Ustawaz dnia 22 sierpnia 1997 r.o bezpieczeństwie imprez masowych
Spis treści
Treść ustawy
Rozdział 1
Przepisy ogólne
Art. 1.
1.
Ustawa określa warunki bezpieczeństwa imprez masowych, tryb wydawania zezwoleń na
ich przeprowadzenie oraz zasady odpowiedzialności organizatorów tych imprez za szkody
wyrządzone w miejscu i w czasie trwania imprezy masowej, a także zasady odpowiedzialności
organizatorów imprez masowych i ich uczestników w przypadku naruszenia przez nich
przepisów ustawy.
2.
Bezpieczeństwo imprezy masowej polega na spełnieniu przez organizatora imprezy wymogów
w zakresie bezpieczeństwa osób obecnych na imprezie w czasie jej trwania, ochrony
porządku publicznego, zabezpieczenie pod względem medycznym, a także stanu technicznego
obiektów budowlanych wraz ze służącymi tym obiektom instalacjami i urządzeniami technicznymi,
w szczególności przeciwpożarowymi i sanitarnymi.
Art. 2.
Przepisów ustawy nie stosuje się do imprez masowych nieodpłatnych organizowanych na
terenach zamkniętych będących w zarządzie jednostek organizacyjnych podległych Ministrom:
Obrony Narodowej, Spraw Wewnętrznych i Administracji, Sprawiedliwości, Edukacji Narodowej
oraz Prezesowi Urzędu Kultury Fizycznej i Turystyki, jeżeli jednostki te są organizatorami
imprezy masowej w rozumieniu niniejszej ustawy.
Art. 3.1 orzeczenie
Ilekroć w ustawie jest mowa o:
1)
imprezie masowej - należy przez to rozumieć imprezę sportową, artystyczną lub rozrywkową,
na której może być obecnych - w przypadku stadionu, innego obiektu nie będącego budynkiem
lub terenu umożliwiającego przeprowadzenie imprezy masowej - nie mniej niż 1000 osób,
a w przypadku hali sportowej lub innego budynku umożliwiającego przeprowadzenie imprezy
masowej - nie mniej niż 300 osób; nie są imprezami masowymi w rozumieniu niniejszej
ustawy imprezy odbywające się w teatrach, operach, operetkach, filharmoniach, kinach,
muzeach, bibliotekach, domach kultury i galeriach sztuki, a także imprezy organizowane
w placówkach oświatowych, imprezy sportowe z udziałem sportowców niepełnosprawnych,
imprezy organizowane w ramach współzawodnictwa sportowego dzieci i młodzieży oraz
imprezy rekreacyjne,
2)
zabezpieczeniu imprezy masowej - należy przez to rozumieć ogół skoordynowanych przedsięwzięć
podejmowanych przez organizatora imprezy, wójta, burmistrza, prezydenta miasta, wojewodę,
Policję, Państwową Straż Pożarną i inne jednostki organizacyjne ochrony przeciwpożarowej,
służbę zdrowia, a w razie potrzeby przez inne właściwe służby i organy,
3)
organizatorze imprezy masowej - należy przez to rozumieć osobę prawną, osobę fizyczną
lub jednostkę organizacyjną nie posiadającą osobowości prawnej, przeprowadzającą imprezę
masową,
4)
regulaminie obiektu lub imprezy masowej - należy przez to rozumieć przepisy wydane
przez właściciela, posiadacza, użytkownika, zarządzającego obiektem lub organizatora
imprezy masowej, zawierające zasady zachowania się osób obecnych na imprezie i korzystania
przez nie z obiektu lub terenu a także znajdujących się tam urządzeń,
5)
terenie zamkniętym - należy przez to rozumieć teren zamknięty w rozumieniu przepisów
prawa budowlanego oraz teren będący w zarządzie jednostek podległych Ministrowi Sprawiedliwości,
Ministrowi Edukacji Narodowej oraz Prezesowi Urzędu Kultury Fizycznej i Turystyki.
Art. 4.
Postępowanie w sprawach określonych w ustawie prowadzi się według Kodeksu postępowania administracyjnego, o ile przepisy ustawy nie stanowią inaczej.
Rozdział 2
Warunki bezpieczeństwa imprezy masowej
Art. 5.7 orzeczeń
1.
