Ustawaz dnia 2 grudnia 2009 r.o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw 1)Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia następujących dyrektyw:
Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności
za naruszenie dyscypliny finansów publicznych i z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji
na roboty budowlane lub usługi.
1)
dyrektywy 2007/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. zmieniającej
dyrektywy Rady 89/665/EWG i 92/13/EWG w zakresie poprawy skuteczności procedur odwoławczych
w dziedzinie udzielania zamówień publicznych ;
Treść ustawy
2)
dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie
koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy
i usługi ;
3)
dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej
procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej,
energetyki, transportu i usług pocztowych .
Art. 1.9 orzeczeń
W ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 2:
a)
po pkt 7 dodaje się pkt 7a w brzmieniu:
„
7a)
postępowaniu o udzielenie zamówienia - należy przez to rozumieć postępowanie wszczynane
w drodze publicznego ogłoszenia o zamówieniu lub przesłania zaproszenia do składania
ofert albo przesłania zaproszenia do negocjacji w celu dokonania wyboru oferty wykonawcy,
z którym zostanie zawarta umowa w sprawie zamówienia publicznego, lub - w przypadku
trybu zamówienia z wolnej ręki - wynegocjowania postanowień takiej umowy;
”
,
b)
pkt 10 otrzymuje brzmienie:
„
10)
usługach - należy przez to rozumieć wszelkie świadczenia, których przedmiotem nie
są roboty budowlane lub dostawy, a są usługami określonymi w przepisach wydanych na
podstawie art. 2a;
”
;
2)
po art. 2 dodaje się art. 2a w brzmieniu:
„
Art. 2a.
Prezes Rady Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, wykaz usług o charakterze
priorytetowym i niepriorytetowym, z uwzględnieniem postanowień dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie
koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy
i usługi oraz dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej
procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej,
energetyki, transportu i usług pocztowych.”
3)
w art. 3:
a)
w ust. 1 uchyla się pkt 6,
b)
dodaje się ust. 3 w brzmieniu:
„
3.
Podmioty, o których mowa w ust. 1, przyznając środki finansowe na dofinansowanie projektu,
mogą uzależnić ich przyznanie od zastosowania przy ich wydatkowaniu zasad równego
traktowania, uczciwej konkurencji i przejrzystości.
”
;
4)
w art. 4:
a)
w pkt 3:
-
-lit. e otrzymuje brzmienie:„
e)
usługi w zakresie badań naukowych i prac rozwojowych oraz świadczenie usług badawczych, które nie są w całości opłacane przez zamawiającego lub których rezultaty nie stanowią wyłącznie jego własności,”, -
-lit. g otrzymuje brzmienie:„
g)
nabycie, przygotowanie, produkcja lub koprodukcja materiałów programowych przeznaczonych do emisji w radiu, telewizji lub Internecie,”,
b)
pkt 10 otrzymuje brzmienie:
„
10)
zamówień, których głównym celem jest:
a)
pozwolenie zamawiającym na oddanie do dyspozycji publicznej sieci telekomunikacyjnej
lub
b)
eksploatacja publicznej sieci telekomunikacyjnej, lub
c)
świadczenie publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych za pomocą publicznej sieci
telekomunikacyjnej.
”
;
5)
w art. 5:
a)
ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„
1.
Do postępowań o udzielenie zamówień, których przedmiotem są usługi o charakterze niepriorytetowym
określone w przepisach wydanych na podstawie art. 2a, nie stosuje się przepisów ustawy
dotyczących terminów składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub
terminów składania ofert, obowiązku żądania wadium, obowiązku żądania dokumentów potwierdzających
spełnianie warunków udziału w postępowaniu, zakazu ustalania kryteriów oceny ofert
na podstawie właściwości wykonawcy oraz przesłanek wyboru trybu negocjacji z ogłoszeniem,
dialogu konkurencyjnego oraz licytacji elektronicznej.
”
,
b)
po ust. 1 dodaje się ust. 1a i 1b w brzmieniu:
„
1a.
W przypadku zamówień, o których mowa w ust. 1, zamawiający może wszcząć postępowanie
w trybie negocjacji bez ogłoszenia lub w trybie zamówienia z wolnej ręki także w innych
uzasadnionych przypadkach niż określone odpowiednio w art. 62 ust. 1 lub art. 67 ust.
1, w szczególności jeżeli zastosowanie innego trybu mogłoby skutkować co najmniej
jedną z następujących okoliczności:
1)
naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków;
2)
naruszeniem zasad dokonywania wydatków w wysokości i w terminach wynikających z wcześniej
zaciągniętych zobowiązań;
3)
poniesieniem straty w mieniu publicznym;
4)
uniemożliwieniem terminowej realizacji zadań.
1b.
W przypadku zamówień, których przedmiotem są usługi prawnicze, polegające na wykonywaniu
zastępstwa procesowego przed sądami, trybunałami lub innymi organami orzekającymi
lub doradztwie prawnym w zakresie zastępstwa procesowego, lub jeżeli wymaga tego ochrona
ważnych praw lub interesów Skarbu Państwa, nie stosuje się przepisów ustawy dotyczących
przesłanek wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia oraz przesłanek wyboru trybu zamówienia
z wolnej ręki.
”
;
6)
w art. 13 w ust. 1 pkt 3 otrzymuje brzmienie:
„
3)
zsumowana dla usług o wartości równej lub przekraczającej kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, w ramach kategorii 1-16 określonej w załączniku
nr 2 do Wspólnego Słownika Zamówień, jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych
równowartość kwoty 750 000 euro.
”
;
7)
art. 24a otrzymuje brzmienie:
„
Art. 24a.
Zamawiający niezwłocznie po uprawomocnieniu się orzeczenia, o którym mowa w art. 24
ust. 1 pkt 1, przekazuje jego odpis Prezesowi Urzędu wraz z danymi, o których mowa
w art. 154b ust. 1. Prezes Urzędu niezwłocznie po otrzymaniu odpisu orzeczenia dokonuje
zmiany w wykazie, o którym mowa w art. 154 pkt 5a.
”
;
8)
w art. 38 ust. 6 otrzymuje brzmienie:
„
6.
Jeżeli w wyniku zmiany treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia nieprowadzącej
do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu jest niezbędny dodatkowy czas na wprowadzenie
zmian w ofertach, zamawiający przedłuża termin składania ofert i informuje o tym wykonawców,
którym przekazano specyfikację istotnych warunków zamówienia, oraz zamieszcza informację
na stronie internetowej, jeżeli specyfikacja istotnych warunków zamówienia jest udostępniana
na tej stronie. Przepis ust. 4a stosuje się odpowiednio.
”
;
9)
w art. 40 po ust. 5 dodaje się ust. 5a w brzmieniu:
„
5a.
Zamawiający może, po zamieszczeniu ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych
lub przekazaniu ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich,
bezpośrednio poinformować o wszczęciu postępowania o udzielenie zamówienia znanych
sobie wykonawców, którzy w ramach prowadzonej działalności świadczą dostawy, usługi
lub roboty budowlane będące przedmiotem zamówienia. Przepis ust. 6 pkt 2 stosuje się
odpowiednio.
”
;
10)
art. 43 otrzymuje brzmienie:
„
Art. 43.
1.
Jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych
na podstawie art. 11 ust. 8, zamawiający wyznacza termin składania ofert z uwzględnieniem
czasu niezbędnego do przygotowania i złożenia oferty, z tym że w przypadku dostaw
lub usług termin ten nie może być krótszy niż 7 dni od dnia zamieszczenia ogłoszenia
o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych, a w przypadku robót budowlanych -
nie krótszy niż 14 dni.
2.
Jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych
na podstawie art. 11 ust. 8, termin składania ofert nie może być krótszy niż:
1)
40 dni - od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Oficjalnych Publikacji
Wspólnot Europejskich drogą elektroniczną, zgodnie z formą i procedurami wskazanymi
na stronie internetowej określonej w dyrektywie;
2)
47 dni - od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Oficjalnych Publikacji
Wspólnot Europejskich w sposób inny niż określony w pkt 1.
3.
Jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych
na podstawie art. 11 ust. 8, a informacja o zamówieniu została zawarta we wstępnym
ogłoszeniu informacyjnym, o ile wstępne ogłoszenie informacyjne zawierało wszystkie
informacje wymagane w tym ogłoszeniu, w zakresie, w jakim informacje te są dostępne
w momencie publikacji tego ogłoszenia, i zostało wysłane do publikacji Urzędowi Oficjalnych
Publikacji Wspólnot Europejskich lub zamieszczone w profilu nabywcy na co najmniej
52 dni i nie więcej niż 12 miesięcy przed datą wysłania ogłoszenia o zamówieniu, zamawiający
może wyznaczyć termin składania ofert nie krótszy niż:
1)
22 dni - od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Oficjalnych Publikacji
Wspólnot Europejskich drogą elektroniczną, zgodnie z formą i procedurami wskazanymi
na stronie internetowej określonej w dyrektywie;
2)
29 dni - od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Oficjalnych Publikacji
Wspólnot Europejskich w sposób inny niż określony w pkt 1.
”
;
11)
w art. 46 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„
3.
Zamawiający żąda ponownego wniesienia wadium przez wykonawcę, któremu zwrócono wadium
na podstawie ust. 1, jeżeli w wyniku rozstrzygnięcia odwołania jego oferta została
wybrana jako najkorzystniejsza. Wykonawca wnosi wadium w terminie określonym przez
zamawiającego.
”
;
12)
w art. 50 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„
2.
W przypadku złożenia po terminie wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu
o udzielenie zamówienia o wartości mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych
na podstawie art. 11 ust. 8 zamawiający niezwłocznie zwraca wniosek. W przypadku zamówień
o wartości równej lub przekraczającej kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie
art. 11 ust. 8 zamawiający niezwłocznie zawiadamia wykonawcę o złożeniu wniosku po
terminie oraz zwraca wniosek po upływie terminu do wniesienia odwołania.
