Ustawaz dnia 18 grudnia 1998 r.o zmianie ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych
Treść ustawy
Art. 1.
W ustawie z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych wprowadza się następujące zmiany:
1)
w art. 1 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„
2.
Izby sprawują nadzór nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego w zakresie
spraw finansowych oraz dokonują kontroli gospodarki finansowej i zamówień publicznych:
1)
jednostek samorządu terytorialnego,
2)
związków międzygminnych,
3)
stowarzyszeń gmin oraz stowarzyszeń gmin i powiatów,
4)
związków powiatów,
5)
stowarzyszeń powiatów,
6)
samorządowych jednostek organizacyjnych mających osobowość prawną,
7)
innych podmiotów, w zakresie wykorzystywania przez nie dotacji przyznawanych z budżetów
jednostek samorządu terytorialnego.
”
;
2)
w art. 2:
a)
w ust. 2 wyrazy „Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji” zastępuje się wyrazami „ministra właściwego do spraw administracji publicznej”,
b)
w ust. 3 po wyrazach „w sytuacji przewidzianej w ust. 2 wyznacza” dodaje się przecinek oraz wyrazy „na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej,”
c)
ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„
4.
Prezes Rady Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej,
po zasięgnięciu opinii sejmików województw, określi, w drodze rozporządzenia, siedziby
izb, zasięg terytorialny ich działania, siedziby zespołów zamiejscowych, szczegółową
organizację izb, liczbę członków kolegium w każdej z nich i tryb postępowania w sprawach
określonych w ustawie.
”
;
3)
art. 3 otrzymuje brzmienie:
„
Art. 3.
Dla podmiotów, o których mowa w art. 1 ust. 2 pkt 2-7, właściwa jest izba obejmująca
swoim zasięgiem działania siedzibę tych podmiotów.
”
;
4)
w art. 4 kropkę zastępuje się przecinkiem i dodaje się wyrazy „z tym że działalność określona w art. 1 ust. 4 może być finansowana ze środków uzyskiwanych
z tej działalności i gromadzonych na odrębnym rachunku bankowym.”;
5)
art. 5 otrzymuje brzmienie:
„
Art. 5.
1.
Izby kontrolują gospodarkę finansową, w tym realizację zobowiązań podatkowych oraz
zamówienia publiczne podmiotów, o których mowa w art. 1 ust. 2, na podstawie kryterium
zgodności z prawem i zgodności dokumentacji ze stanem faktycznym.
2.
Kontrola gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego w zakresie zadań
administracji rządowej, wykonywanych przez te jednostki na podstawie ustaw lub zawieranych
porozumień, dokonywana jest także z uwzględnieniem kryterium celowości, rzetelności
i gospodarności.
”
;
6)
skreśla się art. 6;
7)
art. 7 otrzymuje brzmienie:
„
Art. 7.
1.
Izby przeprowadzają co najmniej raz na cztery lata kompleksową kontrolę gospodarki
finansowej jednostek samorządu terytorialnego.
2.
Kontrolę podmiotów, o których mowa w art. 1 ust. 2 pkt 6 i 7, izby mogą przeprowadzać
również na wniosek jednostek samorządu terytorialnego i ich związków oraz agencji
lub funduszy celowych w przypadku przekazania środków publicznych na rzecz jednostki
samorządu terytorialnego.
3.
Kontrola kompleksowa, o której mowa w ust. 1, obejmuje całokształt zagadnień finansowych
związanych z realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego.
”
;
8)
w art. 8:
a)
dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1 i dodaje pkt 7 i 8 w brzmieniu:
„
7)
wglądu w indywidualną dokumentację podatkową podmiotów ponoszących ciężary publiczne
na rzecz jednostek samorządu terytorialnego,
8)
dostępu do danych osobowych dotyczących kwalifikacji i uposażenia pracowników samorządowych.
”
,
b)
dodaje się ust. 2 w brzmieniu:
„
2.
Realizując zadania wynikające z ust. 1 pkt 7, inspektorzy do spraw kontroli gospodarki
finansowej związani są tajemnicą skarbową, o której mowa w art. 293 ustawy z dnia
29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 i Nr 160, poz.
1083 oraz z 1998 r. Nr 106, poz. 668).
”
;
9)
w art. 9 w ust. 4 po wyrazach „za pośrednictwem” dodaje się wyraz „prezesa”;
10)
art. 9a otrzymuje brzmienie:
„
Art. 9a.