Organizator imprezy masowej jest obowiązany do zapewnienia bezpieczeństwa osobom obecnym
na imprezie oraz porządku podczas trwania imprezy.
2.
Organizator imprezy masowej zapewnia:
1)
spełnienie wymogów określonych w przepisach prawa, w szczególności w przepisach prawa
budowlanego, w przepisach sanitarnych i przepisach dotyczących ochrony przeciwpożarowej,
2)
służbę porządkową i informacyjną,
3)
pomoc medyczną oraz zaplecze higieniczno-sanitarne,
4)
drogi ewakuacyjne oraz drogi umożliwiające dojazd pojazdom służb ratowniczych i Policji,
5)
warunki zorganizowania łączności pomiędzy podmiotami biorącymi udział w zabezpieczeniu
imprezy,
6)
sprzęt ratowniczy i gaśniczy oraz środki gaśnicze niezbędne przy zabezpieczeniu działań
ratowniczo-gaśniczych,
7)
w razie potrzeby pomieszczenie dla służb kierujących zabezpieczeniem.
3.
Organizator imprezy masowej udostępnia uczestnikom imprezy masowej regulamin obiektu
lub regulamin imprezy masowej.
4.
Organizator imprezy masowej, w uzgodnieniu z właściwym miejscowo komendantem rejonowym
Państwowej Straży Pożarnej, określa szczegółowe zasady postępowania w przypadku powstania
pożaru lub innego miejscowego zagrożenia w obiekcie, w którym planuje się przeprowadzenie
imprezy.
Art. 6.
Organizator imprezy masowej, nie później niż na 30 dni przed planowanym terminem rozpoczęcia
imprezy, jest obowiązany wystąpić do wójta, burmistrza albo prezydenta miasta, właściwego
ze względu na miejsce przeprowadzenia imprezy, z wnioskiem o wydanie zezwolenia na
przeprowadzenie imprezy masowej.
Art. 7.
1.
Do wniosku, o którym mowa w art. 6, należy dołączyć:
1)
opinie właściwych miejscowo komendantów rejonowych Policji i Państwowej Straży Pożarnej
i kierownika jednostki organizacyjnej pomocy doraźnej (pogotowia ratunkowego), które
muszą zawierać informacje o niezbędnej wielkości ich sił i środków potrzebnych do
zabezpieczenia imprezy, zastrzeżeniach do stanu technicznego obiektu oraz o przewidywanych
przez Policję zagrożeniach,
2)
opinię właściwego miejscowo państwowego inspektora sanitarnego,
3)
graficzny plan obiektu lub terenu, na którym ma być przeprowadzona impreza masowa,
zawierający:
a)
oznaczenie dróg dojścia i rozchodzenia się publiczności, dróg ewakuacyjnych i dróg
dojazdowych dla pojazdów służb ratowniczych,
b)
oznaczenie punktów pomocy medycznej, punktów czerpalnych wody do picia i do celów
przeciwpożarowych oraz punktów informacyjnych,
c)
oznaczenie lokalizacji hydrantów przeciwpożarowych, zaworów, przyłączy wody, gazu
i energii elektrycznej oraz innych elementów mających wpływ na bezpieczeństwo użytkowników
obiektu lub terenu,
d)
informacje o rozmieszczeniu służb porządkowych, rozmieszczeniu osób na imprezie masowej
i ewentualnym rozdzieleniu ich według sektorów oraz o rozmieszczeniu punktów gastronomicznych
i sanitariatów,
4)
regulamin obiektu wraz z informacją o sposobie udostępnienia go uczestnikom imprezy
masowej,
5)
program i regulamin imprezy masowej, ewentualnie terminarz imprez masowych odbywających
się według ustalonego terminarza lub według ustalonych zasad wraz z informacją o sposobie
udostępnienia ich uczestnikom imprezy masowej,
6)
informację o przewidywanej maksymalnej liczbie osób, które mogą być obecne na imprezie
masowej, oraz informację określającą stan liczebny, organizację, oznakowanie, wyposażenie
i sposób rozmieszczenia służb: porządkowej i informacyjnej; w odniesieniu do służby
porządkowej przyjmuje się przelicznik co najmniej 10 porządkowych na 300 osób obecnych
na imprezie i co najmniej 1 porządkowy na każde następne 100 osób,
7)
wskazanie osoby reprezentującej organizatora w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa
osób uczestniczących w imprezie masowej,
8)
pisemną instrukcję określającą zadania służby porządkowej oraz warunki łączności pomiędzy
podmiotami biorącymi udział w zabezpieczaniu imprezy,
9)
szczegółowe zasady postępowania w przypadku powstania pożaru lub innego miejscowego
zagrożenia,
10)
polisę ubezpieczeniową, o której mowa w art. 20,
11)
pisemną zgodę na przeprowadzenie imprezy masowej kierownika jednostki organizacyjnej
lasów państwowych, parku narodowego lub krajobrazowego, w razie przeprowadzania imprezy
na terenach będących w zarządzie tej jednostki.