”
;
13)
art. 52 otrzymuje brzmienie:
„
Art. 52.
1.
Jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych
na podstawie art. 11 ust. 8, zamawiający wyznacza termin składania ofert z uwzględnieniem
czasu niezbędnego do przygotowania i złożenia oferty, z tym że termin ten nie może
być krótszy niż 7 dni od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert dla dostaw
lub usług i nie krótszy niż 14 dni dla robót budowlanych.
2.
Jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych
na podstawie art. 11 ust. 8, termin składania ofert nie może być krótszy niż 40 dni
od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert.
3.
Jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych
na podstawie art. 11 ust. 8, a informacja o zamówieniu została zawarta we wstępnym
ogłoszeniu informacyjnym, o ile wstępne ogłoszenie informacyjne zawierało wszystkie
informacje wymagane w tym ogłoszeniu, w zakresie, w jakim informacje te są dostępne
w momencie publikacji tego ogłoszenia, i zostało wysłane do publikacji Urzędowi Oficjalnych
Publikacji Wspólnot Europejskich lub zamieszczone w profilu nabywcy na co najmniej
52 dni i nie więcej niż 12 miesięcy przed datą wysłania ogłoszenia o zamówieniu, zamawiający
może wyznaczyć termin składania ofert nie krótszy niż 22 dni.
4.
Jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych
na podstawie art. 11 ust. 8 oraz jeżeli zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia,
zamawiający może wyznaczyć termin składania ofert nie krótszy niż 10 dni.
5.
Zamawiający może wyznaczyć termin, o którym mowa w ust. 2, krótszy o 5 dni, jeżeli
udostępnia specyfikację istotnych warunków zamówienia na stronie internetowej nie
później niż od dnia publikacji ogłoszenia o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej do upływu terminu składania ofert.
”
;
14)
w art. 62 po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu:
„
2a.
Zamawiający, niezwłocznie po wyborze oferty najkorzystniejszej, może odpowiednio zamieścić
w Biuletynie Zamówień Publicznych lub przekazać do Urzędu Oficjalnych Publikacji Wspólnot
Europejskich ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy zawierające co najmniej:
1)
nazwę (firmę) oraz adres zamawiającego;
2)
określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia;
3)
uzasadnienie wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia;
4)
nazwę (firmę) albo imię i nazwisko oraz adres wykonawcy, którego ofertę wybrano.
”
;
15)
art. 66 otrzymuje brzmienie:
„
Art. 66.
1.
Zamówienie z wolnej ręki to tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający udziela
zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą.
2.
Zamawiający, po wszczęciu postępowania, może odpowiednio zamieścić w Biuletynie Zamówień
Publicznych lub przekazać do Urzędu Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich ogłoszenie
o zamiarze zawarcia umowy zawierające co najmniej:
1)
nazwę (firmę) oraz adres zamawiającego;
2)
określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia;
3)
uzasadnienie wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki;
4)
nazwę (firmę) albo imię i nazwisko oraz adres wykonawcy, któremu zamawiający zamierza
udzielić zamówienia.
”
;
16)
w art. 67:
a)
w ust. 1:
-
-pkt 7 otrzymuje brzmienie:„
7)
w przypadku udzielania, w okresie 3 lat od udzielenia zamówienia podstawowego, dotychczasowemu wykonawcy dostaw, zamówień uzupełniających, stanowiących nie więcej niż 20% wartości zamówienia podstawowego i polegających na rozszerzeniu dostawy, jeżeli zmiana wykonawcy powodowałaby konieczność nabywania rzeczy o innych parametrach technicznych, co powodowałoby niekompatybilność techniczną lub nieproporcjonalnie duże trudności techniczne w użytkowaniu i dozorze, jeżeli zamówienie podstawowe zostało udzielone w trybie przetargu nieograniczonego lub ograniczonego, a zamówienie uzupełniające było przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego i jest zgodne z przedmiotem zamówienia podstawowego;”, -
-w pkt 10 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 11 w brzmieniu:„
11)
zamówienie jest udzielane na potrzeby własne jednostki wojskowej w rozumieniu przepisów o zasadach użycia lub pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa, a jego wartość jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8.”,
b)
ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„
3.
Przepisu ust. 2 nie stosuje się w przypadku zamówień udzielanych na podstawie ust.
1:
1)
pkt 1 lit. a, których przedmiotem są:
a)
dostawy wody za pomocą sieci wodociągowej lub odprowadzanie ścieków do sieci kanalizacyjnej,
b)
dostawy gazu z sieci gazowej,
c)
dostawy ciepła z sieci ciepłowniczej,
d)
zastrzeżone usługi pocztowe w rozumieniu ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. - Prawo pocztowe ,
e)
usługi przesyłowe lub dystrybucyjne energii elektrycznej, ciepła lub paliw gazowych;
2)
pkt 3 w celu ograniczenia skutków zdarzenia losowego wywołanego przez czynniki zewnętrzne,
którego nie można było przewidzieć, w szczególności zagrażającego życiu lub zdrowiu
ludzi lub grożącego powstaniem szkody o znacznych rozmiarach;
3)
pkt 8 i 9.
”
;
17)
w art. 84 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„
2.
W postępowaniu o udzielenie zamówienia o wartości mniejszej niż kwoty określone w
przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, zamawiający niezwłocznie zwraca ofertę,
która została złożona po terminie. W postępowaniu o udzielenie zamówienia o wartości
równej lub przekraczającej kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art.
11 ust. 8, zamawiający niezwłocznie zawiadamia wykonawcę o złożeniu oferty po terminie
oraz zwraca ofertę po upływie terminu do wniesienia odwołania.
”
;
18)
w art. 90 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„
1.
Zamawiający w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu
zamówienia, zwraca się do wykonawcy o udzielenie w określonym terminie wyjaśnień dotyczących
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.
”
;
19)
w art. 91a ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„
2.
Przepisu ust. 1 nie stosuje się w przypadku zamówień w zakresie działalności twórczej
lub naukowej.
”
;
20)
w art. 92 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„
1.
Niezwłocznie po wyborze najkorzystniejszej oferty zamawiający jednocześnie zawiadamia
wykonawców, którzy złożyli oferty, o:
1)
wyborze najkorzystniejszej oferty, podając nazwę (firmę) albo imię i nazwisko, siedzibę
albo miejsce zamieszkania i adres wykonawcy, którego ofertę wybrano, uzasadnienie
jej wyboru oraz nazwy (firmy) albo imiona i nazwiska, siedziby albo miejsca zamieszkania
i adresy wykonawców, którzy złożyli oferty, a także punktację przyznaną ofertom w
każdym kryterium oceny ofert i łączną punktację;
2)
wykonawcach, których oferty zostały odrzucone, podając uzasadnienie faktyczne i prawne;
3)
wykonawcach, którzy zostali wykluczeni z postępowania o udzielenie zamówienia, podając
uzasadnienie faktyczne i prawne - jeżeli postępowanie jest prowadzone w trybie przetargu
nieograniczonego, negocjacji bez ogłoszenia albo zapytania o cenę;
4)
terminie, określonym zgodnie z art. 94 ust. 1 lub 2, po którego upływie umowa w sprawie
zamówienia publicznego może być zawarta.
”
;
21)
w art. 93:
a)
w ust. 1:
-
-pkt 4 otrzymuje brzmienie:„
4)
cena najkorzystniejszej oferty lub oferta z najniższą ceną przewyższa kwotę, którą zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, chyba że zamawiający może zwiększyć tę kwotę do ceny najkorzystniejszej oferty;”, -
-pkt 7 otrzymuje brzmienie:„
7)
postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.”,
b)
po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
„
1a.
Zamawiający może unieważnić postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli środki pochodzące
z budżetu Unii Europejskiej oraz niepodlegające zwrotowi środki z pomocy udzielonej
przez państwa członkowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA), które
zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie całości lub części zamówienia,
nie zostały mu przyznane, a możliwość unieważnienia postępowania na tej podstawie
została przewidziana w:
1)
ogłoszeniu o zamówieniu - w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego,
przetargu ograniczonego, negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego albo licytacji
elektronicznej, albo
2)
zaproszeniu do negocjacji - w postępowaniu prowadzonym w trybie negocjacji bez ogłoszenia
albo zamówienia z wolnej ręki, albo
3)
zaproszeniu do składania ofert - w postępowaniu prowadzonym w trybie zapytania o cenę.
”
;
22)
art. 94 otrzymuje brzmienie:
„
Art. 94.
1.
Zamawiający zawiera umowę w sprawie zamówienia publicznego, z zastrzeżeniem art. 183,
w terminie:
1)
nie krótszym niż 10 dni od dnia przesłania zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej
oferty, jeżeli zawiadomienie to zostało przesłane w sposób określony w art. 27 ust.
2, albo 15 dni - jeżeli zostało przesłane w inny sposób - w przypadku zamówień, których
wartość jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie
art. 11 ust. 8;
2)
nie krótszym niż 5 dni od dnia przesłania zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej
oferty, jeżeli zawiadomienie to zostało przesłane w sposób określony w art. 27 ust.
2, albo 10 dni - jeżeli zostało przesłane w inny sposób - w przypadku zamówień, których
wartość jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art.
11 ust. 8.
2.