1.
Izby kontrolują pod względem rachunkowym i formalnym kwartalne sprawozdania z wykonania
budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz wnioski o przyznanie części rekompensującej
subwencji ogólnej.
2.
Minister właściwy do spraw budżetu określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe zasady
sporządzania sprawozdań i wniosków, o których mowa w ust. 1.
”
;
11)
w art. 11:
a)
ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„
1.
Izba bada uchwały podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w zakresie
spraw finansowych, a w szczególności:
1)
określające w sposób bezpośredni lub pośredni poziom planowanych przychodów i dochodów
oraz funduszów celowych, z wyjątkiem uchwał w sprawie zbycia lub obciążeń praw majątkowych,
2)
stanowiące o podstawie do dokonywania wydatków,
3)
określające procedury gromadzenia i wydatkowania środków finansowych, w tym zwłaszcza
upoważnienia do dokonywania zmian w budżecie i dysponowania rezerwami budżetowymi,
4)
zawierające oceny wykonania budżetu przez zarządy jednostek samorządu terytorialnego
(uchwały w sprawie absolutorium).
”
,
b)
ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„
2.
W przypadku nieuchwalenia budżetu przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego
do dnia 31 marca roku budżetowego, izba ustala budżet tej jednostki w terminie do
końca kwietnia roku budżetowego w zakresie obowiązkowych zadań własnych oraz zadań
z zakresu administracji rządowej, wykonywanych przez te jednostki na podstawie ustaw
lub porozumień.
”
,
c)
w ust. 3 wyrazy „lecz wskazuje sposób usunięcia uchybienia” zastępuje się wyrazami „lecz ogranicza się do wskazania, że uchwałę wydano z naruszeniem prawa”,
d)
w ust. 4 wyrazy „związków międzygminnych i sejmików samorządowych” zastępuje się wyrazami „związków jednostek samorządu terytorialnego”;
12)
w art. 12 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„
1.
Izba, prowadząc postępowanie nadzorcze w sprawie uznania uchwały budżetowej organu
stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego za nieważną w całości lub w części,
wskazuje nieprawidłowości oraz sposób i termin ich usunięcia.
”
;
13)
art. 13 otrzymuje brzmienie:
„
Art. 13.
Do zadań izby należy ponadto:
1)
wydawanie, na wniosek pożyczkodawcy lub kredytodawcy, opinii o możliwości spłaty pożyczki
lub kredytu,
2)
opiniowanie możliwości sfinansowania deficytu budżetowego oraz prognozy kształtowania
się długu publicznego, o których mowa w art. 115 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r.
o finansach publicznych (Dz. U. Nr 155, poz. 1014),
3)
wydawanie opinii o przedkładanych projektach budżetów jednostek samorządu terytorialnego
wraz z informacjami o stanie mienia jednostek samorządu terytorialnego i objaśnieniami,
4)
wydawanie opinii o przedkładanych przez zarządy jednostek samorządu terytorialnego
informacjach o przebiegu wykonania budżetu za pierwsze półrocze,
5)
wydawanie opinii o przedkładanych przez zarządy jednostek samorządu terytorialnego
sprawozdaniach z wykonania budżetu wraz z odrębnymi sprawozdaniami z wykonania planów
finansowych zadań z zakresu administracji rządowej, przekazanych ustawowo,
6)
wydawanie opinii o sprawozdaniach jednostek samorządu terytorialnego z wykonania planów
finansowych zadań publicznych z zakresu administracji rządowej wykonywanych na podstawie
porozumień z organami administracji rządowej,
7)
wydawanie opinii o sprawozdaniach z wykonania planów finansowych zadań publicznych
wynikających z porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego,
8)
wydawanie opinii o wnioskach komisji rewizyjnych organów stanowiących jednostek samorządu
terytorialnego w sprawie absolutorium,
9)
rozpatrywanie spraw dotyczących powiadomień przez skarbnika (głównego księgowego budżetu
jednostki samorządu terytorialnego) o przypadkach dokonania kontrasygnaty na pisemne
polecenie zwierzchnika, zgodnie z odrębnymi ustawami,
10)
rozpatrywanie innych spraw określonych w odrębnych ustawach.
”
;
14)
w art. 15:
a)
ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„
1.
