Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiejz dnia 27 grudnia 2012 r.w sprawie procedury konkursowej określającej szczegółowe warunki dystrybucji ograniczonych
praw przewozowych
Spis treści
Treść rozporządzenia
Na podstawie art. 191 ust. 14 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze zarządza się, co następuje:
Rozdział 1
Przepisy ogólne
§ 1.
Rozporządzenie określa procedurę konkursową zawierającą szczegółowe warunki dystrybucji
ograniczonych praw przewozowych, w szczególności:
1)
zakres informacji, jakie powinien zawierać wniosek o wydanie upoważnienia;
2)
dokumenty niezbędne do wydania upoważnienia;
3)
szczegółowe kryteria przyznawania ograniczonych praw przewozowych;
4)
przesłanki cofnięcia upoważnienia.
§ 2.
Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o:
1)
ustawie - rozumie się przez to ustawę z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze;
2)
Urzędzie - rozumie się przez to Urząd Lotnictwa Cywilnego;
3)
ograniczonych prawach przewozowych - rozumie się przez to zawarte w umowie międzynarodowej,
w tym załącznikach do niej, ograniczenia w korzystaniu z praw przewozowych dotyczące
liczby częstotliwości lub liczby przewoźników lotniczych, którzy mogą zostać wyznaczeni
do korzystania z praw przewozowych polegających na wykonywaniu przewozów lotniczych
na trasach lub obszarach między Rzecząpospolitą Polską a danym państwem trzecim;
4)
przewoźniku lotniczym wspólnotowym - rozumie się przez to przewoźnika lotniczego posiadającego
koncesję na wykonywanie przewozu lotniczego wydaną przez odpowiedni organ państwa
członkowskiego Unii Europejskiej innego niż Rzeczpospolita Polska, zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1008/2008 z dnia 24 września
2008 r. w sprawie wspólnych zasad wykonywania przewozów lotniczych na terenie Wspólnoty ;
5)
uprawnionym przewoźniku lotniczym - rozumie się przez to polskiego przewoźnika lotniczego
lub przewoźnika lotniczego wspólnotowego ustanowionego na terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej w rozumieniu art. 192a ust. 2 ustawy.
Rozdział 2
Wniosek o wydanie upoważnienia i zaproszenie do składania wniosków
§ 3.
1.
Wniosek o wydanie upoważnienia do wykonywania przewozów regularnych lub serii przewozów
nieregularnych, w przypadku występowania ograniczonych praw przewozowych, zawiera
następujące informacje:
1)
nazwę przewoźnika lotniczego;
2)
adres jego siedziby;
3)
imię i nazwisko oraz adres pełnomocnika na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, upoważnionego
do reprezentacji lub do doręczeń - w przypadku przewoźnika lotniczego wspólnotowego;
4)
trasę albo trasy lub obszary, o które przewoźnik lotniczy wnioskuje, z wyszczególnieniem
nazw lotnisk;
5)
datę planowanego rozpoczęcia przewozów lotniczych i planowany okres ich wykonywania;
6)
planowaną liczbę operacji lotniczych w tygodniu, dni ich wykonywania oraz godziny
operacji ze wskazaniem typów statków powietrznych i ich pojemności;
7)
oznaczenie rodzaju przewozu (pasażerski, towarowy, mieszany);
8)
znaki rejestracyjne statków powietrznych;
9)
listę zawartych z innym przewoźnikiem lotniczym umów dotyczących obsługi trasy przy
użyciu wynajętego statku powietrznego wraz z załogą, jeżeli takie zostały zawarte,
z określeniem terminu ważności tych umów;
10)
oferowaną liczbę miejsc pasażerskich - w przypadku przewozów pasażerskich, lub udźwig
handlowy statku powietrznego - w przypadku przewozów towarowych, na danej trasie lub
obszarze, w obie strony, w jednym tygodniu;
11)
prognozy dotyczące eksploatacji danego połączenia lub połączeń w okresie 3 kolejnych
sezonów rozkładowych, w tym prognozy liczby pasażerów, planowany średni miesięczny
współczynnik wykorzystania miejsc w samolocie, prognozy kosztów pełnych obsługi połączenia
oraz całkowitych przychodów wynikających z planowanych operacji lotniczych;
12)
określenie dostępu pasażerów do oferowanych usług, w szczególności sposobu dystrybucji
dokumentów przewozowych;
13)
historię wykonywania przewozów, w szczególności wielkości przewozów pasażerskich,
wartości współczynnika wypełnienia miejsc, wyniki finansowe realizowanego połączenia,
jeżeli było ono przez danego przewoźnika lotniczego obsługiwane;
14)
średnią ostateczną cenę biletu na danej trasie w najbliższym sezonie rozkładowym,
także w obie strony, tam gdzie ma to zastosowanie, w rozumieniu art. 23 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1008/2008 z dnia 24
września 2008 r. w sprawie wspólnych zasad wykonywania przewozów lotniczych na terenie
Wspólnoty;
15)
wysokość wcześniej poniesionych nakładów na rozwój połączenia do danego państwa, jeżeli
zostały poniesione.
