Treść orzeczenia
Sygn. akt KIO 1384/17
Postanowienie
z dnia 12 lipca 2017 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Luiza Łamejko
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 lipca 2017 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 5 lipca 2017 r. przez wykonawcę AQUACOMS Sp. z o.o., ul. Wólczyńska 133, 01-919 Warszawa w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Zakład Utylizacji Odpadów Stałych Sp. z o.o., ul. Rokicka 5A, 83-110 Tczew postanawia:
1. umorzyć postępowanie odwoławcze,
2. nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz AQUACOMS Sp. z o.o., ul. Wólczyńska 133, 01-919 Warszawa kwoty 10 000 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) stanowiącej uiszczony wpis od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gdańsku.
Uzasadnienie
Zakład Utylizacji Odpadów Stałych Sp. z o.o. w Tczewie (dalej: „Zamawiający”) prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na projektowanie i budowę hali dojrzewania stabilizatu wraz z instalacją oczyszczania powietrza na terenie Regionalnego Zakładu Unieszkodliwiania Odpadów przy ul. Rokickiej 5A. Postępowanie to prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.) zwanej dalej: „ustawa Pzp”. Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 30 czerwca 2017 r. pod pozycją 528822-N-2017. W postępowaniu tym AQUACOMS Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej:
„Odwołujący”) w dniu 5 lipca 2017 r. złożyła do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie wobec czynności Zamawiającego polegających na nieprawidłowym sformułowaniu w treści ogłoszenia o zamówieniu oraz specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej: „SIWZ”) warunków udziału w postępowaniu dotyczącego zdolności technicznej lub zawodowej.
Zaskarżonej czynności Zamawiającego Odwołujący zarzucił naruszenie art. 22 ust. 1b pkt 3 ustawy Pzp oraz w zw. z art. 22 ust. 1a ustawy Pzp oraz art. 22d ust. 1 oraz art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez nieproporcjonalne do przedmiotu zamówienia, nieuzasadnione jego specyfiką oraz naruszające równą i uczciwą konkurencję w postępowaniu, opisanie warunku udziału w postępowaniu odnoszącego się do posiadania doświadczenia oraz sposobu dokonania jego oceny, w zakresie wymogu, by wykonawcy ubiegający się o udzielenie zamówienia musieli wykazać się doświadczeniem w realizacji robót polegających na budowie lub rozbudowie instalacji działających w systemie przewidzianym przez Zamawiającego w niniejszym zamówieniu, a także w odniesieniu do wymaganych ekspertów by wykazali się odpowiednim doświadczeniem w realizacji funkcji dla zamówień polegających na zaprojektowaniu lub realizacji instalacji działającej w systemie przewidzianym przez Zamawiającego w niniejszym zamówieniu.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu dokonania stosownej modyfikacji treści ogłoszenia o zamówieniu oraz SIWZ poprzez:
a) zmianę wymagań dotyczących konieczności posiadania zdolności technicznej lub zawodowej z:
pkt 3 lit a): „wykaże, że w okresie ostatnich pięciu lat przed upływem terminu składania ofert (a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie), wykonał w sposób należyty, zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowo ukończył co najmniej 2 roboty budowlane polegające budowie lub rozbudowie obiektów kubaturowych o wartości co najmniej 3 000 000,00 zł brutto każda; w tym:
- co najmniej 1 robotę, która obejmowała budowę/rozbudowę hali w konstrukcji monolitycznej żelbetowej o powierzchni min. 3 000 m 2 oraz
- co najmniej 1 robotę, która obejmowała budowę/rozbudowę instalacji wentylacji lub oczyszczania powietrza pochodzącego z obiektu kubaturowego; o wydajności min. 15 tys. m3/h i działającą w systemie przewidzianym przez Zamawiającego w niniejszym zamówieniu." na zgodny z Pzp, przykładowo w brzmieniu:
„wykaże, że w okresie ostatnich pięciu lat przed upływem terminu składania ofert (a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie), wykonał w sposób należyty, zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowo ukończył co najmniej 2 roboty budowlane polegające budowie lub rozbudowie obiektów kubaturowych o wartości co najmniej 3 000 000,00 zł brutto każda, w tym:
- co najmniej 1 robotę, która obejmowała budowę/rozbudowę hali w konstrukcji monolitycznej żelbetowej o powierzchni min. 3 000 m 2 oraz - co najmniej 1 robotę, która obejmowała budowę/rozbudowę instalacji wentylacji lub oczyszczania powietrza pochodzącego z obiektu kubaturowego, o wydajności min. 15 tys.m3/h."
b) zmianę wymagań dotyczących konieczności posiadania przez Projektanta w specjalności sanitarnej (1 osoba) kwalifikacji zawodowych, doświadczenia z:
„- doświadczenie w projektowaniu (samodzielnie lub jako członek zespołu projektowego) lub na stanowisku weryfikatora (sprawdzającego dokumentację) dla co najmniej jednej dokumentacji projektowej dla inwestycji kubaturowej związanej z ochroną środowiska o wartości min. 3000 000 zł brutto oraz min. 1 - ej instalacji oczyszczania powietrza, o wydajności min. 15 tys. M3/h i działającej w systemie przewidzianym przez Zamawiającego w niniejszym zamówieniu. “ na:
„- doświadczenie w projektowaniu (samodzielnie lub jako członek zespołu projektowego) lub na stanowisku weryfikatora (sprawdzającego dokumentację) dla co najmniej jednej dokumentacji projektowej dla inwestycji kubaturowej związanej z ochroną środowiska o wartości min. 3000 000 zł brutto oraz min. 1 - ej instalacji oczyszczania powietrza, o wydajności min. 15 tys. m3/h."
c) zmianę wymagań dotyczących konieczności posiadania przez Kierownika Robót w specjalności sanitarnej (1 osoba) kwalifikacji zawodowych, doświadczenia: z:
„- doświadczenie w pracy na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika robót sanitarnych, lub inspektora nadzoru inwestorskiego przy realizacji co najmniej 1 - go obiektu budowlanego o kubaturze min. 30 000 m 3 oraz min. 1-ej instalacji oczyszczania powietrza; o wydajności min. 15 tys. m3/hi działającej w systemie przewidzianym przez Zamawiającego w niniejszym zamówieniu." na:
„- doświadczenie w pracy na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika robót sanitarnych, lub inspektora nadzoru inwestorskiego przy realizacji co najmniej 1 - go obiektu budowlanego o kubaturze min. 30 000 m 3 oraz min. 1-ej instalacji oczyszczania powietrza, o wydajności min. 15 tys. m3/h".
W dniu 10 lipca 2017 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęła odpowiedź zamawiającego na odwołanie, w której Zamawiający złożył oświadczenie, iż po zapoznaniu się z zarzutami wniesionymi przez AQUACOMS Sp. z o.o. uwzględnia odwołanie w całości i modyfikuje kwestionowane przez Odwołującego postanowienia SIWZ.
Do postępowania odwoławczego w terminie określonym w art. 185 ust. 2 ustawy Pzp nie przystąpił żaden wykonawca.
Wobec powyższego, Krajowa Izba Odwoławcza, działając na podstawie art. 186 ust. 2 ustawy Pzp, postanowiła postępowanie odwoławcze umorzyć.
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 192 ust. 1 zdanie drugie ustawy Pzp w zw. z art. 186 ust. 1 i 2 ustawy Pzp, orzeczono jak w sentencji.
Orzekając o kosztach postępowania Izba wzięła pod uwagę treść art. 186 ust. 6 pkt 1 ustawy Pzp oraz § 5 ust. 1 pkt 1 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm.).