2.
Do wniosku należy ponadto dołączyć informację o powiadomieniu właściwych ze względu
na miejsce, na którym ma się odbyć impreza masowa:
1)
komendanta oddziału Straży Granicznej, w przypadku przeprowadzania imprez masowych
w strefie nadgranicznej,
2)
dowódcę Żandarmerii Wojskowej, w przypadku przeprowadzania imprez masowych na terenach
będących w zarządzie jednostek organizacyjnych Ministerstwa Obrony Narodowej.
3.
Organizator imprezy masowej załącza do wniosku informację o zainstalowanych urządzeniach,
o których mowa w art. 15.
Art. 8.
1.
Wójt, burmistrz albo prezydent miasta wydaje zezwolenie na przeprowadzenie imprezy
masowej albo odmawia jego wydania w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku przez
organizatora imprezy.
2.
Odmowa wydania zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej następuje wyłącznie w
razie niespełnienia wymogów, o których mowa w art. 5 ust. 2 i 3 oraz w art. 7.
3.
Wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej lub odmowa jego wydania następuje
w formie decyzji administracyjnej.
Art. 9.
1.
Jeżeli imprezy masowe są przeprowadzane przez tego samego organizatora w tych samych
obiektach i na terenach do tego przystosowanych częściej niż 2 razy w roku lub są
to imprezy, dla których opracowano terminarz, wójt, burmistrz albo prezydent miasta
wydaje zezwolenie na przeprowadzenie wskazanej liczby imprez masowych lub przeprowadzenie
takich imprez w okresie jednego roku.
2.
Organizator imprez, o których mowa w ust. 1, jest obowiązany, na 14 dni przed planowanym
terminem ich przeprowadzenia, przekazać - właściwym ze względu na miejsce przeprowadzenia
imprezy masowej - komendantom rejonowym Policji i Państwowej Straży Pożarnej, państwowemu
terenowemu inspektorowi sanitarnemu oraz kierownikowi jednostki organizacyjnej pomocy
doraźnej (pogotowia ratunkowego) informacje, o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 6
i 7.
Art. 10.
Wójt, burmistrz albo prezydent miasta wydaje decyzję o zakazie przeprowadzenia imprezy
masowej w przypadku zmiany warunków bezpieczeństwa decydujących o wydaniu zezwolenia
na jej przeprowadzenie.
Art. 11.
1.
Od decyzji wójta, burmistrza albo prezydenta miasta, o której mowa w art. 8 i w art.
10, służy odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego.
2.
Samorządowe kolegium odwoławcze rozpatruje odwołanie, o którym mowa w ust. 1, w terminie
14 dni od dnia jego wniesienia.
Art. 12.
1.
Organizator imprezy masowej, nie później niż na 14 dni przed planowanym terminem rozpoczęcia
imprezy, jest obowiązany zwrócić się do komendanta wojewódzkiego Policji właściwego
ze względu na miejsce przeprowadzenia imprezy o udzielenie informacji o osobach objętych
rejestrem, o którym mowa w art. 23.
2.
Przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do organizatorów imprez masowych, o których
mowa w art. 9, z tym że udzielona informacja zachowuje ważność przez 90 dni.
Art. 13.
Wojewoda może wprowadzić zakaz przeprowadzania imprez masowych na terenie województwa
lub jego części albo w obiektach lub na terenach, o których mowa w art. 3 pkt 1, na
czas określony lub do odwołania w przypadku negatywnej oceny stanu bezpieczeństwa
i porządku publicznego, w związku z przeprowadzoną imprezą masową.
Art. 14.
1.
Osoby obecne na imprezie masowej są obowiązane zachowywać się w sposób nie zagrażający
bezpieczeństwu innych osób obecnych na tej imprezie, a w szczególności przestrzegać
postanowień regulaminów obiektu i imprezy.