2.
Do wniosku, o którym mowa w ust. 1, przewoźnik lotniczy dołącza:
1)
kopię koncesji na wykonywanie przewozu lotniczego wydaną przez właściwy organ danego
państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub wskazanie jej numeru w przypadku polskiego
przewoźnika lotniczego;
2)
kopię certyfikatu przewoźnika lotniczego wydanego przez właściwy organ danego państwa
lub wskazanie jego numeru w przypadku polskiego przewoźnika lotniczego;
3)
listę taryf, które będą stosowane na danej trasie, łącznie z warunkami ich stosowania;
4)
aktualne wewnętrzne sprawozdanie zarządcze oraz, gdy są dostępne, sprawozdanie finansowe
za poprzedni rok obrotowy wraz z opinią biegłego rewidenta, jeżeli obowiązek poddania
sprawozdania badaniu wynika z przepisów o rachunkowości;
5)
plan gospodarczy na co najmniej dwa lata działalności przedsiębiorstwa, obejmujący
bilans, rachunek zysków i strat oraz sprawozdanie z przepływu środków pieniężnych,
jeżeli prowadził działalność, a także informacje o przewidywanych kosztach związanych
z rozpoczęciem wykonywania przewozu lotniczego na danej trasie albo obsługą danej
trasy.
3.
Przewoźnik lotniczy wspólnotowy do wniosku, o którym mowa w ust. 1, dołącza dodatkowo
dokumenty wskazane w art. 192a ust. 3 ustawy oraz kopię pełnomocnictwa do reprezentacji
lub kopię pełnomocnictwa do doręczeń.
§ 4.
1.
W przypadku otrzymania wniosku o wydanie upoważnienia, gdy umowa międzynarodowa określająca
wykonywanie przewozów lotniczych na danej trasie lub obszarze zawiera ograniczone
prawa przewozowe, Prezes Urzędu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wniosku o wydanie
upoważnienia publikuje w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu informację o otrzymaniu
wniosku, zawierającą wyłącznie nazwę przewoźnika, wnioskowaną przez niego trasę i
rodzaj przewozu (pasażerowie, bagaż, towar lub poczta) oraz zaproszenie dla pozostałych
uprawnionych przewoźników lotniczych do składania wniosków o wydanie upoważnienia
do wykonywania przewozu lotniczego na trasie lub obszarze wskazanych w zaproszeniu.
2.
Zaproszenie, o którym mowa w ust. 1, zawiera:
1)
określenie ograniczonych praw przewozowych będących przedmiotem konkursu;
2)
określenie miejsca i terminu składania wniosków o wydanie upoważnienia;
3)
wykaz dokumentacji, o której mowa w § 3;
4)
informacje o warunkach konkursu, w tym kryteria oceny zgłoszeń konkursowych.
§ 5.
1.
W terminie 30 dni od dnia ukazania się w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu zaproszenia
do składania wniosków:
1)
przewoźnicy, o których mowa w § 4 ust. 1, składają wniosek o wydanie upoważnienia
zgodnie z § 3;
2)
przewoźnik lotniczy, który złożył wniosek przed publikacją zaproszenia, uzupełnia
wniosek o informacje i dokumenty, o których mowa w § 3.
2.
Wnioski złożone po terminie, o którym mowa w ust. 1, nie są uwzględniane w konkursie.
3.
Po upływie terminu, o którym mowa w ust. 1, Prezes Urzędu dokonuje oceny formalnej,
czy przewoźnicy lotniczy złożyli informacje i dokumenty zgodnie z ust. 1.
§ 6.
1.
W przypadku gdy w terminie, o którym mowa w § 5 ust. 1, żaden z uprawnionych przewoźników
lotniczych nie złożył wniosku o wydanie upoważnienia, wniosek uprawnionego przewoźnika
lotniczego złożony przed publikacją zaproszenia zostaje rozpatrzony w trybie określonym
w art. 191 ustawy, bez przeprowadzenia konkursu.
2.