Zamawiający może zawrzeć umowę w sprawie zamówienia publicznego przed upływem terminów,
o których mowa w ust. 1, jeżeli:
1)
w postępowaniu o udzielenie zamówienia:
a)
w przypadku trybu przetargu nieograniczonego złożono tylko jedną ofertę,
b)
w przypadku trybu przetargu ograniczonego, negocjacji z ogłoszeniem i dialogu konkurencyjnego
złożono tylko jedną ofertę oraz w przypadku wykluczenia wykonawcy upłynął termin do
wniesienia odwołania na tę czynność lub w następstwie jego wniesienia Izba ogłosiła
wyrok lub postanowienie kończące postępowanie odwoławcze; lub
2)
umowa dotyczy zamówienia udzielanego w trybie negocjacji bez ogłoszenia, w ramach
dynamicznego systemu zakupów albo na podstawie umowy ramowej; lub
3)
w postępowaniu o udzielenie zamówienia o wartości mniejszej niż kwoty określone w
przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 nie odrzucono żadnej oferty oraz:
a)
w przypadku trybu przetargu nieograniczonego albo zapytania o cenę nie wykluczono
żadnego wykonawcy,
b)
w przypadku trybu przetargu ograniczonego, negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego
i licytacji elektronicznej - upłynął termin do wniesienia odwołania na czynność wykluczenia
wykonawcy lub w następstwie jego wniesienia Izba ogłosiła wyrok lub postanowienie
kończące postępowanie odwoławcze; lub
4)
postępowanie jest prowadzone w trybie licytacji elektronicznej, z wyjątkiem przypadku
wykluczenia wykonawcy, wobec którego nie upłynął jeszcze termin do wniesienia odwołania
lub w następstwie jego wniesienia Izba nie ogłosiła jeszcze wyroku lub postanowienia
kończącego postępowanie odwoławcze.
3.
Jeżeli wykonawca, którego oferta została wybrana, uchyla się od zawarcia umowy w sprawie
zamówienia publicznego lub nie wnosi wymaganego zabezpieczenia należytego wykonania
umowy, zamawiający może wybrać ofertę najkorzystniejszą spośród pozostałych ofert
bez przeprowadzania ich ponownego badania i oceny, chyba że zachodzą przesłanki unieważnienia
postępowania, o których mowa w art. 93 ust. 1.
”
;
23)
w art. 95 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„
3.
Zamawiający może przekazać ogłoszenie o udzieleniu zamówienia, jeżeli zamówienia udziela
się na podstawie umowy ramowej.
”
;
24)
w art. 96 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„
3.
Protokół wraz z załącznikami jest jawny. Załączniki do protokołu udostępnia się po
dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty lub unieważnieniu postępowania, z tym że
oferty udostępnia się od chwili ich otwarcia, oferty wstępne od dnia zaproszenia do
składania ofert, a wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu od dnia poinformowania
o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu.
”
;
25)
w art. 101 w ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„
2)
wykonawcom, z którymi zawarł umowę ramową, zapraszając do składania ofert; przepisy
art. 45 i 46, art. 60 ust. 2, art. 64 ust. 1 i 3 oraz art. 92 stosuje się odpowiednio.
”
;
26)
w art. 132 w ust. 1 zdanie wstępne otrzymuje brzmienie:
„
Przepisy niniejszego rozdziału stosuje się do zamówień udzielanych przez zamawiających,
o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3, i ich związki oraz przez zamawiających, o których
mowa w art. 3 ust. 1 pkt 4, zwanych dalej „zamówieniami sektorowymi”, z zastrzeżeniem
art. 3 ust. 1 pkt 5, jeżeli zamówienie jest udzielane w celu wykonywania jednego z
następujących rodzajów działalności:
”
;
27)
w art. 134 po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu:
„
3a.
W przypadku dokonywania istotnych zmian treści ogłoszenia o zamówieniu, w szczególności
dotyczących określenia przedmiotu, wielkości lub zakresu zamówienia, kryteriów oceny
ofert, warunków udziału w postępowaniu lub sposobu oceny ich spełniania, zamawiający
przedłuża termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o czas
niezbędny do wprowadzenia zmian we wnioskach, z tym że termin składania wniosków o
dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie może być krótszy niż 15 dni od dnia przekazania
zmiany treści ogłoszenia Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich. Przepisu
art. 12a ust. 2 pkt 2 nie stosuje się.
”
;
28)
w art. 140 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„
3.
Umowa podlega unieważnieniu w części wykraczającej poza określenie przedmiotu zamówienia
zawarte w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
”
;
29)
w art. 143:
a)
w ust. 1 uchyla się pkt 2,
b)
po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
„
1a.
Na czas nieoznaczony może być również zawierana umowa, której przedmiotem są usługi
przesyłowe lub dystrybucyjne energii elektrycznej lub gazu ziemnego.
”
;
30)
w art. 144 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„
2.
Zmiana umowy dokonana z naruszeniem ust. 1 podlega unieważnieniu.
”
;
31)
po art. 144 dodaje się art. 144a w brzmieniu:
„
Art. 144a.
1.
Prezes Urzędu może wystąpić do sądu o unieważnienie:
1)
części umowy, o której mowa w art. 140 ust. 3;
2)
zmian umowy dokonanych z naruszeniem art. 144 ust. 1;
3)
umowy, o której mowa w art. 146 ust. 1.
2.
Uprawnienie, o którym mowa w ust. 1, wygasa z upływem 4 lat od dnia zawarcia lub zmiany
umowy.
”
;
32)
art. 146 otrzymuje brzmienie:
„
Art. 146.1 orzeczenie
1.
Umowa podlega unieważnieniu, jeżeli zamawiający:
1)
z naruszeniem przepisów ustawy zastosował tryb negocjacji bez ogłoszenia lub zamówienia
z wolnej ręki;
2)
nie zamieścił ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych albo nie przekazał
ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich;
3)
zawarł umowę z naruszeniem przepisów art. 94 ust. 1 albo art. 183 ust. 1, jeżeli uniemożliwiło
to Izbie uwzględnienie odwołania przed zawarciem umowy;
4)
uniemożliwił składanie ofert orientacyjnych wykonawcom niedopuszczonym dotychczas
do udziału w dynamicznym systemie zakupów lub uniemożliwił wykonawcom dopuszczonym
do udziału w dynamicznym systemie zakupów złożenie ofert w postępowaniu o udzielenie
zamówienia prowadzonym w ramach tego systemu;
5)
udzielił zamówienia na podstawie umowy ramowej przed upływem terminu określonego w
art. 94 ust. 1, jeżeli nastąpiło naruszenie art. 101 ust. 1 pkt 2;
6)
z naruszeniem przepisów ustawy zastosował tryb zapytania o cenę.
2.
Umowa nie podlega unieważnieniu, jeżeli:
1)
w przypadku określonym w ust. 1 pkt 1 zamawiający miał uzasadnione podstawy, aby sądzić,
że działa zgodnie z ustawą, a umowa została zawarta odpowiednio po upływie 5 dni od
dnia zamieszczenia ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy w Biuletynie Zamówień Publicznych
albo po upływie 10 dni od dnia publikacji takiego ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej; lub
2)
w przypadkach określonych w ust. 1 pkt 4 i 5 zamawiający miał uzasadnione podstawy,
aby sądzić, że działa zgodnie z ustawą, a umowa została zawarta po upływie terminu
określonego w art. 94 ust. 1.
3.
Unieważnienie umowy odnosi skutek od momentu jej zawarcia, z zastrzeżeniem art. 192
ust. 3 pkt 2 lit. b.
4.
Z przyczyn, o których mowa w ust. 1 oraz 6, nie można żądać stwierdzenia nieważności
umowy na podstawie art. 189 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego .
5.
Przepis ust. 1 nie wyłącza możliwości żądania przez zamawiającego unieważnienia umowy
na podstawie art. 705 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny.
6.
Prezes Urzędu może wystąpić do sądu o unieważnienie umowy w przypadku dokonania przez
zamawiającego czynności lub zaniechania dokonania czynności z naruszeniem przepisu
ustawy, które miało lub mogło mieć wpływ na wynik postępowania.
”
;
33)
w art. 154 w pkt 20 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 21 w brzmieniu:
„
21)
przekazuje Komisji Europejskiej co roku do dnia 31 marca wyroki Krajowej Izby Odwoławczej
z roku poprzedniego dotyczące odwołań w sprawie postępowań o udzielenie zamówienia,
w których nie orzeczono unieważnienia umowy ze względu na ważny interes publiczny,
o którym mowa w art. 192, wraz z ich uzasadnieniem.
”
;
34)
po art. 154 dodaje się art. 154a i 154b w brzmieniu:
„
Art. 154a.
1.
O wpis na listę, o której mowa w art. 154 pkt 5, mogą ubiegać się podmioty działające
na podstawie przepisów o:
1)
izbach gospodarczych;
2)
rzemiośle;
3)
samorządzie zawodowym niektórych przedsiębiorców;
4)
organizacjach pracodawców;
5)
samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów.
2.
Wpisu na listę, odmowy wpisu lub skreślenia z listy dokonuje Prezes Urzędu w drodze
decyzji administracyjnej.
Art. 154b.
1.
W wykazie wykonawców, o którym mowa w art. 154 pkt 5a, zamieszcza się następujące
dane:
1)
oznaczenie wykonawcy, obejmujące:
a)
w odniesieniu do osób fizycznych - imię i nazwisko, numer PESEL oraz miejsce zamieszkania,
a jeżeli prowadzi działalność gospodarczą także firmę, adres prowadzenia działalności
gospodarczej oraz numer wpisu do ewidencji działalności gospodarczej,
b)
w odniesieniu do osób prawnych oraz jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości
prawnej - firmę oraz siedzibę, a także numer wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego
- z tym że w przypadku wykonawców mających siedzibę albo miejsce zamieszkania poza
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej - odpowiednio imię i nazwisko, firmę, siedzibę,
miejsce prowadzenia działalności gospodarczej oraz informację o wpisie do równoważnego
rejestru prowadzonego na podstawie przepisów prawa państwa jego siedziby albo miejsca
zamieszkania;
2)
wskazanie orzeczenia sądu stwierdzającego wyrządzenie szkody przez wykonawcę, obejmujące
datę jego wydania, sygnaturę akt, określenie sądu, który je wydał, oraz datę, od której
orzeczenie jest prawomocne.
2.
Podstawą zamieszczenia wpisu w wykazie, o którym mowa w art. 154 pkt 5a, jest odpis
orzeczenia przesłany Prezesowi Urzędu na podstawie art. 24a.
3.
Wpis zamieszczony w wykazie podlega wykreśleniu z upływem 3 lat od daty uprawomocnienia
się orzeczenia sądu stanowiącego podstawę jego zamieszczenia.