Kolegium izby składa się z przewodniczącego, którym jest prezes izby, oraz członków
powołanych przez Prezesa Rady Ministrów spośród kandydatów przedstawionych przez kolegium
izby w trybie określonym w rozporządzeniu, o którym mowa w art. 2 ust. 4.
”
,
b)
ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„
2.
Połowę składu kolegium izby stanowią członkowie powołani spośród kandydatów przedstawionych
przez kolegium izby po uprzednim zgłoszeniu ich do kolegium przez organy stanowiące
jednostek samorządu terytorialnego oraz zaopiniowaniu przez kolegium izby z uwzględnieniem
kryteriów wysokiej wiedzy w zakresie funkcjonowania samorządu terytorialnego i finansów
publicznych. Tryb zgłaszania do kolegium izby kandydatów przez jednostki samorządu
terytorialnego określa rozporządzenie, o którym mowa w art. 2 ust. 4.
”
,
c)
skreśla się ust. 2a,
d)
ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„
4.
Członkiem kolegium może zostać osoba, która:
1)
posiada pełną zdolność do czynności prawnych,
2)
posiada obywatelstwo polskie i korzysta z pełni praw publicznych,
3)
ukończyła studia wyższe administracyjne, ekonomiczne lub prawnicze,
4)
posiada czteroletni staż pracy w jednostkach związanych z funkcjonowaniem samorządu
terytorialnego lub finansów publicznych,
5)
nie była skazana prawomocnym wyrokiem za przestępstwo popełnione z winy umyślnej.
”
,
e)
ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„
5.
Odwołanie członka kolegium następuje w przypadku:
1)
złożenia rezygnacji ze stanowiska,
2)
skazania prawomocnym wyrokiem za przestępstwo popełnione z winy umyślnej,
3)
utraty warunków określonych w ust. 4,
4)
stwierdzenia powtarzającego się naruszania prawa podczas wykonywania obowiązków lub
uchylania się od ich wykonywania.
”
;
15)
w art. 16 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„
1.
Prezesa izby powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów, po zasięgnięciu opinii kolegium
izby; art. 15 ust. 4 i 5 stosuje się odpowiednio.
”
;
16)
w art. 17 w ust. 2 w pkt 2 wyrazy „lub sejmiku samorządowego” skreśla się;
17)
w art. 18 w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„
1)
ustalanie budżetów jednostek samorządu terytorialnego w przypadku, o którym mowa w
art. 123 ust. 3 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U.
Nr 155, poz. 1014), oraz orzekanie o nieważności uchwał, o których mowa w art. 11
ust. 1,
”
;
18)
w art. 19 w ust. 3 wyrazy „art. 13 pkt 6” zastępuje się wyrazami „art. 13 pkt 8”;
19)
w art. 20 w ust. 2 wyrazy „art. 13 pkt 3-5” zastępuje się wyrazami „art. 13 pkt 3-7”;
20)
w art. 21:
a)
ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„
1.
Wydanie przez izbę negatywnej opinii o projekcie budżetu jednostki samorządu terytorialnego
nie wstrzymuje procedury uchwalania budżetu, jednakże zarząd jednostki samorządu terytorialnego
obowiązany jest przed uchwaleniem budżetu przedstawić tę opinię organowi stanowiącemu
jednostki samorządu terytorialnego wraz z odpowiedzią na zawarte w niej zarzuty.
”
,
b)
w ust. 2 wyrazy „art. 13 pkt 3 i 4” zastępuje się wyrazami „art. 13 pkt 5 i 6”, a wyrazy „Ministra Finansów” zastępuje się wyrazami „ministra właściwego do spraw finansów publicznych”,
c)
ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„
3.
Negatywną opinię izby o sprawozdaniach z wykonywania budżetu jednostki samorządu terytorialnego
oraz planu finansowego wykonywanych zadań z zakresu administracji rządowej zarząd
przedstawia organowi stanowiącemu jednostki wraz z odpowiedzią na zawarte w niej zarzuty
nie później niż przed rozpatrzeniem absolutorium dla zarządu. Przepis ust. 2 stosuje
się odpowiednio.
”
,
d)
dodaje się ust. 4 w brzmieniu:
„
4.
Negatywną opinię o sprawozdaniach z wykonania planów finansowych zadań publicznych
wynikających z porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego prezes izby
przekazuje organom stanowiącym tych jednostek.