W przypadku gdy w terminie, o którym mowa w § 5 ust. 1, tylko jeden uprawniony przewoźnik
lotniczy, o którym mowa w § 5 ust. 1 pkt 1, złożył wniosek o wydanie upoważnienia
odpowiadający wymogom formalnym określonym w § 3, a przewoźnik lotniczy, który złożył
wniosek przed publikacją zaproszenia, nie złożył wymaganych dokumentów i informacji
zgodnie z § 5 ust. 1 pkt 2, wniosek przewoźnika lotniczego, który złożył wniosek o
wydanie upoważnienia odpowiadający wymogom formalnym określonym w § 3, zostaje rozpatrzony
w trybie określonym w art. 191 ustawy, bez przeprowadzenia konkursu.
Rozdział 3
Konkurs
§ 7.
1.
Prezes Urzędu ogłasza konkurs:
1)
po upływie terminu na składanie wniosków o wydanie upoważnień, jeżeli po publikacji
zaproszenia co najmniej jeden uprawniony przewoźnik, o którym mowa w § 5 ust. 1 pkt
1, złożył wniosek o wydanie upoważnienia odpowiadający wymogom formalnym określonym
w § 3, a przewoźnik lotniczy, który złożył wniosek przed publikacją zaproszenia, złożył
wymagane dokumenty i informacje zgodnie z § 5 ust. 1 pkt 2;
2)
po upływie terminu na składanie wniosków o wydanie upoważnień, jeżeli po publikacji
zaproszenia co najmniej dwóch uprawnionych przewoźników, o których mowa w § 5 ust.
1 pkt 1, złożyło wnioski o wydanie upoważnienia odpowiadające wymogom formalnym określonym
w § 3;
3)
w przypadku cofnięcia upoważnienia, zgodnie z art. 191 ust. 8 ustawy, gdy po publikacji
zaproszenia co najmniej dwóch uprawnionych przewoźników lotniczych złożyło wnioski
o wydanie upoważnienia odpowiadające wymogom formalnym określonym w § 3.
2.
W przypadku określonym w ust. 1 pkt 3 przepisy § 3-5 stosuje się odpowiednio.
§ 8.
1.
Konkurs rozpoczyna się w dniu publikacji przez Prezesa Urzędu ogłoszenia o otwarciu
konkursu w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu.
2.
Prezes Urzędu zawiadamia uprawnionych przewoźników lotniczych, którzy złożyli wnioski
o wydanie upoważnienia spełniające wymogi formalne, o których mowa w § 3, o otwarciu
konkursu.
3.
Ogłoszenie o otwarciu konkursu zawiera:
1)
określenie ograniczonych praw przewozowych będących przedmiotem konkursu;
2)
nazwy i adresy uprawnionych przewoźników, o których mowa w ust. 2;
3)
informacje o warunkach konkursu, w tym kryteria oceny zgłoszeń konkursowych;
4)
skalę oceny punktowej dla każdego kryterium, o którym mowa w § 15.
4.
Konkurs zostaje rozstrzygnięty w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia publikacji
ogłoszenia o otwarciu konkursu.
§ 9.
Po rozstrzygnięciu konkursu Prezes Urzędu sporządza protokół, który zawiera:
1)
określenie przedmiotu konkursu i miejsca jego przeprowadzenia;
2)
wskazanie wniosków spełniających wymogi formalne;
3)
wskazanie wniosków niespełniających wymogów formalnych wraz z informacją o stwierdzonych
brakach;
4)
ocenę punktową wniosków spełniających wymogi formalne;
5)
wskazanie uprawnionego przewoźnika lub uprawnionych przewoźników lotniczych, którym
zostanie wydane upoważnienie.
§ 10.
1.
Prezes Urzędu zawiadamia niezwłocznie uczestników konkursu o jego wyniku.
2.
Informację o wyniku konkursu oraz protokół, o którym mowa w § 9, Prezes Urzędu publikuje
niezwłocznie w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu.
§ 11.
1.
Uczestnik konkursu może wnieść do Prezesa Urzędu protest przeciwko wynikowi konkursu.
2.
Protest jest wnoszony w formie pisemnej, w terminie 14 dni od dnia publikacji informacji
o wyniku konkursu, z zastrzeżeniem, że za datę złożenia protestu uważa się datę wpływu
protestu do Urzędu.
3.
Informację o wniesieniu protestu Prezes Urzędu publikuje w Biuletynie Informacji Publicznej
Urzędu.
§ 12.
1.
Prezes Urzędu rozpatruje protest nie później niż w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania.