2.
Osobom obecnym na imprezie masowej zabrania się w szczególności wnoszenia na imprezę
masową broni lub innych niebezpiecznych przedmiotów (narzędzi) oraz materiałów wybuchowych
i wyrobów pirotechnicznych, napojów alkoholowych, środków odurzających lub substancji
psychotropowych.
Art. 15.
Organizator imprezy masowej jest uprawniony do utrwalania przebiegu imprezy, a w szczególności
zachowania się osób, przy pomocy urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk.
Art. 16.
1.
Służby porządkowe organizatora imprezy masowej, w tym pracownicy agencji ochrony osób
lub mienia, legitymując się identyfikatorem umieszczonym w widocznym miejscu, są uprawnione
do:
1)
sprawdzania uprawnień do przebywania na imprezie masowej,
2)
legitymowania osób w celu ustalenia ich tożsamości,
3)
przeglądania zawartości bagaży, odzieży osób, w przypadku podejrzenia, że osoby te
wnoszą przedmioty, o których mowa w art. 14 ust. 2,
4)
w przypadku stwierdzenia braku uprawnień osób do przebywania na imprezie masowej albo
zakłócania przez te osoby porządku, wezwania ich do opuszczenia imprezy masowej,
5)
ujęcia, w celu niezwłocznego przekazania Policji, osób stwarzających bezpośrednie
zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzkiego, a także chronionego mienia.
2.
Identyfikator, o którym mowa w ust. 1, powinien zawierać co najmniej następujące informacje:
1)
nazwę wystawcy,
2)
numer identyfikacyjny i fotografię osoby dokonującej czynności, o których mowa w ust.
1,
3)
okres ważności,
4)
pieczęć i podpis wystawcy.
3.
Czynności wymienione w ust. 1 powinny być wykonywane w sposób możliwie najmniej naruszający
godność ludzką oraz inne dobra osobiste osoby, w stosunku do której zostały podjęte.
Art. 17.
1.
Służby porządkowe organizatora imprezy masowej są obowiązane:
1)
nie wpuścić na imprezę masową:
a)
osób, wobec których zostało wydane orzeczenie:
-
-zakazujące wstępu na imprezę masową, w razie ukarania za wykroczenia, o których mowa w art. 22,
-
-zobowiązujące do powstrzymania się od przebywania w miejscach przeprowadzania imprez masowych, wydane przez sąd wobec skazanego w związku z warunkowym zawieszeniem wykonania kary pozbawienia wolności albo wobec nieletniego na podstawie art. 6 pkt 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o postępowaniu w sprawach nieletnich ,
b)
osób odmawiających poddania się czynnościom, o których mowa w art. 16 ust. 1 pkt 1-3,
2)
usunąć z miejsca przeprowadzania imprezy masowej osoby, które swoim zachowaniem zakłócają
tę imprezę.
2.
W przypadku gdy działania podjęte w trybie określonym w ust. 1 przez służby porządkowe
organizatora imprezy masowej są nieskuteczne, organizator imprezy występuje o pomoc
do Policji.
Art. 18.
Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe warunki i sposoby działania
służb porządkowych w zakresie określonym w art. 16 i 17.
Rozdział 3
Odpowiedzialność za szkodę i koszty zabezpieczenia imprezy masowej
Art. 19.
1.
Organizator imprezy masowej, w tym imprez odbywających się w trybie art. 9 ust. 1,
odpowiada za rzeczywiste szkody, które poniosły Policja, Państwowa Straż Pożarna i
inne jednostki ochrony przeciwpożarowej oraz służba zdrowia, w związku z ich działaniami
w miejscu i w czasie odbywania się imprezy.
2.
Przepis ust. 1 dotyczy imprez masowych, na które wstęp jest odpłatny.
3.
Szkody, o których mowa w ust. 1, obejmują równowartość zniszczonego lub uszkodzonego
mienia użytego przez Policję, Państwową Straż Pożarną, inne jednostki ochrony przeciwpożarowej
oraz służbę zdrowia w związku z działaniami w miejscu i czasie przeprowadzania imprezy
masowej.
4.
Podmioty, o których mowa w ust. 1, przedkładają organizatorowi imprezy masowej zestawienie
i wysokość poniesionych szkód.