”
;
35)
w art. 165 w ust. 2 dodaje się zdanie drugie w brzmieniu:
„
W przypadku wszczęcia tej kontroli przed zawarciem umowy w sprawie zamówienia publicznego
mają zastosowanie przepisy art. 169 ust. 3, art. 170 ust. 2 i 4 oraz art. 171 ust.
1, 3 i 5.
”
;
36)
w art. 167 ust. 6 otrzymuje brzmienie:
„
6.
Do członków Krajowej Izby Odwoławczej rozpatrujących zastrzeżenia przepis art. 188
stosuje się odpowiednio.
”
;
37)
w art. 168 pkt 3 otrzymuje brzmienie:
„
3)
wystąpić do sądu o unieważnienie umowy w całości lub części.
”
;
38)
w art. 170 ust. 1 i 2 otrzymują brzmienie:
„
1.
Zamawiający niezwłocznie po wydaniu przez Izbę wyroku lub postanowienia kończącego
postępowanie odwoławcze, dotyczących wyboru najkorzystniejszej oferty, albo po upływie
terminu do wniesienia odwołania, a przed zawarciem umowy, przekazuje Prezesowi Urzędu
kopie dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia potwierdzone za zgodność z
oryginałem przez kierownika zamawiającego, w celu przeprowadzenia kontroli uprzedniej.
2.
Zamawiający niezwłocznie informuje Prezesa Urzędu o wniesieniu odwołania lub skargi
po przekazaniu dokumentacji do kontroli uprzedniej. Prezes Urzędu wstrzymuje wykonanie
kontroli uprzedniej do czasu wydania przez Izbę wyroku lub postanowienia kończącego
postępowanie odwoławcze, z zastrzeżeniem art. 183 ust. 2.
”
;
39)
w art. 172:
a)
ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„
1.
Tworzy się Krajową Izbę Odwoławczą, zwaną dalej „Izbą”, właściwą do rozpoznawania
odwołań wnoszonych w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
”
,
b)
po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu:
„
3a.
Prezes Izby określi, w drodze zarządzenia, wewnętrzny regulamin organizacji pracy
Izby.
”
;
40)
dział VI otrzymuje brzmienie:
„
Dział VI
Środki ochrony prawnej
Rozdział 1
Przepisy wspólne
Art. 179.10 orzeczeń
1.
Środki ochrony prawnej określone w niniejszym dziale przysługują wykonawcy, uczestnikowi
konkursu, a także innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu danego
zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego
przepisów niniejszej ustawy.
2.
Środki ochrony prawnej wobec ogłoszenia o zamówieniu oraz specyfikacji istotnych warunków
zamówienia przysługują również organizacjom wpisanym na listę, o której mowa w art.
154 pkt 5.
Rozdział 2
Odwołanie
Art. 180.8 orzeczeń
1.
Odwołanie przysługuje wyłącznie od niezgodnej z przepisami ustawy czynności zamawiającego
podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub zaniechania czynności, do której
zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy.
2.
Jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych
na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności:
1)
wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę;
2)
opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu;
3)
wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia;
4)
odrzucenia oferty odwołującego.
3.
Odwołanie powinno wskazywać czynność lub zaniechanie czynności zamawiającego, której
zarzuca się niezgodność z przepisami ustawy, zawierać zwięzłe przedstawienie zarzutów,
określać żądanie oraz wskazywać okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające wniesienie
odwołania.
4.
Odwołanie wnosi się do Prezesa Izby w formie pisemnej albo elektronicznej opatrzonej
bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego
certyfikatu.
5.
Odwołujący przesyła kopię odwołania zamawiającemu przed upływem terminu do wniesienia
odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią przed upływem tego
terminu. Domniemywa się, iż zamawiający mógł zapoznać się z treścią odwołania przed
upływem terminu do jego wniesienia, jeżeli przesłanie jego kopii nastąpiło przed upływem
terminu do jego wniesienia za pomocą jednego ze sposobów określonych w art. 27 ust.
2.
Art. 181.1 orzeczenie
1.
Wykonawca lub uczestnik konkursu może w terminie przewidzianym do wniesienia odwołania
poinformować zamawiającego o niezgodnej z przepisami ustawy czynności podjętej przez
niego lub zaniechaniu czynności, do której jest on zobowiązany na podstawie ustawy,
na które nie przysługuje odwołanie na podstawie art. 180 ust. 2.
2.
W przypadku uznania zasadności przekazanej informacji zamawiający powtarza czynność
albo dokonuje czynności zaniechanej, informując o tym wykonawców w sposób przewidziany
w ustawie dla tej czynności.
3.
Na czynności, o których mowa w ust. 2, nie przysługuje odwołanie, z zastrzeżeniem
art. 180 ust. 2.
Art. 182.3 orzeczenia
1.
Odwołanie wnosi się:
1)
w terminie 10 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej
podstawę jego wniesienia - jeżeli zostały przesłane w sposób określony w art. 27 ust.
2, albo w terminie 15 dni - jeżeli zostały przesłane w inny sposób - w przypadku gdy
wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych
na podstawie art. 11 ust. 8;
2)
w terminie 5 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej
podstawę jego wniesienia - jeżeli zostały przesłane w sposób określony w art. 27 ust.
2, albo w terminie 10 dni - jeżeli zostały przesłane w inny sposób
- w przypadku gdy wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8.
2.
Odwołanie wobec treści ogłoszenia o zamówieniu, a jeżeli postępowanie jest prowadzone
w trybie przetargu nieograniczonego, także wobec postanowień specyfikacji istotnych
warunków zamówienia, wnosi się w terminie:
1)
10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia
specyfikacji istotnych warunków zamówienia na stronie internetowej - jeżeli wartość
zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie
art. 11 ust. 8;
2)
5 dni od dnia zamieszczenia ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych lub specyfikacji
istotnych warunków zamówienia na stronie internetowej - jeżeli wartość zamówienia
jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust.
8.
3.
Odwołanie wobec czynności innych niż określone w ust. 1 i 2 wnosi się:
1)
w przypadku zamówień, których wartość jest równa lub przekracza kwoty określone w
przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8
- w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności
można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia;
2)
w przypadku zamówień, których wartość jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 - w terminie 5 dni od dnia, w którym powzięto
lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach
stanowiących podstawę jego wniesienia.
4.
Jeżeli zamawiający nie opublikował ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy lub mimo takiego
obowiązku nie przesłał wykonawcy zawiadomienia o wyborze oferty najkorzystniejszej
lub nie zaprosił wykonawcy do złożenia oferty w ramach dynamicznego systemu zakupów
lub umowy ramowej, odwołanie wnosi się nie później niż w terminie:
1)
15 dni od dnia zamieszczenia w Biuletynie Zamówień Publicznych albo 30 dni od dnia
publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia o udzieleniu zamówienia,
a w przypadku udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia
z wolnej ręki albo zapytania o cenę - ogłoszenia o udzieleniu zamówienia z uzasadnieniem;
2)
6 miesięcy od dnia zawarcia umowy, jeżeli zamawiający:
a)
nie opublikował w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia o udzieleniu zamówienia;
albo
b)
opublikował w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenie o udzieleniu zamówienia,
które nie zawiera uzasadnienia udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia
albo zamówienia z wolnej ręki;
3)
1 miesiąca od dnia zawarcia umowy, jeżeli zamawiający:
a)
nie zamieścił w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o udzieleniu zamówienia;
albo
b)
zamieścił w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenie o udzieleniu zamówienia, które
nie zawiera uzasadnienia udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia,
zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę.
5.
W przypadku wniesienia odwołania wobec treści ogłoszenia o zamówieniu lub postanowień
specyfikacji istotnych warunków zamówienia zamawiający może przedłużyć termin składania
ofert lub termin składania wniosków.
6.
W przypadku wniesienia odwołania po upływie terminu składania ofert bieg terminu związania
ofertą ulega zawieszeniu do czasu ogłoszenia przez Izbę orzeczenia.
Art. 183.2 orzeczenia
1.
W przypadku wniesienia odwołania zamawiający nie może zawrzeć umowy do czasu ogłoszenia
przez Izbę wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze, zwanych dalej
„orzeczeniem”.
2.
Zamawiający może złożyć do Izby wniosek o uchylenie zakazu zawarcia umowy, o którym
mowa w ust. 1. Izba może uchylić zakaz zawarcia umowy, jeżeli niezawarcie umowy mogłoby
spowodować negatywne skutki dla interesu publicznego przewyższające korzyści związane
z koniecznością ochrony wszystkich interesów, w odniesieniu do których zachodzi prawdopodobieństwo
doznania uszczerbku w wyniku czynności podjętych przez zamawiającego w postępowaniu
o udzielenie zamówienia.
3.
Rozpoznania wniosku, o którym mowa w ust. 2, dokonuje skład orzekający Izby wyznaczony
do rozpoznania odwołania. Przepisy art. 188 ust. 3-7 stosuje się.
4.
W sprawie wniosku, o którym mowa w ust. 2, Izba rozstrzyga na posiedzeniu niejawnym,
w formie postanowienia, nie później niż w terminie 5 dni od dnia jego złożenia. Na
postanowienie Izby nie przysługuje skarga.
5.
Izba umarza, w formie postanowienia, postępowanie wszczęte na skutek złożenia wniosku,
o którym mowa w ust. 2, jeżeli jego rozpoznanie stało się bezprzedmiotowe, w szczególności
z powodu:
1)
ogłoszenia przez Izbę orzeczenia przed rozpoznaniem wniosku;
2)
cofnięcia wniosku.
6.
Wniosek, o którym mowa w ust. 2, zamawiający może złożyć pisemnie, faksem lub drogą
elektroniczną.
Art. 184.7 orzeczeń
Zamawiający, nie później niż na 7 dni przed upływem ważności wadium, wzywa wykonawców,
pod rygorem wykluczenia z postępowania, do przedłużenia ważności wadium albo wniesienia
nowego wadium na okres niezbędny do zabezpieczenia postępowania do zawarcia umowy.
Jeżeli odwołanie wniesiono po wyborze oferty najkorzystniejszej, wezwanie kieruje
się jedynie do wykonawcy, którego ofertę wybrano jako najkorzystniejszą.
Art. 185.4 orzeczenia
1.
Zamawiający przesyła niezwłocznie, nie później niż w terminie 2 dni od dnia otrzymania,
kopię odwołania innym wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu o udzielenie zamówienia,
a jeżeli odwołanie dotyczy treści ogłoszenia o zamówieniu lub postanowień specyfikacji
istotnych warunków zamówienia, zamieszcza ją również na stronie internetowej, na której
jest zamieszczone ogłoszenie o zamówieniu lub jest udostępniana specyfikacja, wzywając
wykonawców do przystąpienia do postępowania odwoławczego.
2.
Wykonawca może zgłosić przystąpienie do postępowania odwoławczego w terminie 3 dni
od dnia otrzymania kopii odwołania, wskazując stronę, do której przystępuje, i interes
w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystępuje. Zgłoszenie przystąpienia
doręcza się Prezesowi Izby w formie pisemnej albo elektronicznej opatrzonej bezpiecznym
podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu,
a jego kopię przesyła się zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie.
3.
Wykonawcy, którzy przystąpili do postępowania odwoławczego, stają się uczestnikami
postępowania odwoławczego, jeżeli mają interes w tym, aby odwołanie zostało rozstrzygnięte
na korzyść jednej ze stron.
4.
Zamawiający lub odwołujący może zgłosić opozycję przeciw przystąpieniu innego wykonawcy
nie później niż do czasu otwarcia rozprawy. Izba uwzględnia opozycję, jeżeli zgłaszający
opozycję uprawdopodobni, że wykonawca nie ma interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia
na korzyść strony, do której przystąpił; w przeciwnym razie Izba oddala opozycję.
Postanowienie o uwzględnieniu albo oddaleniu opozycji Izba może wydać na posiedzeniu
niejawnym. Na postanowienie o uwzględnieniu albo oddaleniu opozycji nie przysługuje
skarga.
5.
Czynności uczestnika postępowania odwoławczego nie mogą pozostawać w sprzeczności
z czynnościami i oświadczeniami strony, do której przystąpił, z zastrzeżeniem zgłoszenia
sprzeciwu, o którym mowa w art. 186 ust. 3, przez uczestnika, który przystąpił do
postępowania po stronie zamawiającego.
6.
Odwołujący oraz wykonawca wezwany zgodnie z ust. 1 nie mogą następnie korzystać ze
środków ochrony prawnej wobec czynności zamawiającego wykonanych zgodnie z wyrokiem
Izby lub sądu albo na podstawie art. 186 ust. 2 i 3.
7.
Do postępowania odwoławczego stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego o sądzie polubownym (arbitrażowym), jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.
Art. 186.9 orzeczeń
1.
Zamawiający może wnieść odpowiedź na odwołanie. Odpowiedź na odwołanie wnosi się na
piśmie lub ustnie do protokołu.
2.
W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w
odwołaniu Izba może umorzyć postępowanie na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron
oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po
stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego
nie przystąpił w terminie żaden wykonawca. W takim przypadku zamawiający wykonuje,
powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie z
żądaniem zawartym w odwołaniu.
3.
Jeżeli uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił do postępowania po stronie
zamawiającego, nie wniesie sprzeciwu co do uwzględnienia w całości zarzutów przedstawionych
w odwołaniu przez zamawiającego, Izba umarza postępowanie, a zamawiający wykonuje,
powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie z
żądaniem zawartym w odwołaniu.
4.
Jeżeli uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił do postępowania po stronie
zamawiającego, wniesie sprzeciw wobec uwzględnienia w całości zarzutów przedstawionych
w odwołaniu, Izba rozpoznaje odwołanie.
5.
Sprzeciw wnosi się na piśmie lub ustnie do protokołu.
6.
Koszty postępowania odwoławczego:
1)
w okolicznościach, o których mowa w ust. 2, znosi się wzajemnie;
2)
w okolicznościach, o których mowa w ust. 3:
a)
ponosi zamawiający, jeżeli uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu
po otwarciu rozprawy,
b)
znosi się wzajemnie, jeżeli zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione
w odwołaniu przed otwarciem rozprawy;
3)
w okolicznościach, o których mowa w ust. 4, ponosi:
a)
odwołujący, jeżeli odwołanie zostało oddalone przez Izbę,
b)
wnoszący sprzeciw, jeżeli odwołanie zostało uwzględnione przez Izbę.
Art. 187.16 orzeczeń
1.
Odwołanie podlega rozpoznaniu, jeżeli:
1)
nie zawiera braków formalnych;
2)
uiszczono wpis.
2.
Wpis uiszcza się najpóźniej do dnia upływu terminu do wniesienia odwołania, a dowód
jego uiszczenia dołącza się do odwołania.
3.
Jeżeli odwołanie nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków
formalnych, w szczególności, o których mowa w art. 180 ust. 3, niezłożenia pełnomocnictwa
lub nieuiszczenia wpisu, Prezes Izby wzywa odwołującego pod rygorem zwrócenia odwołania
do poprawienia lub uzupełnienia odwołania lub złożenia dowodu uiszczenia wpisu w terminie
3 dni od dnia doręczenia wezwania. Mylne oznaczenie odwołania lub inne oczywiste niedokładności
nie stanowią przeszkody do nadania mu biegu i rozpoznania przez Izbę.
4.
Prezes Izby poucza w wezwaniu, o którym mowa w ust. 3 zdanie pierwsze, że w przypadku
niepoprawienia, nieuzupełnienia lub niedołączenia dowodu uiszczenia wpisu w terminie
3 dni odwołanie zostanie zwrócone.
5.
W przypadku doręczenia odwołującemu wezwania, o którym mowa w ust. 3 zdanie pierwsze,
wcześniej niż na 3 dni przed upływem terminu do wniesienia odwołania, odwołujący może
uzupełnić dowód uiszczenia wpisu najpóźniej do upływu terminu do wniesienia odwołania.
6.
W przypadku nieuiszczenia wpisu w terminie, o którym mowa w ust. 2, oraz po bezskutecznym
upływie terminu, o którym mowa w ust. 3 i 5, Prezes Izby zwraca odwołanie w formie
postanowienia. Odwołanie zwrócone nie wywołuje żadnych skutków, jakie ustawa wiąże
z wniesieniem odwołania do Prezesa Izby. O zwrocie odwołania Prezes Izby informuje
zamawiającego, przesyłając odpis postanowienia.
7.
Jeżeli niezachowanie warunków formalnych lub niezłożenie pełnomocnictwa zostanie stwierdzone
przez skład orzekający Izby, przepisy ust. 1-6 stosuje się, z tym że kompetencje Prezesa
Izby przysługują składowi orzekającemu Izby.
8.
Odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy; w takim przypadku Izba
umarza postępowanie odwoławcze. Jeżeli cofnięcie nastąpiło przed otwarciem rozprawy,
odwołującemu zwraca się 90% wpisu.
Art. 188.
1.
Odwołanie rozpoznaje Izba w składzie jednoosobowym. Prezes Izby może zarządzić rozpoznanie
sprawy w składzie trzyosobowym, jeżeli uzna to za wskazane ze względu na szczególną
zawiłość lub precedensowy charakter sprawy. W takim przypadku Prezes Izby wskazuje
przewodniczącego składu orzekającego Izby spośród wyznaczonych członków.
2.
Skład orzekający Izby, zwany dalej „składem orzekającym”, jest wyznaczany przez Prezesa
Izby według kolejności wpływu odwołań z alfabetycznej listy członków Izby, jawnej
dla stron postępowania odwoławczego. Odstępstwo od tej kolejności jest dopuszczalne
tylko z powodu choroby członka Izby lub z innej ważnej przyczyny, co należy zaznaczyć
w zarządzeniu o wyznaczeniu posiedzenia składu orzekającego.
3.
Zmiana wyznaczonego składu orzekającego może nastąpić jedynie z przyczyn, o których
mowa w ust. 2 zdanie drugie.
4.
Członek składu orzekającego zawiadamia pisemnie Prezesa Izby o okolicznościach, o
których mowa w ust. 2 zdanie drugie.
5.
Członek składu orzekającego lub strona zawiadamia pisemnie Prezesa Izby o okolicznościach
uzasadniających wyłączenie wyznaczonego członka, w szczególności gdy zachodzą okoliczności
faktyczne lub prawne, które mogą budzić uzasadnione wątpliwości co do jego bezstronności.
O wyłączeniu członka Izby albo odmowie jego wyłączenia rozstrzyga Prezes Izby w drodze
postanowienia, na które nie przysługuje zażalenie.
6.
Jeżeli okoliczności, o których mowa w ust. 5, dotyczą Prezesa Izby, o jego wyłączeniu
albo odmowie wyłączenia rozstrzyga Prezes Rady Ministrów.
7.
W przypadkach, o których mowa w ust. 5 i 6, Prezes Izby wyznacza do składu orzekającego
innego członka Izby według kolejności z alfabetycznej listy członków Izby.
Art. 189.15 orzeczeń
1.
Izba rozpoznaje odwołanie w terminie 15 dni od dnia jego doręczenia Prezesowi Izby.
Prezes Izby może zarządzić łączne rozpoznanie odwołań przez Izbę, jeżeli zostały one
złożone w tym samym postępowaniu o udzielenie zamówienia lub dotyczą takich samych
czynności zamawiającego.
2.
Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że:
1)
w sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy;
2)
odwołanie zostało wniesione przez podmiot nieuprawniony;
3)
odwołanie zostało wniesione po upływie terminu określonego w ustawie;
4)
odwołujący powołuje się wyłącznie na te same okoliczności, które były przedmiotem
rozstrzygnięcia przez Izbę w sprawie innego odwołania dotyczącego tego samego postępowania
wniesionego przez tego samego odwołującego się;
5)
odwołanie dotyczy czynności, którą zamawiający wykonał zgodnie z treścią wyroku Izby
lub sądu lub, w przypadku uwzględnienia zarzutów w odwołaniu, którą wykonał zgodnie
z żądaniem zawartym w odwołaniu;
6)
w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych
na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie dotyczy innych czynności niż określone w art.
180 ust. 2;
7)
odwołujący nie przesłał zamawiającemu kopii odwołania, zgodnie z art. 180 ust. 5.
3.
Izba może odrzucić odwołanie na posiedzeniu niejawnym. Izba, jeżeli uzna to za konieczne,
może dopuścić do udziału w posiedzeniu strony, świadków lub biegłych.
4.
W przypadku stwierdzenia, że nie zachodzą podstawy do odrzucenia odwołania, Izba kieruje
sprawę na rozprawę.
5.
Izba rozpoznaje odwołanie na jawnej rozprawie.
6.
Izba na wniosek strony lub z urzędu wyłącza jawność rozprawy w całości lub w części,
jeżeli przy rozpoznawaniu odwołania może być ujawniona informacja stanowiąca tajemnicę
ustawowo chronioną. Rozprawa odbywa się wówczas wyłącznie z udziałem stron lub ich
pełnomocników.
Art. 190.
1.
Strony i uczestnicy postępowania odwoławczego są obowiązani wskazywać dowody dla stwierdzenia
faktów, z których wywodzą skutki prawne. Dowody na poparcie swoich twierdzeń lub odparcie
twierdzeń strony przeciwnej strony i uczestnicy postępowania odwoławczego mogą przedstawiać
aż do zamknięcia rozprawy.
2.
Izba może dopuścić dowód niewskazany przez stronę.
3.
Dowodami są w szczególności dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz przesłuchanie
stron.
4.
Izba może powołać biegłego spośród osób wpisanych na listę biegłych sądowych prowadzoną
przez prezesa właściwego sądu okręgowego, jeżeli ustalenie stanu faktycznego sprawy
wymaga wiadomości specjalnych. Biegłemu przysługuje wynagrodzenie w wysokości ustalonej
zgodnie z przepisami o należnościach świadków, biegłych i stron w postępowaniu sądowym.
5.
Fakty powszechnie znane oraz fakty znane z urzędu nie wymagają dowodu. Nie wymagają
też dowodu fakty przyznane w toku postępowania przez stronę przeciwną, jeżeli Izba
uzna, że przyznanie nie budzi wątpliwości co do zgodności z rzeczywistym stanem rzeczy.
6.
Izba odmawia przeprowadzenia wnioskowanych dowodów, jeżeli fakty będące ich przedmiotem
zostały już stwierdzone innymi dowodami lub gdy zostały powołane jedynie dla zwłoki.
7.
Izba ocenia wiarygodność i moc dowodów według własnego przekonania, na podstawie wszechstronnego
rozważenia zebranego materiału.
8.
W przypadku zawarcia umowy Izba może przeprowadzić postępowanie wyjaśniające w celu
ustalenia przesłanek unieważnienia umowy, nałożenia kary finansowej albo skrócenia
okresu obowiązywania umowy.
Art. 191.27 orzeczeń
1.
Przewodniczący składu orzekającego zamyka rozprawę po przeprowadzeniu dowodów i udzieleniu
głosu stronom, a także jeżeli Izba uzna, że sprawa została dostatecznie wyjaśniona.
2.
Wydając wyrok, Izba bierze za podstawę stan rzeczy ustalony w toku postępowania.
3.
Izba otwiera na nowo zamkniętą rozprawę, jeżeli po jej zamknięciu ujawniono okoliczności
istotne dla rozstrzygnięcia odwołania.
4.
Wyrok może być wydany jedynie przez skład orzekający, przed którym toczyło się postępowanie
odwoławcze.
Art. 192.15 orzeczeń
1.
O oddaleniu odwołania lub jego uwzględnieniu Izba orzeka w wyroku. W pozostałych przypadkach
Izba wydaje postanowienie.
2.
Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało
wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia.
3.
Uwzględniając odwołanie, Izba może:
1)
jeżeli umowa w sprawie zamówienia publicznego nie została zawarta - nakazać wykonanie
lub powtórzenie czynności zamawiającego lub nakazać unieważnienie czynności zamawiającego;
albo
2)
jeżeli umowa w sprawie zamówienia publicznego została zawarta oraz zachodzi jedna
z przesłanek, o których mowa w art. 146 ust. 1:
a)
unieważnić umowę; albo
b)
unieważnić umowę w zakresie zobowiązań niewykonanych i nałożyć karę finansową w uzasadnionych
przypadkach, w szczególności gdy nie jest możliwy zwrot świadczeń spełnionych na podstawie
umowy podlegającej unieważnieniu; albo
c)
nałożyć karę finansową albo orzec o skróceniu okresu obowiązywania umowy w przypadku
stwierdzenia, że utrzymanie umowy w mocy leży w ważnym interesie publicznym; albo
3)
jeżeli umowa w sprawie zamówienia publicznego została zawarta w okolicznościach dopuszczonych
w ustawie - stwierdzić naruszenie przepisów ustawy.
4.
Izba, orzekając na podstawie ust. 3 pkt 2, uwzględnia wszystkie istotne okoliczności,
w tym powagę naruszenia, zachowanie zamawiającego oraz konsekwencje unieważnienia
umowy.
5.
Ważnego interesu publicznego w rozumieniu ust. 3 pkt 2 lit. c nie stanowi interes
gospodarczy związany bezpośrednio z zamówieniem, obejmujący w szczególności konsekwencje
poniesienia kosztów wynikających z: opóźnienia w wykonaniu zamówienia, wszczęcia nowego
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, udzielenia zamówienia innemu wykonawcy
oraz zobowiązań prawnych związanych z unieważnieniem umowy. Interes gospodarczy w
utrzymaniu ważności umowy może być uznany za ważny interes publiczny wyłącznie w przypadku,
gdy unieważnienie umowy spowoduje niewspółmierne konsekwencje.
6.
Izba nie może nakazać zawarcia umowy.
7.
Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu.
8.
W przypadku, o którym mowa w art. 189 ust. 1 zdanie drugie, Izba może wydać łączne
orzeczenie w sprawach złożonych odwołań.
9.
W wyroku oraz w postanowieniu kończącym postępowanie odwoławcze Izba rozstrzyga o
kosztach postępowania odwoławczego.
10.
Strony ponoszą koszty postępowania odwoławczego stosownie do jego wyniku, z zastrzeżeniem
art. 186 ust. 6.
Art. 193.
Kary finansowe, o których mowa w art. 192 ust. 3 pkt 2 lit. b i c, nakłada się na
zamawiającego w wysokości do 10% wartości wynagrodzenia wykonawcy przewidzianego w
zawartej umowie, biorąc pod uwagę rodzaj i zakres naruszenia oraz wartość wynagrodzenia
wykonawcy przewidzianego w zawartej umowie, za które kara jest orzekana.
Art. 194.5 orzeczeń
Izba, stwierdzając naruszenie przepisu art. 94 ust. 1 i 2 albo art. 183 ust. 1, które
nie było połączone z naruszeniem innego przepisu ustawy, nakłada na zamawiającego
karę finansową w wysokości do 5% wartości wynagrodzenia wykonawcy przewidzianego w
zawartej umowie, biorąc pod uwagę wszystkie istotne okoliczności dotyczące udzielenia
zamówienia.
Art. 195.5 orzeczeń
1.
Karę finansową uiszcza się w terminie 30 dni od dnia uprawomocnienia się orzeczenia
Izby lub sądu o nałożeniu kary finansowej, na rachunek bankowy Urzędu Zamówień Publicznych.
2.
Prezes Izby lub odpowiednio prezes sądu rozpatrującego skargę na orzeczenie Izby przesyła
niezwłocznie Prezesowi Urzędu odpis prawomocnego orzeczenia dotyczącego nałożenia
kary finansowej, w przypadku orzeczenia sądu - wraz z kopią zaskarżonego orzeczenia
Izby. Prezes Urzędu jest wierzycielem w rozumieniu przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
3.
Orzeczenie Izby, wydane na podstawie art. 192 ust. 3 pkt 2 lit. b lub c, staje się
prawomocne odpowiednio z dniem upływu terminu do wniesienia skargi lub z dniem wydania
przez sąd w wyniku rozpatrzenia skargi na orzeczenie Izby wyroku oddalającego skargę.
4.
Orzeczenie sądu rozpatrującego skargę na orzeczenie Izby o nałożeniu kary finansowej
jest prawomocne z dniem jego wydania.
5.
W razie upływu terminu, o którym mowa w ust. 1, kara finansowa podlega ściągnięciu
w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
6.
W przypadku nieterminowego uiszczenia kary finansowej odsetek nie pobiera się.
7.
Wpływy z tytułu kar finansowych stanowią dochód budżetu państwa.
Art. 196.
1.
Izba ogłasza orzeczenie po zamknięciu rozprawy na posiedzeniu jawnym oraz podaje ustnie
motywy rozstrzygnięcia. Nieobecność stron nie wstrzymuje ogłoszenia orzeczenia.
2.
W sprawie zawiłej Izba może odroczyć ogłoszenie orzeczenia na czas nie dłuższy niż
5 dni. W postanowieniu o odroczeniu ogłoszenia orzeczenia Izba wyznacza termin jego
ogłoszenia. Jeżeli ogłoszenie było odroczone, może go dokonać przewodniczący składu
orzekającego albo wyznaczony przez Prezesa Izby członek składu orzekającego.
3.
Izba z urzędu sporządza uzasadnienie orzeczenia.
4.
Uzasadnienie wyroku zawiera wskazanie podstawy faktycznej rozstrzygnięcia, w tym ustalenie
faktów, które Izba uznała za udowodnione, dowodów, na których się oparła, i przyczyn,
dla których innym dowodom odmówiła wiarygodności i mocy dowodowej, oraz wskazanie
podstawy prawnej wyroku z przytoczeniem przepisów prawa.