2.
Po rozpatrzeniu protestu Prezes Urzędu informuje wnoszącego oraz uprawnionego przewoźnika
lotniczego lub uprawnionych przewoźników lotniczych, o których mowa w § 9 pkt 5, o
sposobie jego rozpatrzenia wraz z uzasadnieniem.
3.
Informację o sposobie rozpatrzenia protestu Prezes Urzędu publikuje w Biuletynie Informacji
Publicznej Urzędu.
§ 13.
W przypadku uwzględnienia protestu Prezes Urzędu przeprowadza ponowną procedurę konkursową.
§ 14.
1.
Po upływie terminu na wniesienie protestu, jeżeli żaden przewoźnik nie wniósł protestu
albo wniesiony protest nie został uwzględniony, Prezes Urzędu wydaje upoważnienie
uprawnionemu przewoźnikowi lotniczemu lub uprawnionym przewoźnikom lotniczym, którzy
uzyskali kolejno najwyższą liczbę punktów.
2.
Prezes Urzędu publikuje w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu informację o udzielonym
upoważnieniu.
Rozdział 4
Kryteria przyznawania praw przewozowych
§ 15.
Prezes Urzędu, dokonując wyboru uprawnionego przewoźnika lotniczego, któremu zostanie
wydane upoważnienie, kieruje się zasadą przejrzystości oraz niedyskryminacji i bierze
pod uwagę, poza kryteriami określonymi w art. 191 ust. 7 ustawy, następujące kryteria:
1)
zapewnienie zrównoważonego rozwoju transportu lotniczego, turystyki i handlu w Unii
Europejskiej, w tym zapewnienie przewozów całorocznych oraz poniesione nakłady na
rozwój połączenia będącego przedmiotem konkursu, a także średni współczynnik wykorzystania
miejsc w samolocie w ostatnim sezonie rozkładowym;
2)
zgodność z celami i założeniami dokumentów dotyczących polityki transportowej, w szczególności
w odniesieniu do rozwoju regionalnego;
3)
dostęp konsumentów do usług oraz zaplecze do obsługi pasażerów, w tym sieć sprzedaży
dokumentów przewozowych;
4)
zapewnienie najkorzystniejszej oferty konsumentom, w tym liczbę operacji lotniczych
w tygodniu na danej trasie;
5)
zapewnienie wysokich standardów bezpieczeństwa i ochrony środowiska, w tym oferowanie
przewozów wykonywanych statkami powietrznymi wpisanymi do certyfikatu przewoźnika
lotniczego występującego z wnioskiem;
6)
wspieranie konkurencji między przewoźnikami lotniczymi, w tym w zakresie usług realizowanych
przez nowych przewoźników lotniczych.
Rozdział 5
Cofnięcie upoważnienia
§ 16.
Poza przypadkami, o których mowa w art. 191 ust. 8 i 9 ustawy, wydane w wyniku procedury
konkursowej upoważnienie Prezes Urzędu:
1)
cofa, w przypadku gdy:
a)
przewoźnik lotniczy wspólnotowy przestał spełniać wymagania zawarte w art. 192a ust.
2 i 3 ustawy,
b)
prawa przewozowe przyznane uprawnionemu przewoźnikowi lotniczemu zgodnie z procedurą
konkursową zostały przeniesione na innego przewoźnika lotniczego;
2)
może cofnąć, w przypadku gdy przewoźnik naruszył obowiązki nałożone na niego w upoważnieniu
lub nie zastosował się do ograniczeń w nim zawartych.
Rozdział 6
Przepisy końcowe
§ 17.
Przepisy § 7 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 stosuje się od dnia 1 stycznia 2016 r.
§ 18.
Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.2)Niniejsze rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniem Ministra Infrastruktury
z dnia 13 maja 2004 r. w sprawie zezwoleń na wykonywanie przewozu lotniczego (Dz.
U. Nr 118, poz. 1240), które na podstawie art. 18 ustawy z dnia 30 czerwca 2011 r.
o zmianie ustawy - Prawo lotnicze oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 170, poz.
1015) w zakresie § 27-30 traci moc z dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia.
2)
Niniejsze rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniem Ministra Infrastruktury
z dnia 13 maja 2004 r. w sprawie zezwoleń na wykonywanie przewozu lotniczego (Dz.
U. Nr 118, poz. 1240), które na podstawie art. 18 ustawy z dnia 30 czerwca 2011 r.
o zmianie ustawy - Prawo lotnicze oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 170, poz.
1015) w zakresie § 27-30 traci moc z dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia.