Treść orzeczenia
Sygn. akt KIO 833/14
Postanowienie
z dnia 5 maja 2014 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący - członek Krajowej Izby Odwoławczej: Barbara Bettman
Protokolant: Łukasz Listkiewicz
po rozpoznaniu na posiedzeniu z udziałem stron w dniu 5 maja 2014 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 25 kwietnia 2014 r. przez wykonawcę: Comtegra Sp. z o.o. ul. Puławska 474, 02-884 Warszawa, w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym przez zamawiającego: Skarb Państwa Inspektorat Uzbrojenia ul. Królewska 1/7, 00-909 Warszawa - wobec uwzględnienia w całości zarzutów odwołania przez zamawiającego,
Orzeka
1. Umarza postępowanie odwoławcze.
2. Kosztami postępowania obciąża zamawiającego: Skarb Państwa Inspektorat Uzbrojenia ul. Królewska 1/7, 00-909 Warszawa,
2.1. zalicza na poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000,00 zł (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego: Comtegra Sp. z o.o. ul. Puławska 474, 02-884 Warszawa tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od zamawiającego: Skarbu Państwa Inspektoratu Uzbrojenia ul.
Królewska 1/7, 00-909 Warszawa na rzecz odwołującego Comtegra Sp. z o.o. ul. Puławska 474, 02-884 Warszawa kwotę 18 600,00 zł (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy) tytułem zwrotu kosztów poniesionego wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a ust. 1 i 198b ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Uzasadnienie
W postępowaniu prowadzonym w trybie w przetargu nieograniczonego o udzielenie zamówienia publicznego na „Budowę i wdrożenie systemu archiwizacji i dystrybucji zasobów informacyjnych", (Dz. Urz. UE 2014/S 074-127584 z 15.04.2014 r.), w dniu 25 kwietnia 2014r. wobec postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) opublikowanej dnia 15.04.2014 r. zostało złożone odwołanie w formie pisemnej przez wykonawcę Comtegra Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, w kopii przekazane zamawiającemu w terminie ustawowym.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu - Skarbowi Państwa, Inspektoratowi Uzbrojenia w Warszawie naruszenie przepisów ustawy dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.), dalej zwaną ustawą Pzp, tj.: art. 7 ust. 1 Pzp, w związku z naruszeniem art. 29 ust. 1 i 2 Pzp, polegające na niezgodnym z przepisami ustawy przygotowaniu i przeprowadzaniu postępowania, w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, uniemożliwiając odwołującemu, jako wykonawcy udział w postępowaniu na konkurencyjnych warunkach oraz złożenie oferty i zawarcie ważnej umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania oraz o nakazanie zamawiającemu modyfikacji postanowień SIWZ w sposób wskazany w treści uzasadnienia odwołania. Na wezwanie zamawiającego z dnia 28 kwietnia 2014 r., przystąpienia do postępowania odwoławczego w ustawowym terminie 3 dni, zgodnie z art. 185 ust. 2 ustawy Pzp nie zgłosił żaden wykonawca.
Po otwarciu posiedzenia Izby z udziałem stron, zamawiający udzielił odpowiedzi na odwołanie ustnie do protokołu w trybie art. 186 ust. 1 ustawy Pzp, w której uznał w całości zarzuty podnoszone w odwołaniu.
Przepis art. 186 ust. 2 ustawy Pzp stanowi, że w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu Izba może umorzyć postępowanie na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron, pod warunkiem, że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca.
W sytuacji umorzenia postępowania w związku z uwzględnieniem zarzutów, ustawodawca nałożył na zamawiającego obowiązek wykonania, powtórzenia lub unieważnienia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
Wykładnia cytowanego przepisu prowadzi do wniosków, iż wobec uprawnienia Izby do wydania postanowienia w przedmiocie umorzenia na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron, jest oczywista dopuszczalność umorzenie postępowania po przeprowadzeniu posiedzenia, w razie uznania zarzutów złożonego odwołania w trakcie posiedzenia Izby z udziałem stron, gdyż przesłanką do umorzenia postępowania jest uwzględnienie w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu. Uwzględnienie natomiast zarzutów odwołania jest czynnością dyspozytywną zamawiającego.
W tym stanie rzeczy, Izba działając na podstawie art. 186 ust. 2 w związku z art. 192 ust. 1 zdanie 2 ustawy Pzp – umorzyła postępowanie odwoławcze, o czym orzekła postanowieniem.
O kosztach orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp. Zamawiający uwzględnił zarzuty wniesionego odwołania dopiero po rozpoczęciu posiedzenia z udziałem stron, zatem zobowiązany jest ponieść na rzecz odwołującego koszty postępowania odwoławczego, obejmujące kwotę wniesionego wpisu (§ 3 pkt 1 rozporządzenia) oraz uzasadnione koszty strony (§ 3 pkt 2 rozporządzenia) - zgodnie z § 5 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przepis ten stanowi, iż w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę, jeżeli w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca, a zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu, Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu, kwoty uiszczonej tytułem wpisu, a jeżeli uwzględnienie w całości zarzutów odwołania nastąpiło po otwarciu rozprawy, albo po rozpoczęciu posiedzenia z udziałem stron, Izba zasądza koszty od zamawiającego na rzecz odwołującego.
Izba zasądziła od zamawiającego na rzecz odwołującego zwrot kosztów uiszczonego wpisu w kwocie 15 000,00 zł oraz koszty zastępstwa przez pełnomocnika w kwocie 3 600,00 zł, na podstawie faktury złożonej do akt sprawy, zgodnie z § 3 pkt 1 i pkt 2 lit. b powołanego wyżej rozporządzenia z dnia 15 marca 2010 r. Przepis art. 186 ust. 6 pkt 1 o wzajemnym zniesieniu kosztów przy umorzeniu postępowania w okolicznościach, o których mowa w ust. 2 tegoż artykułu 186 ustawy Pzp, odnosi się do umorzenia postępowania na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron. W rozpoznawanej sprawie sytuacja taka nie miała miejsca.
Przewodniczący: …