5.
Odpisy orzeczenia wraz z uzasadnieniem wysyła się w terminie 3 dni od dnia ogłoszenia
orzeczenia, a jeżeli nie było ogłoszenia w terminie 3 dni od dnia wydania postanowienia,
stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego lub ich pełnomocnikom.
6.
Izba może sprostować, w drodze postanowienia, błędy pisarskie albo rachunkowe lub
inne oczywiste omyłki popełnione w orzeczeniu. W takim przypadku przewodniczący składu
orzekającego umieszcza na oryginale orzeczenia wzmiankę o jego sprostowaniu. Prezes
Izby doręcza niezwłocznie stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego lub ich
pełnomocnikom odpisy sprostowanego orzeczenia wraz z odpisem postanowienia o sprostowaniu.
Art. 197.
1.
Orzeczenie Izby, po stwierdzeniu przez sąd jego wykonalności, ma moc prawną na równi
z wyrokiem sądu. Przepis art. 781 § 2 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego stosuje się odpowiednio.
2.
O stwierdzeniu wykonalności orzeczenia Izby sąd orzeka na wniosek strony. Strona jest
obowiązana załączyć do wniosku oryginał lub poświadczony przez Prezesa Izby odpis
orzeczenia Izby.
3.
Sąd stwierdza wykonalność orzeczenia Izby nadającego się do wykonania w drodze egzekucji,
nadając orzeczeniu klauzulę wykonalności.
Art. 198.
Prezes Rady Ministrów określi, w drodze rozporządzenia:
1)
regulamin postępowania przy rozpoznawaniu odwołań, określający w szczególności wymagania
formalne odwołania, sposób wnoszenia odwołania w formie elektronicznej, postępowanie
z wniesionym odwołaniem, przygotowanie rozprawy, mając na względzie potrzebę zapewnienia
sprawnej organizacji rozprawy, szybkiego przebiegu postępowania odwoławczego oraz
jawności rozprawy;
2)
wysokość i sposób pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaje kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposób ich rozliczania, mając na względzie zróżnicowaną wysokość wpisu,
zależną od wartości i rodzaju zamówienia, a także zasadność zwrotu stronie kosztów
koniecznych do celowego dochodzenia praw lub do celowej obrony.
Rozdział 3
Skarga do sądu
Art. 198a.2 orzeczenia
1.
Na orzeczenie Izby stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje
skarga do sądu.
2.
W postępowaniu toczącym się wskutek wniesienia skargi stosuje się odpowiednio przepisy
ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego o apelacji, jeżeli przepisy niniejszego rozdziału nie stanowią inaczej.
Art. 198b.4 orzeczenia
1.
Skargę wnosi się do sądu okręgowego właściwego dla siedziby albo miejsca zamieszkania
zamawiającego.
2.
Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Izby w terminie 7 dni od dnia doręczenia
orzeczenia Izby, przesyłając jednocześnie jej odpis przeciwnikowi skargi. Złożenie
skargi w placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z jej wniesieniem.
3.
Prezes Izby przekazuje skargę wraz z aktami postępowania odwoławczego właściwemu sądowi
w terminie 7 dni od dnia jej otrzymania.
4.
W terminie 21 dni od dnia wydania orzeczenia skargę może wnieść także Prezes Urzędu.
Prezes Urzędu może także przystąpić do toczącego się postępowania. Do czynności podejmowanych
przez Prezesa Urzędu stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego o prokuratorze.
Art. 198c.
Skarga powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma procesowego oraz zawierać
oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, przytoczenie zarzutów, zwięzłe ich uzasadnienie,
wskazanie dowodów, a także wniosek o uchylenie orzeczenia lub o zmianę orzeczenia
w całości lub w części.
Art. 198d.
W postępowaniu toczącym się na skutek wniesienia skargi nie można rozszerzyć żądania
odwołania ani występować z nowymi żądaniami.
Art. 198e.
1.
Sąd na posiedzeniu niejawnym odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu lub niedopuszczalną
z innych przyczyn, jak również skargę, której braków strona nie uzupełniła w terminie.
2.
Jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności procesowej nie ze swojej winy, sąd
na jej wniosek przywraca termin. Postanowienie w tej sprawie może być wydane na posiedzeniu
niejawnym.
3.
Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu w terminie 7 dni od dnia
ustania przyczyny uchybienia terminowi.
Art. 198f.
1.
Sąd rozpoznaje sprawę niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 1 miesiąca od
dnia wpływu skargi do sądu.
2.
Sąd oddala skargę wyrokiem, jeżeli jest ona bezzasadna. W przypadku uwzględnienia
skargi sąd zmienia zaskarżone orzeczenie i orzeka wyrokiem co do istoty sprawy, a
w pozostałych sprawach wydaje postanowienie. Przepisy art. 192-195 stosuje się odpowiednio. Przepisu art. 386 § 4 ustawy z dnia 17 listopada
1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego nie stosuje się.
3.
Jeżeli odwołanie zostaje odrzucone albo zachodzi podstawa do umorzenia postępowania,
sąd uchyla wyrok lub zmienia postanowienie oraz odrzuca odwołanie lub umarza postępowanie.
4.
Sąd nie może orzekać co do zarzutów, które nie były przedmiotem odwołania.
5.
Strony ponoszą koszty postępowania stosownie do jego wyniku; określając wysokość kosztów
w treści orzeczenia, sąd uwzględnia także koszty poniesione przez strony w związku
z rozpoznaniem odwołania.
Art. 198g.
1.
Od wyroku sądu lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie nie przysługuje
skarga kasacyjna. Przepisu nie stosuje się do Prezesa Urzędu.
2.
Do czynności podejmowanych przez Prezesa Urzędu stosuje się odpowiednio przepisy o
Prokuratorze Generalnym, określone w części I w księdze I w tytule VI w dziale Va ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. -
Kodeks postępowania cywilnego.
”
;
41)
art. 199 otrzymuje brzmienie:
„
Art. 199.
Przepisów niniejszego działu nie stosuje się do zamawiających, o których mowa w art.
3 ust. 1 pkt 1, 2 i 5.
”
;
42)
w art. 200 w ust. 1:
a)
w pkt 1 lit. a otrzymuje brzmienie:
„
a)
z naruszeniem przepisów ustawy określających przesłanki stosowania trybów udzielania
zamówienia: negocjacji bez ogłoszenia, z wolnej ręki lub zapytania o cenę,
”
,
b)
uchyla się pkt 2 i 3;
43)
w art. 202 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
„
1a.
Prezes Urzędu nie nakłada kary pieniężnej, jeżeli w związku z naruszeniem przepisu
ustawy Izba lub sąd nałożyli karę finansową.
”
.
Art. 2.7 orzeczeń
W ustawie z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów
publicznych w art. 17:
1)
w ust. 1 w pkt 2 lit. a otrzymuje brzmienie:
„
a)
przesłanek stosowania trybów udzielenia zamówienia publicznego: negocjacji bez ogłoszenia,
z wolnej ręki lub zapytania o cenę,
”
;
2)
w ust. 2 pkt 4 otrzymuje brzmienie:
„
4)
przed ogłoszeniem orzeczenia przez Krajową Izbę Odwoławczą, z naruszeniem przepisów
o zamówieniach publicznych.
”
.
Art. 3.1 orzeczenie
W ustawie z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 27 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„
1.
Zainteresowanemu podmiotowi, który ma lub miał interes w zawarciu umowy koncesji i
który poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku czynności podjętych przez koncesjodawcę
z naruszeniem przepisów ustawy, przysługuje prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
”
;
2)
art. 30 otrzymuje brzmienie:
„
Art. 30.
1.
Sąd nie może orzekać co do zarzutów i wniosków, które nie były zawarte w skardze.
2.
Sąd, uwzględniając skargę, może uchylić czynności podjęte przez koncesjodawcę, jeżeli
stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ na wynik postępowania o zawarcie
umowy koncesji.
3.
Sąd, uwzględniając skargę, unieważnia umowę, jeżeli została zawarta z naruszeniem
terminu określonego w art. 21 ust. 1 albo w okresie wstrzymania prawa do zawarcia
umowy, o którym mowa w art. 29 ust. 1, oraz jeżeli uniemożliwiło to sądowi administracyjnemu
uwzględnienie skargi przed zawarciem umowy.
4.
W uzasadnionych przypadkach, w szczególności gdy nie jest możliwy zwrot świadczeń
uzyskanych na podstawie umowy podlegającej unieważnieniu, sąd może utrzymać w mocy
postanowienia umowy zawartej w okolicznościach, o których mowa w ust. 3, w zakresie
spełnionych świadczeń. W takim przypadku sąd nakłada karę finansową.
5.
Sąd nie orzeka unieważnienia umowy zawartej w okolicznościach wskazanych w ust. 3
w przypadku stwierdzenia, że utrzymanie umowy w mocy leży w ważnym interesie publicznym
lub umowa została już w całości wykonana. W takim przypadku sąd nakłada karę finansową
lub orzeka o skróceniu okresu obowiązywania umowy.
6.
Ważnego interesu publicznego w rozumieniu ust. 5 nie stanowi interes gospodarczy związany
bezpośrednio z zawarciem umowy koncesji, obejmujący w szczególności konsekwencje poniesienia
kosztów wynikających z opóźnienia w wykonaniu przedmiotu koncesji, z wszczęcia nowego
postępowania o zawarcie umowy koncesji, zawarciem umowy koncesji z innym wykonawcą
oraz z zobowiązań prawnych związanych z unieważnieniem umowy. Interes gospodarczy
w utrzymaniu ważności umowy może być uznany za ważny interes publiczny wyłącznie w
przypadku, gdy unieważnienie umowy spowoduje niewspółmierne konsekwencje.
7.