5.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, w porozumieniu z Ministrami: Finansów,
Zdrowia i Opieki Społecznej oraz po zasięgnięciu opinii Prezesa Urzędu Kultury Fizycznej
i Turystyki określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe zasady ustalania szkód,
o których mowa w ust. 3, oraz tryb wypłaty odszkodowań.
Art. 20.1 orzeczenie
1.
Organizator imprezy masowej ma obowiązek ubezpieczenia się od odpowiedzialności cywilnej
za szkody wyrządzone uczestnikom imprez masowych, na które wstęp jest odpłatny.
2.
Minister Finansów w porozumieniu z Ministrem Spraw Wewnętrznych i Administracji, po
zasięgnięciu opinii Prezesa Urzędu Kultury Fizycznej i Turystyki oraz Prezesa Polskiej
Izby Ubezpieczeń, określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe zasady ustalania minimalnej
sumy gwarancyjnej ubezpieczenia, o którym mowa w ust. 1.
Rozdział 4
Przepisy karne
Art. 21.1 orzeczenie
1.
Kto organizuje imprezę masową bez wymaganego zezwolenia lub przeprowadza ją wbrew
wydanemu zakazowi,
podlega karze aresztu, ograniczenia wolności albo grzywny.
2.
Kto nie wykonuje polecenia porządkowego, wydanego na podstawie ustawy przez organizatora
imprezy lub służby porządkowe,
podlega karze grzywny do 5000 zł.
Art. 22.
W razie ukarania za wykroczenia z art. 50, 51, 52a, 124 i 143 Kodeksu wykroczeń oraz określone w art. 21 ust. 2 niniejszej ustawy, popełnione w związku z imprezami
masowymi, można orzec karę dodatkową zakazu wstępu na imprezę masową, w rozumieniu
niniejszej ustawy, na czas od 3 do 12 miesięcy.
Art. 23.
1.
Prawomocne orzeczenia o ukaraniu za wykroczenia, o których mowa w art. 22, wymierzające
karę dodatkową zakazu wstępu na imprezę masową, oraz prawomocne orzeczenia sądu zobowiązujące
do powstrzymania się od przebywania w miejscach przeprowadzania imprez masowych, wydawane
wobec skazanych w związku z warunkowym zawieszeniem wykonania kary pozbawienia wolności
albo wobec nieletnich na podstawie art. 6 pkt 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o postępowaniu w sprawach nieletnich, podlegają wpisowi do rejestru prowadzonego przez Komendanta Głównego Policji.
2.
Informacji z rejestru udziela się:
1)
sądom, kolegiom do spraw wykroczeń oraz organom prokuratury i innym organom powoływanym
do ścigania przestępstw i wykroczeń,
2)
organizatorowi imprezy masowej za pośrednictwem komendanta wojewódzkiego Policji właściwego
ze względu na miejsce przeprowadzenia imprezy.
3.
Minister Sprawiedliwości, w porozumieniu z Ministrem Spraw Wewnętrznych i Administracji,
określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe zasady i tryb dokonywania wpisów do
rejestru, o którym mowa w ust. 1, oraz sposób jego prowadzenia.
Rozdział 5
Zmiany w przepisach obowiązujących i przepisy końcowe
Art. 24.
W ustawie z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji w art. 13 w ust. 1 w zdaniu drugim po wyrazie „terytorialnego” dodaje się przecinek oraz wyrazy „a także organizatorzy imprez masowych,”.
Art. 25.
W ustawie z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej w art. 4 dodaje się zdanie drugie w brzmieniu:
„
Organizatorzy imprez masowych mogą uczestniczyć w pokrywaniu części kosztów funkcjonowania
Państwowej Straży Pożarnej.
”
Art. 26.
W ustawie z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności
kulturalnej w art. 34 dodaje się ust. 8 w brzmieniu:
„
8.
Obowiązki organizatora imprezy masowej w zakresie bezpieczeństwa tej imprezy reguluje
ustawa z dnia 22 sierpnia 1997 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. Nr 106,
poz. 680).
”
Art. 27.
W ustawie z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej w art. 50 dodaje się ust. 3 w brzmieniu:
„
3.
Obowiązki organizatora imprezy masowej w zakresie bezpieczeństwa tej imprezy reguluje
ustawa z dnia 22 sierpnia 1997 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. Nr 106,
poz. 680).
”
;
Art. 28.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art.
19, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 1999 r.