolowanego jest prowadzona
lub przechowywana poza siedzibą podmiotu kontrolowanego, kierownik tego podmiotu,
na żądanie kontrolującego, zapewnia dostęp do tej dokumentacji w swojej siedzibie
albo w miejscu jej prowadzenia lub przechowywania.
3.
Kierownik podmiotu kontrolowanego potwierdza za zgodność z oryginałem sporządzone
kopie dokumentów i wydruków. W przypadku odmowy potwierdzenia za zgodność z oryginałem
kopii dokumentów i wydruków, potwierdza je kontrolujący, o czym czyni wzmiankę w protokole
kontroli.
§ 13.
1.
Wyniki przeprowadzonej kontroli kontrolujący przedstawiają w protokole kontroli.
2.
Protokół kontroli, z zastrzeżeniem § 15 ust. 1 i 4, zawiera:
1)
nazwę podmiotu kontrolowanego w pełnym brzmieniu, jego adres oraz imię i nazwisko
kierownika podmiotu kontrolowanego, a także, w miarę potrzeby, imiona i nazwiska kierowników
kontrolowanych jednostek organizacyjnych oraz daty objęcia przez nich stanowisk;
2)
datę rozpoczęcia i zakończenia kontroli, z uwzględnieniem przerw w kontroli;
3)
imiona i nazwiska: kontrolujących, pracowników podmiotu kontrolowanego uczestniczących
w czynnościach związanych z postępowaniem kontrolnym, a także osób składających zeznania
lub wyjaśnienia w toku kontroli;
4)
określenie miejsca kontroli, szczegółowego zakresu kontroli i okresu objętego kontrolą;
5)
opis stanu faktycznego stwierdzonego w toku kontroli, w tym opis ustalonych nieprawidłowości
lub naruszeń prawa, z uwzględnieniem przyczyn powstania, zakresu i skutków tych nieprawidłowości
lub naruszeń, oraz wskazanie osób za nie odpowiedzialnych;
6)
opis załączników stanowiących część składową protokołu kontroli;
7)
określenie stwierdzonych zagrożeń dla prawidłowej realizacji zadań, o których mowa
w ustawie;
8)
informację o możliwości zgłaszania umotywowanych zastrzeżeń co do ustaleń zawartych
w protokole kontroli, o których mowa w § 15 ust. 2.
3.
Protokół kontroli sporządza się w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach - po jednym
dla podmiotu kontrolowanego i dla kontrolujących.
4.
Oczywiste omyłki pisarskie prostują kontrolujący, parafując sprostowania.
§ 14.
Jeżeli w wyniku przeprowadzonej kontroli nie stwierdzono nieprawidłowości lub naruszeń
prawa, w protokole kontroli dokonuje się odpowiedniej adnotacji.
§ 15.
1.
Protokół kontroli i każdą stronę protokołu podpisują kontrolujący i kierownik podmiotu
kontrolowanego.
2.
Kierownik podmiotu kontrolowanego może zgłosić, przed podpisaniem protokołu kontroli,
umotywowane zastrzeżenia co do ustaleń zawartych w protokole.
3.
Zastrzeżenia zgłasza się na piśmie w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu kontroli.
4.
W razie zgłoszenia zastrzeżeń kontrolujący dokonują ich analizy i, w miarę potrzeby,
podejmują dodatkowe czynności kontrolne, a w przypadku stwierdzenia zasadności zastrzeżeń
- zmieniają lub uzupełniają odpowiednią część protokołu kontroli.
5.
W razie nieuwzględnienia zastrzeżeń w całości lub w części, kontrolujący przekazują
na piśmie swoje stanowisko zgłaszającemu zastrzeżenia.
6.
Po podpisaniu protokołu kontroli nie dokonuje się w nim poprawek, z zastrzeżeniem
§ 13 ust. 4.
§ 16.
1.
Kierownik podmiotu kontrolowanego może odmówić podpisania protokołu kontroli.
2.
O odmowie podpisania protokołu kontroli kontrolujący zamieszczają wzmiankę w protokole.
3.
Odmowa podpisania protokołu kontroli przez osobę wymienioną w ust. 1 nie stanowi przeszkody
do podpisania protokołu przez kontrolujących i realizacji ustaleń kontroli.
§ 17.
1.
W przypadku stwierdzenia w wyniku kontroli nieprawidłowości lub naruszeń prawa w zakresie
przedmiotu kontroli, organ upoważniony do kontroli, niezwłocznie po podpisaniu protokołu
kontroli, sporządza wystąpienie pokontrolne, które przekazuje kierownikowi podmiotu
kontrolowanego.
2.
Jeżeli opinia biegłego, o której mowa w § 10 ust. 1, została sporządzona po podpisaniu
protokołu kontroli, organ upoważniony do kontroli sporządza wystąpienie pokontrolne
niezwłocznie po otrzymaniu opinii.
3.
Wystąpienie pokontrolne zawiera ocenę kontrolowanej działalności, wynikającą z ustaleń
opisanych w protokole kontroli, a także uwagi i zalecenia pokontrolne zmierzające
do usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości lub naruszeń prawa.
4.
Jeżeli stwierdzone w wyniku kontroli nieprawidłowości lub naruszenia prawa wskazują
na konieczność podjęcia działań przez właściwe organy państwowe lub samorządowe, organ
upoważniony do kontroli przekazuje wystąpienie pokontrolne do tych organów oraz informuje
o tym kierownika podmiotu kontrolowanego.
5.
Kierownik podmiotu kontrolowanego, w terminie wyznaczonym w wystąpieniu pokontrolnym,
zawiadamia organ upoważniony do kontroli o sposobie wykorzystania uwag i wykonania
zaleceń pokontrolnych oraz o podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia tych
działań.
§ 18.
Do kontroli wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia
stosuje się przepisy dotychczasowe.
§ 19.
Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.3)Niniejsze rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki
Społecznej z dnia 14 marca 2008 r. w sprawie trybu i sposobu przeprowadzania kontroli
przez organy upoważnione do kontroli na podstawie ustawy o rehabilitacji zawodowej
i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 53, poz. 323), które
traci moc z dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia na podstawie art. 7 ustawy
z dnia 28 czerwca 2012 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej
oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz.
986).
2)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r.
Nr 171, poz. 1016, Nr 209, poz. 1243 i 1244 i Nr 291, poz. 1707 oraz z 2012 r. poz.
986 i 1456.
3)
Niniejsze rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki
Społecznej z dnia 14 marca 2008 r. w sprawie trybu i sposobu przeprowadzania kontroli
przez organy upoważnione do kontroli na podstawie ustawy o rehabilitacji zawodowej
i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 53, poz. 323), które
traci moc z dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia na podstawie art. 7 ustawy
z dnia 28 czerwca 2012 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej
oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz.
986).