”
;
21)
w art. 23 dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1 i dodaje ust. 2 w brzmieniu:
„
2.
Stanowisk, o których mowa w ust. 1, nie można łączyć z członkostwem w organach jednostek
samorządu terytorialnego oraz samorządowych kolegiach odwoławczych.
”
;
22)
w art. 25a w ust. 1 w pkt 7:
a)
po wyrazie „Sejmowi” dodaje się wyrazy „i Senatowi”,
b)
wyrazy „przez gminy” zastępuje się wyrazami „przez jednostki samorządu terytorialnego”.
Art. 2.
W ustawie z dnia 20 sierpnia 1997 r. o zmianie ustaw o regionalnych izbach obrachunkowych,
o samorządzie terytorialnym oraz o finansowaniu gmin w art. 1 wprowadza się następujące zmiany:
1)
w pkt 1 w art. 1 w ust. 2 pkt 2 skreśla się,
2)
w pkt 6 w art. 10 ust. 2-4 skreśla się.
Art. 3.
1.
Zespoły zamiejscowe regionalnej izby obrachunkowej, której siedziba od dnia 1 stycznia
1999 r. znajduje się na obszarze innego województwa, stają się zespołami zamiejscowymi
regionalnej izby obrachunkowej mającej siedzibę na obszarze tego samego województwa
co siedziba zespołu zamiejscowego.
2.
Członkowie kolegium oraz inni pracownicy regionalnej izby obrachunkowej, których miejscem
pracy były w dniu 31 grudnia 1998 r. zespoły działające poza siedzibą izby, stają
się z dniem 1 stycznia 1999 r. członkami kolegium i pracownikami izby obrachunkowej
mającej siedzibę na obszarze tego samego województwa co siedziba ośrodka zamiejscowego.
3.
Regionalne izby obrachunkowe mające siedzibę w miastach nie będących od dnia 1 stycznia
1999 r. siedzibą wojewody lub władz samorządu województwa wchodzą w skład izby mającej
siedzibę na obszarze tego samego województwa, w mieście będącym siedzibą wojewody.
4.
Na czas do wydania rozporządzenia, o którym mowa w art. 2 ust. 4 ustawy o regionalnych
izbach obrachunkowych, po dniu wejścia w życie ustawy, izby, o których mowa w ust.
3, stają się zespołami zamiejscowymi.
5.
Mienie Skarbu Państwa pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. w zarządzie regionalnych
izb obrachunkowych i stanowiące wyposażenie zespołów działających poza siedzibą izby
staje się z dniem 1 stycznia 1999 r. mieniem pozostającym w zarządzie tych izb, których
siedziba znajduje się na obszarze tego województwa.
6.
Mienie Skarbu Państwa pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. w zarządzie regionalnej
izby obrachunkowej, która z dniem 1 stycznia 1999 r. wchodzi w skład regionalnej izby
obrachunkowej, o której mowa w ust. 3, staje się z dniem 1 stycznia 1999 r. mieniem
pozostającym w zarządzie regionalnej izby obrachunkowej, o której mowa w ust. 3.
7.
Z dniem 31 grudnia 1998 r. wygasają akty powołania prezesa i wiceprezesa regionalnej
izby obrachunkowej, która wchodzi z dniem 1 stycznia 1999 r. w skład innej regionalnej
izby obrachunkowej.
8.
Sprawę wszczętą przed dniem wejścia w życie ustawy rozpatruje izba dotychczas właściwa,
z zastrzeżeniem ust. 9.
9.
Sprawa rozpatrywana dotąd przez izbę, o której mowa w ust. 3, jest przejmowana przez
izbę właściwą według przepisów ustawy.
10.
Izby właściwe według przepisów dotychczasowych prowadzą nadal postępowania nadzorcze
w stosunku do uchwał organów gmin w sprawie zmian budżetów gmin na rok 1998 oraz czynności
kontrolne rozpoczęte w 1998 r.
Art. 4.
Wojewodowie zapewnią regionalnym izbom obrachunkowym pomieszczenia niezbędne do wykonywania
zadań.
Art. 5.
Ustawa wchodzi w życie:
1)
z dniem 1 stycznia 1999 r. w zakresie dotyczącym art. 1, 2 i 4,
2)
z dniem ogłoszenia w zakresie dotyczącym art. 3.