W przypadku zawarcia umowy koncesji w trybie art. 29 ust. 2 sąd, uwzględniając skargę,
może odstąpić od uchylenia czynności koncesjodawcy podjętych w postępowaniu o zawarcie
umowy koncesji w uzasadnionych przypadkach, w których uchylenie czynności mogłoby
wywołać niewspółmierne negatywne skutki dla interesu publicznego.
8.
Unieważnienie umowy odnosi skutek od momentu jej zawarcia.
9.
Kary finansowe, o których mowa w ust. 4 i 5, nakłada się w wysokości do 10% szacunkowej
wartości koncesji, biorąc pod uwagę rodzaj i zakres naruszenia, za które kara jest
orzekana, oraz okoliczności, w jakich naruszenie zostało popełnione.
”
;
3)
po art. 30 dodaje się art. 30a-30c w brzmieniu:
„
Art. 30a.
Sąd, w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisu art. 21 ust. 1 albo art. 29 ust.
1, które nie było połączone z naruszeniem innego przepisu ustawy, nakłada karę finansową
w wysokości do 5% szacunkowej wartości koncesji, biorąc pod uwagę okoliczności, w
jakich naruszenie zostało popełnione.
Art. 30b.
1.
Karę finansową uiszcza się w terminie 30 dni od dnia uprawomocnienia się orzeczenia
sądu o nałożeniu kary finansowej, na rachunek bankowy Urzędu Zamówień Publicznych.
2.
Prezes sądu rozpatrującego skargę przesyła niezwłocznie Prezesowi Urzędu Zamówień
Publicznych odpis prawomocnego orzeczenia dotyczącego nałożenia kary finansowej. Prezes
Urzędu Zamówień Publicznych jest wierzycielem w rozumieniu przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
3.
Orzeczenie sądu o nałożeniu kary finansowej jest prawomocne z dniem jego wydania.
4.
W razie upływu terminu, o którym mowa w ust. 1, kara finansowa podlega ściągnięciu
w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
5.
W przypadku nieterminowego uiszczenia kary finansowej odsetek nie pobiera się.
6.
Wpływy z tytułu kar finansowych stanowią dochód budżetu państwa.
Art. 30c.
1.
W przypadku odstąpienia od uchylenia czynności koncesjodawcy z przyczyn wskazanych
w art. 30 ust. 7 lub w przypadku naruszenia, za które na zasadach określonych w art.
30 ust. 4 i 5 nałożono karę finansową albo orzeczono skrócenie okresu obowiązywania
umowy, skarżącemu, który poniósł szkodę w wyniku naruszenia przepisów ustawy, które
miało wpływ na wynik postępowania o zawarcie umowy koncesji, przysługuje roszczenie
o odszkodowanie w zakresie i na zasadach określonych w ustawie z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny.
2.
Uprawnienie, o którym mowa w ust. 1, wygasa z upływem 3 miesięcy od dnia uprawomocnienia
się wyroku sądu administracyjnego stwierdzającego naruszenie, za które nałożono karę
finansową albo orzeczono skrócenie okresu obowiązywania umowy.
”
.
Art. 4.15 orzeczeń
1.
Do postępowań o udzielenie zamówienia publicznego i konkursów wszczętych przed dniem
wejścia w życie niniejszej ustawy oraz do protestów, odwołań i skarg dotyczących tych
postępowań stosuje się przepisy dotychczasowe.
2.
Do postępowań o zawarcie umów koncesji wszczętych przed dniem wejścia w życie niniejszej
ustawy oraz do skarg dotyczących tych postępowań stosuje się przepisy dotychczasowe.
Art. 5.
Do kontroli udzielania zamówień publicznych wszczętych przed dniem wejścia w życie
niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.
Art. 6.8 orzeczeń
1.
Do umów w sprawach zamówień publicznych zawartych przed dniem wejścia w życie niniejszej
ustawy oraz zawartych w następstwie przeprowadzenia postępowań o udzielenie zamówienia
publicznego i konkursów wszczętych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje
się przepisy dotychczasowe.
2.
Do umów koncesji zawartych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy oraz zawartych
w następstwie przeprowadzenia postępowań o zawarcie umowy koncesji wszczętych przed
dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.
Art. 7.60 orzeczeń
Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 193a ustawy, o której mowa
w art. 1, zachowują moc do czasu wydania nowych przepisów wykonawczych na podstawie
w art. 198 ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, jednak
nie dłużej niż przez okres 6 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.
Art. 8.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.
1)
Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia następujących dyrektyw:
Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności
za naruszenie dyscypliny finansów publicznych i z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji
na roboty budowlane lub usługi.
1)
dyrektywy 2007/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. zmieniającej
dyrektywy Rady 89/665/EWG i 92/13/EWG w zakresie poprawy skuteczności procedur odwoławczych
w dziedzinie udzielania zamówień publicznych ;
2)
dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie
koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy
i usługi ;
3)
dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej
procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej,
energetyki, transportu i usług pocztowych .
2)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r.
Nr 171, poz. 1058, Nr 220, poz. 1420 i Nr 227, poz. 1505 oraz z 2009 r. Nr 19, poz.
101, Nr 65, poz. 545, Nr 91, poz. 742, Nr 157, poz. 1241, Nr 206, poz. 1591 i Nr 219,
poz. 1706.
3)
Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1965 r. Nr 15, poz. 113, z
1974 r. Nr 27, poz. 157 i Nr 39, poz. 231, z 1975 r. Nr 45, poz. 234, z 1982 r. Nr
11, poz. 82 i Nr 30, poz. 210, z 1983 r. Nr 5, poz. 33, z 1984 r. Nr 45, poz. 241
i 242, z 1985 r. Nr 20, poz. 86, z 1987 r. Nr 21, poz. 123, z 1988 r. Nr 41, poz.
324, z 1989 r. Nr 4, poz. 21 i Nr 33, poz. 175, z 1990 r. Nr 14, poz. 88, Nr 34, poz.
198, Nr 53, poz. 306, Nr 55, poz. 318 i Nr 79, poz. 464, z 1991 r. Nr 7, poz. 24,
Nr 22, poz. 92 i Nr 115, poz. 496, z 1993 r. Nr 12, poz. 53, z 1994 r. Nr 105, poz.
509, z 1995 r. Nr 83, poz. 417, z 1996 r. Nr 24, poz. 110, Nr 43, poz. 189, Nr 73,
poz. 350 i Nr 149, poz. 703, z 1997 r. Nr 43, poz. 270, Nr 54, poz. 348, Nr 75, poz.
471, Nr 102, poz. 643, Nr 117, poz. 752, Nr 121, poz. 769 i 770, Nr 133, poz. 882,
Nr 139, poz. 934, Nr 140, poz. 940 i Nr 141, poz. 944, z 1998 r. Nr 106, poz. 668
i Nr 117, poz. 757, z 1999 r. Nr 52, poz. 532, z 2000 r. Nr 22, poz. 269 i 271, Nr
48, poz. 552 i 554, Nr 55, poz. 665, Nr 73, poz. 852, Nr 94, poz. 1037, Nr 114, poz.
1191 i 1193 i Nr 122, poz. 1314, 1319 i 1322, z 2001 r. Nr 4, poz. 27, Nr 49, poz.
508, Nr 63, poz. 635, Nr 98, poz. 1069, 1070 i 1071, Nr 123, poz. 1353, Nr 125, poz.
1368 i Nr 138, poz. 1546, z 2002 r. Nr 25, poz. 253, Nr 26, poz. 265, Nr 74, poz.
676, Nr 84, poz. 764, Nr 126, poz. 1069 i 1070, Nr 129, poz. 1102, Nr 153, poz. 1271,
Nr 219, poz. 1849 i Nr 240, poz. 2058, z 2003 r. Nr 41, poz. 360, Nr 42, poz. 363,
Nr 60, poz. 535, Nr 109, poz. 1035, Nr 119, poz. 1121, Nr 130, poz. 1188, Nr 139,
poz. 1323, Nr 199, poz. 1939 i Nr 228, poz. 2255, z 2004 r. Nr 9, poz. 75, Nr 11,
poz. 101, Nr 68, poz. 623, Nr 91, poz. 871, Nr 93, poz. 891, Nr 121, poz. 1264, Nr
162, poz. 1691, Nr 169, poz. 1783, Nr 172, poz. 1804, Nr 204, poz. 2091, Nr 210, poz.
2135, Nr 236, poz. 2356 i Nr 237, poz. 2384, z 2005 r. Nr 13, poz. 98, Nr 22, poz.
185, Nr 86, poz. 732, Nr 122, poz. 1024, Nr 143, poz. 1199, Nr 150, poz. 1239, Nr
167, poz. 1398, Nr 169, poz. 1413 i 1417, Nr 172, poz. 1438, Nr 178, poz. 1478, Nr
183, poz. 1538, Nr 264, poz. 2205 i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 12, poz. 66, Nr
66, poz. 466, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 186, poz. 1379, Nr 208, poz. 1537 i 1540,
Nr 226, poz. 1656, i Nr 235, poz. 1699, z 2007 r. Nr 7, poz. 58, Nr 47, poz. 319,
Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 662, Nr 106, poz. 731, Nr 112, poz. 766 i 769, Nr 115,
poz. 794, Nr 121, poz. 831, Nr 123, poz. 849, Nr 176, poz. 1243, Nr 181, poz. 1287,
Nr 192, poz. 1378 i Nr 247, poz. 1845, z 2008 r. Nr 59, poz. 367, Nr 96, poz. 609
i 619, Nr 110, poz. 706, Nr 116, poz. 731, Nr 119, poz. 772, Nr 120, poz. 779, Nr
122, poz. 796, Nr 171, poz. 1056, Nr 220, poz. 1431, Nr 228, poz. 1507, Nr 231, poz.
1547 i Nr 234, poz. 1571 oraz z 2009 r. Nr 26, poz. 156, Nr 67, poz. 571, Nr 69, poz.
592 i 593, Nr 131, poz. 1075, Nr 179, poz. 1395 i Nr 216, poz. 1676.
4)
Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 249, poz. 2104,
z 2006 r. Nr 79, poz. 551 oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 101 i Nr 157, poz. 1241.